摸著石頭過河

記者在見河北省財(cái)政監(jiān)督檢查局局長姚紹學(xué)之前，已經(jīng)關(guān)注到了河北提出的“全過程績效預(yù)算監(jiān)督模式”。而當(dāng)記者第一次見到姚紹學(xué)局長時(shí)，他很坦率地開場(chǎng)道：“這個(gè)模式雖然有很多創(chuàng)新的嘗試，但我們還是在探索中，還要積極吸取其他地方的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

新模式怎么看

《新理財(cái)》：為什么是在河北率先并且系統(tǒng)地提出來“全過程績效監(jiān)督模式”？

姚紹學(xué)：首先，是在十八屆三中全會(huì)將財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的大形勢(shì)下提出來的。河北省雖然財(cái)力比較緊張，但還是擠出相當(dāng)規(guī)模的資金來用于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以看出這項(xiàng)工作是省委省政府下決心干的事情。而對(duì)于這項(xiàng)工作所用的財(cái)政資金的績效，省政府是非常在意的。因此，我們實(shí)施了全過程績效預(yù)算監(jiān)督，將財(cái)政監(jiān)督工作真正融入績效預(yù)算管理體系，深層次地分析了預(yù)算管理以及財(cái)政政策中存在的問題，客觀評(píng)價(jià)資金使用、政策執(zhí)行等方面的效益，通過全過程績效預(yù)算監(jiān)督有效地推進(jìn)制度建設(shè)、完善財(cái)政政策、改進(jìn)預(yù)算管理、提高使用效益。

其次，我們監(jiān)督檢查局做這項(xiàng)工作已經(jīng)有兩年了，有了一些經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作也是我們財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，現(xiàn)在除了發(fā)展類項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作，還包括民生類的項(xiàng)目，如教育，農(nóng)村公共衛(wèi)生。今年還要增加一些社會(huì)保障方面的內(nèi)容，如醫(yī)保，新農(nóng)合等項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作。

《新理財(cái)》：河北省是否實(shí)行了層級(jí)全覆蓋？

姚紹學(xué)：在預(yù)算項(xiàng)目層面，由預(yù)算部門負(fù)責(zé)對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)，并選擇部分重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)；在工作活動(dòng)層面，由財(cái)政部門根據(jù)省委省政府決策部署和關(guān)注重點(diǎn)，選擇部分社會(huì)關(guān)注、涉及民生、重點(diǎn)領(lǐng)域的工作活動(dòng)，根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容，通過財(cái)政部門評(píng)價(jià)和委托第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式，實(shí)施績效評(píng)價(jià)，即擴(kuò)大了績效評(píng)價(jià)的覆蓋面，又提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的專業(yè)性和公信力；在部門職責(zé)層面，由財(cái)政部門選擇部分試點(diǎn)部門，對(duì)部門整體履職情況進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)，逐步推進(jìn)部門職責(zé)層面的綜合績效評(píng)價(jià)，探索對(duì)年度政府使用財(cái)政資金的整體績效評(píng)價(jià)。

《新理財(cái)》：在這種全過程績效預(yù)算監(jiān)督的閉環(huán)模式下，監(jiān)督檢查局的下一步工作如何開展？

姚紹學(xué)：在全過程績效預(yù)算監(jiān)督模式下，監(jiān)督檢查局今后主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織廳內(nèi)有監(jiān)督檢查職能的監(jiān)督處（局）、財(cái)政監(jiān)察一至五處、預(yù)算績效管理處、財(cái)政投資評(píng)審中心、農(nóng)發(fā)辦監(jiān)督評(píng)價(jià)處、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目評(píng)審中心、農(nóng)發(fā)預(yù)算審核中心等11個(gè)處室、單位，按照統(tǒng)一評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)一評(píng)價(jià)流程規(guī)范的原則，以及財(cái)政派駐監(jiān)督的工作模式，分類口開展工作活動(dòng)、重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作。

新模式怎么干

《新理財(cái)》：在今年工作的開展中，您是怎樣看待重點(diǎn)評(píng)價(jià)和全覆蓋相結(jié)合模式的？

姚紹學(xué)：在今年整個(gè)績效評(píng)價(jià)工作的開展中，我們是多層面布局。所謂重點(diǎn)評(píng)價(jià)，就是財(cái)政部門要組織省直預(yù)算部門對(duì)其負(fù)責(zé)的資金項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，他們要對(duì)自己所用資金的情況負(fù)責(zé)任，對(duì)自己資金執(zhí)行完以后的績效要提出評(píng)價(jià)意見，部門自評(píng)是在財(cái)政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行的。財(cái)政部門會(huì)對(duì)部門單位的自評(píng)提出要求和指導(dǎo)，甚至方法上要提出幫助，然后我們?cè)龠x出重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)部門進(jìn)行再評(píng)價(jià)。在再評(píng)價(jià)中，監(jiān)督檢查局將親自組織力量，這個(gè)力量一方面包括財(cái)政廳里相關(guān)的處室；另一方面要組織第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，第三方的評(píng)價(jià)結(jié)果提供要客觀、公正、科學(xué)。以上所做的就是項(xiàng)目類的重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

所謂全覆蓋的評(píng)價(jià)模式，就是除了上述項(xiàng)目資金的績效評(píng)價(jià)以外，監(jiān)督檢查局還對(duì)一些部門單位做綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)橐粋€(gè)部門除了有一些專項(xiàng)資金外，還有其他的支出，比如部門的公用經(jīng)費(fèi)，人員的工資支出以及業(yè)務(wù)工作等，那么總體下來，這個(gè)單位活動(dòng)的績效情況怎么樣，這都包含在河北績效預(yù)算管理里面。簡言之，就是部門經(jīng)費(fèi)花完以后，有沒有完成省委省政府給這個(gè)部門提出的工作目標(biāo)任務(wù)，完成的結(jié)果怎樣。

