搶抓“互聯網+”新機遇 加快交通運輸轉型升級發展

“站在互聯網的風口上順勢而為，會使中國經濟飛起來”，李克強總理的話語引發了今年以來席卷全國的“互聯網+”浪潮。就交通運輸而言，風生水起的“快車” “專車” “Uber”等互聯網+新業態也極大地沖擊、重塑著傳統產業和體系。面對行業轉型升級的新常態，杭州交通以搶抓“互聯網+”的新機遇，推進互聯網與交通運輸行業的深度融合破題，主動適應新常態、引領新常態，加快構建具有國際視野、杭州特色的現代綜合交通運輸體系，努力讓人民群眾能有更多獲得感。

記者：如今，“互聯網思維”在各個行業和領域被屢屢提及，各行各業正在以互聯網為平臺進行融合創新，進入“互聯網+”快速發展的時代。這種潮流和趨勢對傳統的交通運輸行業來說意味著什么？

范建軍：信息技術的發展對我們的生產、生活帶來的影響是全方位的。特別是以移動互聯網、云計算、大數據和物聯網等為代表的新—代信息技術使社會經濟產生了革命性的發展和變化。就交通行業來說，當“高大上”的互聯網信息技術遇到傳統的交通運輸，加速了這個傳統行業的發展方式、服務模式、治理形式的轉變，有效地促進了行業的體制機制創新和服務創新。特別在當前經濟社會發展的新常態下，我們更是把加快“智慧交通”建設、推進“交通產業智慧化”和“智慧交通產業化”作為搶抓互聯網時代新機遇，推進行業轉型升級的有力抓手，著力打造綜合交通運輸服務的升級版，全面提升城市綜合交通治理水平。

在信息服務方面，杭州交通在2013年就推出了“交通·杭州”公眾出行手機APP，并逐步完善功能。在交通執法領域，我們以手持執法設備終端為載體，結合嵌入式應用軟件，以一線現場為綜合業務信息的數據采集點和使用匯集點，采用無線上網的手持通訊設備，實現跨業務數據、地理阻隔的現代化移動執法。還有高速公路ETC系統等等。

此外，我們正在推進開展行業信息資源整合，同時也與互聯網企業開展合作。比如利用定位大數據和智能化分析技術，開展春運“黃金周”期間的全國人口遷徙量、出行距離特征、熱點出行路線等方面的分析工作等。下一步，我們將繼續推進交通運輸領域大數據應用，在更好服務于社會公眾的同時，也在提升行業管理的精細化程度和智能化水平等方面推進“智慧交通”的建設發展。

記者：互聯網正在重塑傳統產業，作為交通運輸主管部門，在謀劃和部署下一步工作中，有什么樣的應對思路和舉措？

范建軍：正像你剛才所說的，互聯網正在重塑傳統產業，我們交通運輸行業也面對互聯網發展的大趨勢，不但要順勢而為，乘勢而上，更要搶得先機，船決發展。“互聯網+”落到交通運輸的具體工作上，很重要的一項內容就是要推進“智慧交通”建設。可以說，“智慧交通”是推動交通行業轉型升級的重要抓手和切入點。就下一步的發展思路，總體上說，要全面貫徹實施“互聯網+”戰略，按照市委、市政府大力發展信息經濟和智慧經濟的要求，圍繞重大國際活動保障任務，依托云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，通過“11688”工程的實施，建設形成全覆蓋的信息化基礎設施支撐體系、便捷高效的綜合交通運輸信息化應用體系、全方位的出行信息服務體系、安全可靠的應急保障體系、科學合理的決策支持體系，積極打造智慧交通發展“杭州模式”，為“智慧杭州”和“四個交通”建設助力。具體來講，現階段，杭州市智慧交通的重點任務主要可以概括為“11688”工程，即1個基礎（智慧交通基礎設施），1個中心（綜合交通信息數據中心）、6大平臺、8大系統、8大項目。

記者：剛才您講到發展智慧交通，重點在推進“11688”工程。一個基礎、一個中心比較明晰，6大平臺具體指的是什么？

范建軍：6大平臺包括：交通運行監測平臺。在充分整合相關部門現有資源基礎上，搭建行業運行監測平臺，通過視頻、GPS等技術手段，逐步實現車輛精準管理、路網動態監測、統計與分析等功能，并可進一步通過數據處理和多維挖掘技術，總結其運行規律，進行癥結分析，實現對綜合交通運輸的動態運行監測，方便行業管理部門動態管理、科學管理。

交通行政執法平臺。通過推廣非現場執法、移動執法等技術手段，提高執法效率。同時，實現執法全過程網上流轉，促進執法流程更規范，嚴格監督權力運行環節，執法環節更透明。

公眾服務平臺。運用道路電子信息顯示屏以及廣播、電視、短信、互聯網、車載等各種形式，通過建設信息采集發布系統，向廣大交通參與者提供路況、氣象、事故、施工、停車、公交等多種交通信息，科學引導市民交通出行。

應急指揮平臺。建設完善的杭州交通地理信息系統，建立杭州交通統一的測繪空間數據庫，實現交通實景采集、路網要素匹配、虛擬自動駕駛、樞紐區域定位、影像無級縮放等功能，為交通應急指揮提供高效的地理信息服務，不斷擴展應急指揮功能。

輔助決策平臺。通過對海量歷史和實時交通數據的準確分析及建模，輔助管理部門在交通流組織、路網優化、基礎設施建設布局、公交優先措施等方面作出更加科學、合理的決策。

重大國際活動保障平臺。圍繞交通運行保障，實現對重大活動相關交通運行情況的全面監測，涵蓋各類車輛、船只等，重點場站、碼頭，主要道路及入城口的通行情況、流量情況、視頻信息、輿情信息的全面掌握，基于這些信息能夠進行專題分析。

