胡耀邦主持起草《中共中央關于經濟體制改革的決定》

十一屆三中全會之后，隨著改革開放的啟動，中國的經濟發展出現了前所未有的活力，經濟體制也逐步向管制更加寬松、更加適應生產力方向發展，尤其是農村改革的突破，極大地促進了農業生產，農業生產取得了在計劃經濟體制下從未有過的連年增產，1984年糧食更是增產4070億斤。但糧食增產以后所需要的市場、銷售渠道等與城市尚存的原來那套體制格格不入，農業生產所需要的生產資料也難以獲得，城市當中經濟體制的改革迫在眉睫。1982年9月舉行的黨的十二大，明確提出了有系統地進行經濟體制改革的任務，并且指出這是堅持社會主義道路、實現社會主義現代化的重要保證。

1984年以后，隨著國民經濟形勢的進一步好轉，經濟工作的中心逐步由調整轉向改革，改革的重點也逐步由農村轉向城市。黨中央和國務院在當時針對改革的進程作出了一系列重要決策和指示，以城市為重點的整個經濟體制改革步伐進一步加快，改革范圍進一步擴大，整個改革形勢醞釀著一次戰略性的突破。

1982年9月，胡耀邦同志在中共十二屆一中全會上當選為中央政治局常務委員、中央委員會總書記。十二屆三中全會前夕，小平同志在談到十二屆三中全會的中心議題時說：“最理想的方案是通過一個改革文件。十一屆三中全會在政治上、經濟上都起了很多的作用，這次三中全會能否搞一個改革文件？這個文件將對全黨起巨大的作用。就搞這個文件，別的就不搞了。”主持起草這個改革的文件自然而然地落在了時任總書記的胡耀邦同志身上。

1984年2月，從特區視察回京的鄧小平同胡耀邦等人談話時指出，我們建立經濟特區，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。3月13日，胡耀邦邀集薄一波、余秋里、姚依林等召開座談會時提出：要解決一批經濟理論和實踐中的問題，對一批過了時的經濟術語要檢查一下，有哪些問題妨礙了經濟指導思想。例如生產和消費、價值規律、市場、物價等問題。

1984年5月中央成立了由胡耀邦、趙紫陽、胡啟立、胡喬木、姚依林、田紀云同志組成的中央經濟體制改革文件起草領導小組，組織了一些同志對文件的起草進行研究和醞釀。《決定》起草工作期間，胡耀邦同志多次親自參加文件起草工作座談會，就《決定》起草的內容和方向提出諸多重要的建議和意見。譬如他指出：要寫得“高”一些，原則一些，要搞出個“歷史性的文件”。他還提出可分為8個問題來寫，包括改革的必要性，建立一個有活力的社會主義新體制，國企改革，價格改革，等等。起草小組花了一個多月拿出提綱，交到北戴河會議。

1984年6月9日，在由萬里、胡啟立、田紀云等同志共同參加的文件起草工作會議上，胡耀邦同志更是對文件起草工作提出了一些具體的意見：“改革……是我黨撥亂反正以來確定了的方針，要堅定不移地走下去。改革要貫徹在四化的全過程中，全黨必須把四化和改革緊密地聯系起來。”“我們的國家是在經濟不發達的情況下取得勝利的。現在要較快地富裕起來，力量還很單薄，完全靠國家包起來一切事業是不可能的。國家、集體、個人要一起上，允許集體、個人搞開礦、辦能源、辦交通。”

7月中下旬，起草小組成員被通知到北戴河進行討論。胡耀邦在聽取匯報時，認為提綱還是沒有脫離原來的調子，很不滿意，他強調，這是個歷史性文件，一定要寫好，提出要寫進發展多種經濟成分。他提議調整起草小組班子。部分同志回原單位，另從中央部門調林澗青、鄭必堅、林子力等人參加起草小組，小組負責人是林澗青（時任中共中央書記處研究室副主任）、袁木。這個調整進一步強化了起草小組對有關市場改革問題的認識。之后，起草小組重新討論整個文件的框架，提出了新提綱。

8月5日，胡耀邦接見起草小組全體人員，表示基本同意新提綱，逐條講了些意見，并要求20日前拿出新的稿子，于9月上旬交給在北京組織的高級干部大討論。8月7日，起草小組成員立即按照新提綱，重新分工起草第四稿。鄭必堅、王愈明和謝明干負責寫前三條。8月15日，新稿完成。

8月30日，胡耀邦到玉泉山同起草小組座談。他再次要求在總結前幾年改革經驗的基礎上有所突破、有所前進。在談到鄧小平講“貧窮不是社會主義”時，他說：“什么是社會主義？社會主義就是要消滅貧窮，要讓全體人民都過上好日子嘛。不能把貧窮當做社會主義。”在講到中央高度集權的計劃體制的弊病時，他引用了列寧的話“完整的、無所不包的、真正的計劃‘官僚主義的空想’”，并說：“什么‘無所不包’！能包得起來嗎？包起來的結果就是經濟沒有活力，市場商品匱乏，人民生活困難。”還說：“什么是計劃？計劃就是打算、預計嘛，不可能算得那么準確。計劃就是計劃，不是法令。”在講到發展個體經濟時，他說：“有人反對發展個體經濟，怕導致資本主義。怕什么？它們不過是太平洋上面幾個小孤島而已，掀不起什么風浪！”根據胡耀邦的意見，起草小組又立即分題、起草、綜合、互相修改，集體“過”稿子，于9月5日形成了第五稿。

