保定市散居少數民族文化權利保護研究

摘 要：散居少數民族文化權利是散居少數民族權益的重要內容。但是，目前保定市散居少數民族的文化權利的保障狀況不容樂觀，在一定程度上影響了該市和諧民族關系的發展。加強保定散居少數民族文化權利的保障要從內外兩方面著手，外在的保障機制要完善立法，加強保障工作力度，內在的保障機制要提高散居少數民族群眾自身的維權意識。

關鍵詞：保定;散居;文化權利;保障

中圖分類號：D90 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）32-0062-02

保定市是河北省民族工作重點市。新中國建立以來，該市散居少數民族的各項政治經濟權益，在很大程度上得到了確認、尊重、維護和保障，但對于散居少數民族文化權利的保障，卻未引起足夠重視，而未得到應有保障。這既不利于該市民族法的貫徹落實，也影響到團結、平等、互助、和諧民族關系的建設與發展。本文根據筆者在2014年10月至2015年5月的走訪調查材料，對保定散居少數民族文化權利保障存在的問題及原因做一分析，并提出相應對策建議，以期對進一步加強該市散居少數民族文化權利保障有所裨益。

一、散居少數民族文化權利釋義與保定市散居少數民族及其文化權利保護現狀

根據《河北省散居少數民族權益保護條例》的規定，散居少數民族有三層含義：一是指居住在民族自治地方以外的少數民族;二是指雖然居住在民族區域自治地方內但不實行民族區域自治的民族;三是指居住在民族鄉（鎮）的少數民族。散居少數民族在長期的社會實踐中形成了具有自己傳統和特點的文化，即散居少數民族文化，相應的，由法律規定的散居少數民族對其文化所享有的權利的總稱就是散居少數民族文化權利，其外延十分廣泛，主要包括：文學藝術權利、語言文字權利、飲食和服飾權利、節日權利、少數民族用品權利、少數民族建筑風格權利、歷史遺址和文化的權利、傳統體育權利、其他權利等[1]。

河北省是非民族區域自治省份。作為其直轄市的保定市，因少數民族眾多，而成為該省民族工作重點市。保定市現有少數民族50個，主要有滿族、回族、壯族、蒙古族、朝鮮族、維吾爾族、苗族、土家族等。該市現有少數民族總人口為20.6萬人，占全市人口的1.87%，其中回族8.8萬人、滿族10萬人，壯族四千余人，蒙古族五千余人，朝鮮族二千余人，其他少數民族五千余人。這種狀況，至今沒有明顯變化。這二十余萬少數民族不同程度的散居在該市的17個縣（市、區）的72個鄉（鎮）中199個民族村，使該市成為少數民族散居大市[2]。

新中國成立以來，由于國家和地方政府對散居少數民族工作的重視，該市散居少數民族的文化權利與其他權利保護一樣，取得了很大成就。在國家和河北省頒布的關于有關散居少數民族保護的一系列法律、法規中，都把保護散居少數民族文化權利作為重點內容。比如，河北省人大常委會1991年通過的《河北省散居少數民族權益保障條例》的第四章和第五章對有關文化權利作了比較系統規定。保定市積極貫徹、落實這些法律、法規，并制定一些制度、措施，不斷推進此方面工作，使該市長期保持51個民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面，但在一些方面仍不容樂觀，在一定程度上影響了該市和諧民族關系的發展。

二、保定市散居少數民族文化權利保障存在問題與原因分析

目前保定市散居少數民族文化權利主要存在以下幾個方面的問題。

首先，散居少數民族的語言文字正在流失，民族特點趨于弱化。民族的語言文字、文化傳統是一個民族的重要象征。然而，散居少數民族被漢族文化所包圍，使用本民族語言文字的機會很少。調查發現，除了幾個少數民族聚居的鄉鎮和清真寺街一帶，其他地區的散居少數民族熟練掌握和使用本民族語言文字的居民越來越少，大多數青少年不懂或基本不懂本民族的語言文字。即使使用本民族語言文字的少數民族居民，也存在著使用語言文字不規范的問題，在語言中摻雜著許多漢語詞匯。

其次，少數民族傳統文化服飾和婚禮習俗正在發生變化。各少數民族都有自己民族的傳統服飾，并往往成為少數民族傳統文化的標志。在調查過程中發現，現在保定各少數民族在平時工作和生活的場合基本已不再穿著民族服飾，僅在慶祝重大節日或者婚禮過程中偶爾會穿著民族服飾。散居少數民族的婚禮習俗，反映著各民族的社會發展和歷史進程，是各少數民族文化的結晶，是散居少數民族文化權利的重要內容。但調查發現，目前保定散居少數民族的婚禮，很少按照本民族的婚俗舉辦婚禮，大多是舉行普通的中式或西式婚禮，有的只是在婚禮過程中穿插一些本民族特色的環節，與漢族的婚禮習俗沒有明顯差異。