記者：8大系統具體又指的是什么？

范建軍：8大系統包括：交通政務服務系統。構建集行政審批、便民服務、政務公開、效能監察、互動交流等功能于—體，省市縣統—架構、三級聯動的網上公共服務平臺。

智慧公交應用示范系統。加快實施智慧公交工程，建設城市公共交通智能化應用示范工程，建設形成“—套體系、—個中心、四大平臺”。 城市智能交通管理系統。繼續推進與市城管委、市城投集團、市運河綜保委、市公安交警局、市地鐵集團等信息系統的對接，促進城市綜合交通管理效能的提升。

智慧港航系統。利用現代物聯網技術，通過各類感知設備、智能決策分析，實時評估水上安全情況，利用先進的通訊技術，進行指揮調度，遇險快速、精確搜救。

營運車輛聯網聯控系統。實現對客運、貨運、客運出租和從業人員以及道路的實時監控和管理，提高運輸安全；同時對各運營商和業戶申報數據的準確性和完整性進行考核，實現業務數據的可視化分析及處理。

樞紐綜合智能調度及運行分析系統。實現交通豐區紐的發車間隔和運行狀態的安全有序，實現樞紐內多種交通方式間的無縫對接。同時，整合來自各種交通方式和系統的班次信息、客流信息、設備信息，向綜合交通樞紐內部的引導、調度等系統以及外部城市交通管理系統提供實時信息，為樞紐管理部門制定運行監督方案和科學決策提供依據。

TCC地鐵應用系統。完善地鐵應用系統建設，包括地鐵站點客流采集系統，地鐵綜合運行監測系統，地鐵服務滿意度調查系統，地鐵運行服務評價系統，為居民地鐵出行提供更加良好的交通信息服務。

智能交通預測預警系統。開展基礎性資料收集，全面掌握杭州市居民出行特征，尤其是公共交通相關特征和需求，研究建立城市交通狀態智能預測與預警的技術指標體系，并開發智能交通預測預警系統，對城市短、中、長期的交通發展態勢進行仿真推演，為日常交通出行、城市交通決策和管理提供支撐。

記者：說到交通運輸，不能不提最近很火的互聯網打車軟件。我們知道出租車行業管理是當前城市治理的一個熱點、難點問題。作為交通部門，是如何應對互聯網打車軟件這一新生事物的，對行業改革又會帶來什么影響？

范建軍：互聯網“專車”是新生事物，目前沒有明確的政策法規。今年1月8日，交通運輸部針對“專車”服務，表態稱“鼓勵創新，規范發展，禁止私家車從事專車運營”。全國各地交通運管部門基本按此原則，對“專車”經營進行管理、規范。據調查，目前在杭“專車”平臺主要有Uber（優步）打車、滴滴專車、一號專車、神州專車和易到用車等5家。基本上采取兩種經營模式：一種是接入私家車從事拼車出行，平臺進行高額補貼；另一種為“1+1+1”模式，即由軟件平臺提供打車供需信息、租賃公司提供租賃車輛、第三方勞務公司提供駕駛勞務，組合成“專車服務”。

對“專車”服務的發展，市交通部門一直高度關注，并主要采取以下措施進行管理和疏導：首先是專家論證，明確處理意見。去年下半年“專車”出現之后，我們先后召開了3次專家論證會，邀請市法制辦、法學專家、律師、媒體等各界人士，對“專車服務”進行研討論證。根據論證意見，對“專車服務”作出了法律定性，明確對私家車通過軟件平臺從事非法營運的，發現—起查處—起。其次是加強監管，嚴厲打擊非法營運。截至5月11日，我們共查處私家車接入“專車”平臺從事非法營運62輛，分別給予1萬元以上5萬元以下行政處罰。第三是反復約談，督促“專車”平臺規范經營。去年10月份至今，全市已通過各種方式約談專車平臺公司共17次，要求其規范經營，清理接入平臺的私家車，停止為非法營運提供便利。第四是暢通渠道，廣泛聽取出租車行業意見。5月11日下午，我們組織市維穩、信訪、公安、交通、物價和兩個政研室等部門有關負責人，參加由市出租車行業協會牽頭召開的100輛以上出租車企業負責入座談會，廣泛聽取企業在“專車”背景下的訴求和意見建議。要求各出租車企業正確面對經濟社會發展的新形勢，積極主動應對。要求企業通過采取降低班費、激勵司機等措施穩定司機隊伍，要依法妥善處理承包人“退包”等合同問題，防止因合同問題激化矛盾，切實擔負維穩主體責任。第五是聯合公安工商，深入研究規范“專車”平臺措施。5月12日下午，我們召集市場監管、公安、維穩等部門，會商規范“專車”平臺行為、維護出租車行業穩定的舉措。

目前，交通運輸部已經起草了“深化出租車行業改革意見”和“專車發展規范”等政策意見，正在廣泛征求意見。市委、市政府也已經成立了市深化出租汽車改革工作領導小組，下一步將全面梳理分析杭州出租汽車多年來形成的突出矛盾和問題，圍繞行業定位、發展方向、運力規劃、運價結構、清晰產權、主體責任、提高駕駛員收入保障水平等方面進行研究，并提出一攬子指導意見和改革方案，分步穩妥推進。我們也將密切關注義烏出租車行業改革的動態，并將在杭州的指導意見和改革方案中積極參考和借鑒。