9月3日，胡耀邦會見中組部召開的全國企業領導班子建設座談會全體代表。胡耀邦指出：必須明確一個總的指導思想，即各個部門、各條戰線都必須緊緊圍繞四個現代化進行自己的工作。在企業發展方面，胡耀邦強調：要重視智力勞動創造的價值，發揮技術人員的作用，要充分發揮知識分子的作用，廠礦企業的領導班子同黨政班子不一樣，特別是企業行政班子，要懂專業，要懂生產的全過程，會搞經營管理。打不開局面的，要堅決調整。在城市經濟改革方面，胡耀邦說：三四十萬個企業，特別是骨干企業，是當前國家財政收入的主要來源。把企業內部活力調動起來，創造更高的勞動生產率，是最重要的問題。要做到這一點，有很多因素，但關鍵是領導班子。列寧說：“要研究人，要尋找能干的干部。現在關鍵就在這里；沒有這一點，一切命令和決議，只不過是些骯臟的廢紙而已。”怎樣研究人，怎樣尋找能干的干部，把工作建立在一套制度上，保證符合“四化”要求的干部源源不斷地、成千成萬地提拔到領導崗位上來。胡耀邦還說：現在是八十年代，中國的革命大大地向前進了，情況不同了，局面不同了，即使是過去成功的經驗，有的現在也不適用了，不適應現在的新情況、新形勢。所以，各方面都要進行改革。改革就是在這樣的歷史背景下提出來的。一切部門都要考慮怎樣使自己的思想適應新的形勢，端正業務指導思想，研究新情況，總結新經驗，解決新問題。出現了新問題，不要大驚小怪。要扎扎實實地調查研究，不斷探索，堅持實事求是，一切從實際出發。從豐富的實踐中，把一些根本性的東西提到理論的高度，說明我們是怎樣發展馬克思主義的。這次講話，比較系統地闡述了胡耀邦對經濟體制改革的理念。這個講話關于經濟體制改革的部分對經濟體制改革稿子起草小組成員做了傳達。

9月8日，胡耀邦主持召開中央書記處會議，討論第五稿，同意把9月5日寫出的經濟體制改革稿子提交中央委員、中紀委委員、中顧委委員討論，并由各省區市委常委召集大企業負責人、理論工作者討論修改。胡耀邦在會上指出，計劃、價格、領導3條寫得還不夠，要加以充實。會后，起草小組立即對這3條作了進一步的闡述。

在《決定》征求意見過程中，馬洪和我分別提出：應當把“社會主義經濟是有計劃的商品經濟”這一提法寫進全會的決議中。

9月10日，時任國務院總理的趙紫陽給中央常委寫信，提出了關于經濟體制改革的三點意見，指出中國式的計劃經濟，應當是自覺依據并運用價值規律的計劃經濟，“計劃第一、價值規律第二”這一表述并不確切，今后不宜繼續沿用；對價格改革問題，指出理順經濟的主要標志是建立合理的價格體系，將來的趨勢很可能是國家定價的范圍逐步縮小，放開的比重逐步擴大，國家規定的價格通過調整逐步向市場價格靠攏；國家領導經濟的職能問題，近期改革的主要內容是政企分開。除了鄧小平、李先念、陳云等老同志批示表示同意外，胡耀邦同志也明確表示贊同信中所提出的幾點，并建議提交中央全會討論。

9月19日，胡耀邦又召開起草小組會議，提出了一些具體修改意見。根據胡耀邦的意見和中央、地方大討論的修改意見，起草小組從21日到24日又分題修改稿子。到25日，印出第六稿。此后幾天，起草小組繼續推敲文字、提法，并形成了第七稿，報送中央政治局幾位常委審閱。

10月1日，在新中國成立35周年慶典上，鄧小平明確指出：“當前的主要任務，是要對妨礙我們前進的現行經濟體制，進行有系統的改革。同時，要對全國現有的企業，進行有計劃的技術改造。”鄧小平的講話給予正在起草文件的小組成員以極大鼓舞。10月8日，中共中央政治局擴大會議在懷仁堂舉行。會議由胡耀邦主持，他傳達了鄧小平對《決定》第七稿的電話贊成意見，陳云等老同志都發表談話表示了意見和基本同意的立場。最后，會議原則批準了這個稿子，但建議繼續進行修改。會后，起草小組根據各方面的意見，修改出第八稿。鄧小平、陳云等中央領導人對送審的第八稿，都批示同意。

10月12日，參加黨的十二屆三中全會的代表在北京報到。13日到19日，是大會前的預備會議，包括閱讀第八稿及分組討論，胡耀邦兩次到會聽取意見并講話。10月20日，在經過了6天預備會議后，十二屆三中全會召開，胡耀邦主持會議。大會對《決定》（草案）進行了認真的討論，全會最后一致通過了這個《決定》。在我從事經濟工作60周年畫冊里還保留著胡耀邦同志在1984年10月20日與十二屆三中全會文件起草小組成員談話的照片和1984年10月24日胡耀邦同志在十二屆三中全會結束后與《中共中央關于經濟體制改革決定》起草小組的合影。

《決定》的產生，歷時近5個月，八易其稿。《決定》對當時的改革探索指明了改革的原則方向，進一步確定了改革性質、目標、任務和基本藍圖。《決定》突破了長期以來的禁錮，要求尊重價值規律，并創造性地提出了“社會主義商品經濟”、“有計劃的商品經濟”概念，回答了長期困擾社會主義改革前進的理論問題，為全面經濟體制改革、大力發展社會主義商品經濟提供了理論和政策依據，為我國的改革指明方向。這份《決定》是胡耀邦同志在鄧小平、陳云等老同志指導下，在結合改革開放5年多的生動實踐基礎上，凝聚了全黨集體智慧的結晶。胡耀邦同志對中國改革的貢獻有目共睹、功不可沒。