再次，散居少數民族的飲食文化受到破壞。一些少數民族的文化主要集中于特殊的飲食習慣。比如清真食品方面，信仰伊斯蘭教的少數民族的清真食品供應方面存在著“清真不真”“清真不便”的問題。保定市的清真餐飲主要集中在清真寺街一帶，沿街開設了幾十家清真餐館、攤點和便民市場。老字號的“白運章包子”、馬家老雞鋪的鹵煮雞，都是保定清真飲食的代表。但目前“假清真”的問題相對嚴重。一些非信奉伊斯蘭教的人打著“清真”的旗號售賣假清真食品，不僅損害了清真食品的聲譽，而且影響了散居少數民族群眾的感情。

最后，傷害和歧視散居少數民族的行為屢有發生。一些人強迫散居少數民族群眾放棄或改變自己遵循的宗教信仰或風俗習慣。還有人或單位歧視有宗教信仰或特定風俗習慣的散居少數民族群眾。如一些居民不愿把房子出租給少數民族流動人口，有的旅館以種種借口拒絕散居少數民族入住，有的酒店以種種理由拒絕散居少數民族就餐，甚至有的出租車司機不愿意乘載穿著少數民族服裝的顧客[3]。

保定市散居少數民族文化權利保障，之所以存在上述問題有多方面原因。

一是立法滯后，形成散居少數民族文化權利保障法律體系不完善。我國在保護少數民族文化權利方面已經初步建立起一整套制度，比如《憲法》《民族區域自治法》，國務院1993年頒布的《民族鄉行政工作條例》和《城市民族工作條例》中，都有關于少數民族文化權利保障的規定。但這些法律，主要是針對民族區域自治的少數民族有關權利的規范，對散居少數民族的規定很少，而且隨著社會經濟的快速發展和散居少數民族自身情況的變化，這些立法已經難以對散居少數民族日益發展的文化權益進行全面的保障。現行的散居少數民族文化權益保障法律體系除了上述法律法規以外，大多是以決定、政府報告、工作條例、辦法等文件形式出現，這使得散居少數民族權益保障立法層次較低，立法水平落后，適應性差，進而使得散居少數民族權益保障法制在很大程度上降低了強制性和權威性[4]。河北省雖在1991年頒布了散居少數民族權益保障條例，但一些規定過于籠統，可操作性不強，難以有針對性對保定市出現的一些具體問題，特別是近些年產生的新問題加以規范。而保定市本身又不具有有關的立法權。

第二，重視程度不高，導致散居少數民族文化權利保障工作力度不夠。一些政府部門對散居少數民族的經濟和政治權利保障工作比較重視，但對其文化權利保障重視程度較低，往往把風俗習慣看成是無關大局的小事，未將其上升到權利的高度認識，導致對散居少數民族文化權利的宣傳和保障工作力度不夠。尤其是1996年保定市將民族事務委員會與宗教事務局合并為保定市民族宗教事務局，將民族事務與宗教事務合并辦公。相對而言，保定市的宗教工作壓力較大，并成為其工作的重點，從而影響了民族工作的力度和效率。

第三，客觀環境變化，造成散居少數民族文化權利自我保護意識淡薄。市場經濟和城市化的快速發展，使部分散居少數民族居民只看重經濟利益，而忽視本民族的文化權利。隨著人口流動加劇，不僅許多民族村的散居少數民族進城打工，更有不少外地少數民族到保定市工作。他們不少人脫離了原來本民族相對集中的相互影響，而作為個體處在一個新的陌生環境。這種環境使一些自我約束力較差的少數民族群眾，民族意識逐漸淡化，在生活習俗、習慣和穿著服飾上逐步“漢化”。即使一些民族意識較強的少數民族群眾，由于法制觀念不強，當本民族的文化權利受到侵害時，不懂得或感到自己勢單力孤，而沒有勇氣運用法律武器或尋求有關部門幫助，以來維護本民族的文化權利。

第四，“大漢族主義”殘留，導致一些漢族群眾對散居少數民族文化權利尊重不夠。調查表明，該市絕大多數漢族群眾是能夠理解和尊重散居少數民族的文化權利。但在一些人眼里，民族問題主要存在于民族自治地區，對該市是一個由50個少數民族構成的散居少數民族大市的狀況不了解，加之對這些民族文化狀況和國家的民族政策不清楚，自覺不自覺地發生損害少數民族文化權利的行為。另外，一些漢族雇主強調本企業工作、生活和著裝的制度規范，也成為忽視少數民族文化權利的重要原因。這些情況，實際上仍是“大漢族主義”殘留造成的結果。

