長(zhǎng)沙縣：發(fā)展加速度

2014年，位于中國中部的湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名中位列第九，首次進(jìn)入“全國十強(qiáng)縣”之列，居中西部縣域之首。在此之前，長(zhǎng)沙縣經(jīng)過了十年磨一劍的努力，從2004年的百強(qiáng)縣排名第65位不斷提升，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入高基數(shù)的增長(zhǎng)，拼出了“長(zhǎng)沙縣速度”。僅以近三年為例，長(zhǎng)沙縣的公共財(cái)政收入便由2011年的超100億收入加速提升到2014年的207.2億元，實(shí)現(xiàn)三年翻一番。

發(fā)展模式

據(jù)了解，近年來，受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國內(nèi)宏觀調(diào)控的持續(xù)影響，機(jī)械制造業(yè)受到較大沖擊。長(zhǎng)沙縣為了擺脫過去一業(yè)獨(dú)大的局面，不斷謀求經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近三年來，長(zhǎng)沙縣財(cái)政安排招商引資專項(xiàng)資金4678萬元，安排科技三項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持資金4.89億元，兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策資金3.52億元，安排4330萬元資金用于獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

在政策的利好之下，長(zhǎng)沙縣通過引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，為長(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)注入增長(zhǎng)引擎。據(jù)了解，2010年至2014年，長(zhǎng)沙縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過會(huì)審項(xiàng)目168個(gè)，總投資1178億元。隨著一系列項(xiàng)目的落戶，長(zhǎng)沙縣形成了臨空產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈、總部經(jīng)濟(jì)帶、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、新興服務(wù)業(yè)基地等，它們?yōu)殚L(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

同時(shí)，在以重大項(xiàng)目建設(shè)培育和集聚優(yōu)勢(shì)資源為核心的發(fā)展思路之下，長(zhǎng)沙縣圍繞打造“工程機(jī)械之都”和“中國汽車產(chǎn)業(yè)集群新板塊”，吸引了一批擁有國際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

如今，長(zhǎng)沙縣已有中聯(lián)重科、三一重工等一大批百億級(jí)、十億級(jí)重大企業(yè)項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了核心動(dòng)力。同時(shí)，上海大眾、克萊斯勒等一批在建重點(diǎn)項(xiàng)目，為新一輪發(fā)展留足了源源不斷的發(fā)展后勁。當(dāng)?shù)刎?cái)政相關(guān)人士告訴記者，上海大眾長(zhǎng)沙基地項(xiàng)目落戶長(zhǎng)沙縣更是帶來了“巨鯨效應(yīng)”。他稱，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1500億元。

在堅(jiān)持兩型引領(lǐng)、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路引領(lǐng)下，長(zhǎng)沙縣初步形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重明顯提升。據(jù)了解，2014年，長(zhǎng)沙縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收67.8億元，占地方財(cái)政收入的比重達(dá)48.28%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占財(cái)政收入的主導(dǎo)地位。

此外，按照長(zhǎng)沙縣政府“南工北農(nóng)”的縣域戰(zhàn)略布局，近幾年長(zhǎng)沙縣不斷促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)以“三個(gè)1/3”為特征的產(chǎn)城融合新理念得以實(shí)施并深入推進(jìn)，并促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2014年，長(zhǎng)沙縣全年完成地方財(cái)政收入140.43億元，地方財(cái)政收入占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)13%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入稅收占比超過74.25%，居長(zhǎng)沙地區(qū)最高，縣級(jí)可用財(cái)力增加，縣域經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展的快車道。

科學(xué)理財(cái)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，按照“幸福與經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)”的理念，長(zhǎng)沙縣始終堅(jiān)持新增財(cái)力的80%以上用于民生支出。在財(cái)政“蛋糕”越做越大的同時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加民生投入。2014年全年醫(yī)療、教育、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生支出達(dá)81.13億元，同比上年增加9.96億元，增長(zhǎng)14%。