另外，對(duì)縣級(jí)財(cái)政也要做績效評(píng)價(jià)，縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)包括財(cái)政收入管理，財(cái)政支出管理，以及預(yù)算管理中的轉(zhuǎn)移支付部分?？h級(jí)的績效評(píng)價(jià)主要是看該縣級(jí)財(cái)政通過收支有沒有推動(dòng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有沒有完成縣級(jí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及該縣的民生改善情況等等。這是綜合職能的評(píng)價(jià)，監(jiān)督檢查局在去年選了10個(gè)縣作為試點(diǎn)，而且今年還要繼續(xù)做。

因此，重點(diǎn)評(píng)價(jià)和全覆蓋相結(jié)合模式是河北預(yù)算績效工作的一個(gè)特色，也是全過程績效預(yù)算監(jiān)督模式的一個(gè)重要特點(diǎn)。

《新理財(cái)》：今年，河北啟動(dòng)了政采項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，這項(xiàng)工作的意義在哪里？

姚紹學(xué)：我們今年要加強(qiáng)對(duì)政府采購的績效監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。政府采購本身，是通過購買社會(huì)提供的服務(wù)和產(chǎn)品，來實(shí)現(xiàn)財(cái)政要干的事情。政府采購本身是一個(gè)獨(dú)特的財(cái)政支付方式，這就需要在購買之后有個(gè)政策性效果的研究。

對(duì)這個(gè)效果，除了購買設(shè)備以后能夠準(zhǔn)確及時(shí)的使用，還要延伸到另外一層內(nèi)容，就是通過政府采購這樣的活動(dòng)，有沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起到作用。河北新出臺(tái)了《河北省級(jí)政府采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理辦法》，它著眼于政府采購結(jié)果評(píng)價(jià)體系的建立，對(duì)采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的基本原則、部門職責(zé)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)等作出全面規(guī)范，以進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。這也是財(cái)政部門新推的發(fā)展方向，河北省委省政府非常重視。

新模式新思路

《新理財(cái)》：在全過程績效監(jiān)督模式下，財(cái)政部門要如何作為？

姚紹學(xué)：監(jiān)督檢查局早期定義的監(jiān)督工作主要是合規(guī)性檢查，看看在財(cái)政資金支出和收入過程中有沒有違反各項(xiàng)政策制度和規(guī)范。其實(shí)現(xiàn)在來看，這是使用財(cái)政資金過程中最基礎(chǔ)的責(zé)任。所以現(xiàn)在除了合規(guī)性檢查以外，還要看另外的問題，即財(cái)政資金花完后能否看到效果，或者效果有沒有達(dá)到預(yù)期。這樣，我們就把財(cái)政監(jiān)督朝著問效的方向發(fā)展了。因?yàn)楸O(jiān)督的目的是要有一個(gè)好結(jié)果，在這樣的邏輯上，監(jiān)管就延伸到結(jié)果上，這便是績效導(dǎo)向，這也是財(cái)政部門真正發(fā)揮作為的地方。

《新理財(cái)》：2015年，監(jiān)督檢查局還要出臺(tái)哪些措施來配合這種創(chuàng)新模式？

姚紹學(xué)：2015年，我們?cè)谧龊酶黜?xiàng)具體績效監(jiān)督工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是制定績效評(píng)價(jià)工作規(guī)程，進(jìn)一步明確細(xì)化績效評(píng)價(jià)工作的操作程序、標(biāo)準(zhǔn)格式、具體要求等，實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)工作的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步構(gòu)建包含預(yù)算項(xiàng)目、工作活動(dòng)、綜合績效三個(gè)層面，涵蓋各類支出、符合目標(biāo)內(nèi)容、突出績效特色，實(shí)現(xiàn)細(xì)化量化的統(tǒng)一績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是加強(qiáng)績效監(jiān)督信息化建設(shè)，完善我省財(cái)政一體化應(yīng)用平臺(tái)中的績效評(píng)價(jià)模塊，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)收集、匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析、歸集項(xiàng)目自評(píng)情況，提升工作效率，優(yōu)化監(jiān)督手段。

《新理財(cái)》：這種創(chuàng)新模式的意義在哪里？這給財(cái)政監(jiān)督工作未來的發(fā)展提出哪些新思路？

姚紹學(xué)：這種模式的全過程績效預(yù)算監(jiān)督貫徹于績效預(yù)算編制審核、執(zhí)行監(jiān)控和效果評(píng)價(jià)的全過程，真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督工作著力點(diǎn)由側(cè)重合規(guī)性檢查向績效性檢查、出發(fā)點(diǎn)由輔助財(cái)政中心工作向直接服務(wù)財(cái)政中心工作、介入點(diǎn)由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，對(duì)提高財(cái)政管理水平、推進(jìn)績效預(yù)算管理改革起到了保駕護(hù)航的作用。

在十八屆三中全會(huì)將財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的大形勢(shì)下，我們實(shí)施全過程績效預(yù)算監(jiān)督，將財(cái)政監(jiān)督工作真正融入績效預(yù)算管理體系，深層次地分析預(yù)算管理以及財(cái)政政策中存在的問題，客觀評(píng)價(jià)資金使用、政策執(zhí)行等方面的效益，通過全過程績效預(yù)算監(jiān)督有效地推進(jìn)制度建設(shè)、完善財(cái)政政策、改進(jìn)預(yù)算管理、提高使用效益。