三、加強保定市散居少數民族文化權利保障對策建議

保定市散居少數民族文化權利保障中存在的上述問題，雖屬個別現象，并未影響該市各民族和諧穩定，共同發展的局面，但畢竟是民族團結合奏曲中的不和諧音符，并且在一定程度上影響了散居少數民族工作，應當下大力加以解決，使該市民族工作更上一層樓。

首先，完善散居少數民族文化權利保障的法律制度。對散居少數民族文化權利的法律保護，要從國家和地方兩個層面加強和完善相關立法。一是國家層面要盡快出臺《散居少數民族權益保障法》，對散居少數民族的權益，包括散居少數民族文化權利保障進行專門立法。第二，地方修改和出臺配套法規、規章。從整體上說，散居少數民族文化權利有共通性，但各地區的散居少數民族的文化權利又有其特殊性。由于國家立法只能基于一個國家的民族關系、民族特點制訂籠統的具有普遍指導意義的原則性規定，所以地方立法就顯得尤為重要。為此，需要根據十幾年來新發展、新情況，修改1991年頒布的《河北省散居少數民族權益保障條例》，使之更具有操作性和適用性。同時，建議擴大設區市的立法范圍，給保定市制定適合本市特點的相關法規提供制度支持。

其次，加強散居少數民族文化權利保障工作的力度。各級政府及相關部門要高度重視散居少數民族文化權利保障工作，加大工作力度。一是加強保護散居少數民族文化權利的宣傳工作，使散居少數民族群眾尤其是漢族群眾認識到保障散居少數民族文化權利的重要性，教育人們不僅要做到不侵害散居少數民族群眾的文化權利，還要主動維護少數民族群眾的文化權利。二是在行政執法上注重保障散居少數民族的文化權利。做到依據少數民族文化的特點，切實保障散居少數民族的文化權利。三是正確處理散居少數民族文化權利保護和經濟發展的關系，把保護少數民族風格的建筑和遺址、尊重散居少數民族的風俗習慣與發展少數民族經濟有機結合，培育保定市民族經濟新增長點。這不僅有利于散居少數民族收入增加，也將為少數民族文化權利保護提供經濟保障。

再次，漢族群眾要自覺尊重和維護散居少數民族文化權利。一要認識該市是一個散居少數民族大市的特殊市情，認識不同民族相互尊重，共同發展的意義，樹立尊重保護他們文化權利的自覺性。二要認真學習有關保障散居少數民族文化權益的法律法規和民族政策，了解不同少數民族的風俗習慣和文化特點，為尊重和保護他們的文化權利提供智力基礎。三是在與散居少數民族的接觸、交往和工作過程中，自覺根除“大漢族主義”殘余的影響，在語言、禮儀、生活和工作制度等各個方面，切實做到尊重散居少數民族各項權利。

最后，提高散居少數民族群眾保護本民族文化權利的意識和責任感。完善的法律體系、加強保障工作的力度，對保護少數民族文化權利保護固然重要，但畢竟屬于外在機制，真正起決定作用的，還是培養和提高散居少數民族群眾自身的民族文化意識和維權觀念。如果散居少數民族群眾對自己的文化權利不引起重視，或者根本不關心文化權利的保障問題，即使有再好的外在保障機制也無濟于事。為此，需做政府、散居少數民族群眾和漢族群眾緊密配合，做好以下工作。第一，加大對散居少數民族群眾的普法宣傳力度。結合散居少數民族的風俗習慣、文化特點，運用電視、報紙、電臺等傳統媒體和當地散居少數民族喜聞樂見的文體活動，開展形式多樣的宣傳活動，使散居民族群眾懂得自身有哪些文化權利，以及權利受到侵害時如何保障自身的文化權益。第二，在教育資源的分配上給散居少數民族群眾予以適當傾斜，盡快提高散居少數民族的文化水平，使他們認識自己民族文化的特色和價值，提高他們弘揚其民族文化的自覺性和責任感。第三，加強散居少數民族群眾的守法意識，減少民族糾紛，為建設和諧、互助的民族關系共同努力。

參考文獻：

[1]翟東堂.略論中國少數民族文化權利的保護[J].華北水利水電學院學報，2005（4）.

[2]發揮民族工作示范村示范作用的實踐與思考——保定市創建民族工作示范村情況調查[EB/OL].（2011-03-10）http：//www.hebmzt.gov.cn/tabid/73/InfoID/1028/frtid/38/Defa

ult.aspx.

[3]林均昌.城市少數民族流動人口的“平等保護”[J].西北第二民族學院學報，2007（3）.

[4]袁翔珠.關于完善散居少數民族權益保障法律制度的思考[J].西南政法大學學報，2004（5）.