隨著長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距越來越小。長(zhǎng)沙縣近年來的城市交通正加快向農(nóng)村延伸，繞城高速東北東南段、長(zhǎng)瀏高速、智慧大道、金井大道建成通車；勞動(dòng)?xùn)|路東延線、石燕湖大道、物流大道在加快建設(shè)；洞株公路、S207線南延線、北山大道啟動(dòng)建設(shè)。2013年全縣還投入12.3億元，“10+2”的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)初見成效，小城鎮(zhèn)面貌得到改觀。

2014年長(zhǎng)沙縣出臺(tái)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助辦法，提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助力度。城鄉(xiāng)低保對(duì)象醫(yī)保政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人自付部分救助比例由30%提高到60%，城鄉(xiāng)低保對(duì)象、其他困難對(duì)象的年度累計(jì)最高救助限額，由10000元、5000元分別提高到20000元、10000元。

指標(biāo)排名顯示，長(zhǎng)沙縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速和農(nóng)民人均純收入增速這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，在此次公布的全國百強(qiáng)縣前十強(qiáng)中均位居榜首。2014年上半年，長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入14928元，增長(zhǎng)10.7%，保持了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。老百姓共享發(fā)展成果也帶來了內(nèi)需的擴(kuò)大，促進(jìn)了消費(fèi)。在全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速這一指標(biāo)中，長(zhǎng)沙縣位列全國百強(qiáng)縣前十強(qiáng)的第一位。

與此同時(shí)，長(zhǎng)沙縣持續(xù)深化財(cái)政改革，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，2014年率先實(shí)行全口徑財(cái)政預(yù)算；積極推進(jìn)預(yù)決算公開，大膽探索公開的范圍、層次及內(nèi)容、形式，所有縣直單位的部門預(yù)算均在縣政府的門戶網(wǎng)上公示；加大財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)力度；建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。在規(guī)范財(cái)政運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)流程，嚴(yán)格資金支付制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)把財(cái)政資金“出口關(guān)”，確保財(cái)政資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

財(cái)政新常態(tài)

近期，長(zhǎng)沙縣提出“三個(gè)率先”，即率先建成全面小康社會(huì)、率先建成兩性社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2015年，長(zhǎng)沙縣將繼續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、助推項(xiàng)目建設(shè)、加大招商力度、全面深化改革。 財(cái)政部門在注重服務(wù)發(fā)展、壯大財(cái)源基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提升資金績(jī)效，打造財(cái)政新常態(tài)。

一方面，繼續(xù)深化預(yù)算管理改革。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算公開工作，積極探索建立主要由市場(chǎng)決定的專項(xiàng)資金分配、評(píng)價(jià)機(jī)制，完善資金投入方式，更多地運(yùn)用投資基金、資本金注入等方式，放大資金引導(dǎo)效果，提高資金使用效益。積極推進(jìn)項(xiàng)目庫的建設(shè)和應(yīng)用。加快建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目庫建設(shè)步伐，落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目論證、評(píng)審、決策等管理機(jī)制，努力推進(jìn)預(yù)算建設(shè)項(xiàng)目先評(píng)審、后入庫、再實(shí)施的管理模式。同時(shí)，完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系。全面鋪開績(jī)效評(píng)價(jià)，建立一套與財(cái)政支出預(yù)算相結(jié)合，多渠道應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的有效機(jī)制，力爭(zhēng)在近兩年內(nèi)落實(shí)好“三個(gè)全部”：即預(yù)算績(jī)效管理覆蓋全部財(cái)政性資金，預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全部過程，預(yù)算績(jī)效管理在各部門全部實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)財(cái)政管理工作的績(jī)效目標(biāo)明確、考核指標(biāo)明確、結(jié)果應(yīng)用明確。

另一方面，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。部門單位凡屬事務(wù)性管理服務(wù)的項(xiàng)目，原則上都要向社會(huì)購買。在推進(jìn)該項(xiàng)工作任務(wù)中，不是新增一塊財(cái)政資金，而是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，同時(shí)，既不能將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)力量承擔(dān)，產(chǎn)生養(yǎng)懶人現(xiàn)象，也不能大包大攬不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)，增加財(cái)政支出壓力。能夠通過社會(huì)資本參與的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上采取PPP的模式。

（本文作者余立新供職于湖南省財(cái)政廳科研所，劉建龍系長(zhǎng)沙縣財(cái)政局局長(zhǎng)）