速讀

上海官員配偶禁經(jīng)商辦企

為推廣全國探路

“市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)”。中共上海市委5月4日在全市黨政負(fù)責(zé)干部大會上正式公布并實施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，明確省級干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)。至此，上海史上最嚴(yán)新規(guī)約束領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商行為正式出臺。被新規(guī)約束的領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括三類：上海的黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級副職以上（含局級副職，下同）的干部;上海人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級副職以上的干部;以及上海國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員?！兑?guī)定》對所稱經(jīng)商辦企業(yè)亦予以明確，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊公司后回國從事經(jīng)營活動等情況。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營企業(yè)的高級職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況也屬這類?！兑?guī)定》還明確，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在上海經(jīng)商辦企業(yè);明確市委、市政府委辦局正職、區(qū)縣黨政正職、上海市管企業(yè)正職等重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部以及公權(quán)力比較集中的上海市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在其管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在上海從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。《規(guī)定》同時寫明，對填報配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行專項核實;對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，按每年20%的比例抽查。重點核查是否存在漏報、瞞報。對違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，或其相關(guān)親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，或領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭職;對于不如實報告或未及時糾正的，給予其組織處理或紀(jì)律處分;涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

領(lǐng)導(dǎo)親屬被跨國企業(yè)聘用

還是要加強(qiáng)公眾監(jiān)督

有論者稱：官員家屬違規(guī)經(jīng)商自肥可不是這幾年的事，自1978年改革開放以來就日益突出，走后門、官倒、侵吞國家資財、行賄受賄、利益輸送，愈演愈烈。1985年中共中央就曾頒發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，2001年和2010年又陸續(xù)出臺類似規(guī)定，結(jié)果呢，如今的打虎拍蒼蠅，一揪一大串，塌方式腐敗。上海《規(guī)定》對所稱經(jīng)商辦企業(yè)有明確，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營企業(yè)的高級職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況也屬這類。這倒有些新意。之前許多領(lǐng)導(dǎo)人的親屬倒不是自己開公司，他們也沒那本事，吃不了那苦，而是被國際大企業(yè)聘用，用公共資產(chǎn)淘換肥私。從《規(guī)定》條文來看，可操作性和威懾力似乎是強(qiáng)了很多。但從網(wǎng)民的反饋來看，還是存有疑慮。比如，即便官員家屬被迫退出經(jīng)商，可只要官員的權(quán)力在，官員家屬可以找利益代言人站臺，自己幕后操作。再如，市級領(lǐng)導(dǎo)的子女及配偶不得在上海經(jīng)商辦企業(yè)，看似嚴(yán)格的背后可供鉆營的空間還是很大，一些官員權(quán)力的輻射范圍顯然不限上海，天高皇帝遠(yuǎn)，誰管得了？這里還有個公平問題。如果一個人本是個經(jīng)商的料，只是因為他是總理的兒子，總理管著全國，不管是在上海還是在其他地方，不論是當(dāng)教師還是做醫(yī)生，他就不能經(jīng)商嗎？從《規(guī)定》看，這次勒韁繩還是老辦法，由體制監(jiān)督?！按嬖谂渑?、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，要向組織作專項報告，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上進(jìn)行明示?！边€是把手術(shù)刀交給別人，讓公眾監(jiān)督。比如那位總理的兒子，讓他折騰吧，總經(jīng)理董事長隨便當(dāng)。并且，告訴全國人民，他是總理的兒子，于是，總理兒子的每一個決策、每一筆投資、每一單報銷，都會被大報告小報告淹了，令他千夫所指，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。群眾監(jiān)督比巡視組更犀利。

地方政府怠政

加劇中等收入陷阱

北大教授林毅夫稱：我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個值得擔(dān)憂的現(xiàn)象，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面，市場在發(fā)力，但一些地方政府的作為相對滯后。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，曾經(jīng)在以往高速增長中扮演了重要角色的一些地方政府，在一定程度上處于不知所措甚至懈怠的狀態(tài)。中國仍然是一個發(fā)展中國家，跨越“中等收入陷阱”仍然是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且，國際競爭如逆水行舟，不進(jìn)則退。為保持中高速增長、邁向中高端水平，地方政府必須積極作為。那么，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手和著力點在哪里？首先要理解經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本機(jī)制。一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是人均收入不斷增加，前提是勞動生產(chǎn)率不斷提高。勞動生產(chǎn)率提高有兩個途徑：一是通過技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率;二是通過產(chǎn)業(yè)升級，將勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置到附加價值更高的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，有效的市場和有為的政府共同發(fā)揮作用，才能構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有為的政府不可或缺。首先，這是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個資源隨著要素積累、比較優(yōu)勢變化而不斷從現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配置到新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷過程。在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中，必須有“第一個吃螃蟹的人”。如果沒有其他必要的安排，倘若失敗，這個人將承擔(dān)所有成本;倘若成功，后來者將隨之涌進(jìn)，他不會享有壟斷利潤。也即對于“第一個吃螃蟹的人”而言，失敗的成本和成功的收益是不對稱的;而從社會的角度看，不管其失敗或成功都能給后來者提供有用的信息。因此，政府需要采用專利制度和其他適當(dāng)方式給“第一個吃螃蟹的人”一定的激勵，這樣才會有人愿意去冒風(fēng)險，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級活動才能開展。其次，“第一個吃螃蟹的人”成功與否，并不完全取決于其個人勇氣、智慧和才能。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新的能夠動員更多資本、有效分散風(fēng)險的金融制度安排與其匹配，需要交通、電力、港口等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等軟的制度環(huán)境，需要與新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)的突破，這些都不是企業(yè)自己可以解決的。凡此種種困難，均需要有為的政府協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)來克服，或是由政府直接提供服務(wù)。政府可動員和配置的資源有限，必須對可能的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟(jì)和社會回報作出甄別評估，以產(chǎn)業(yè)政策等手段集中有限資源，協(xié)助企業(yè)家實現(xiàn)那些回報最高的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。只有這樣，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”。

上海房貸大松綁

貸款結(jié)清就是首套

繼央行出臺330新政后，工商銀行上海分行又做出了進(jìn)一步政策拓寬：名下有房產(chǎn)，貸款已經(jīng)結(jié)清的客戶，再次購買住房無論普通非普通，都算首套。除花園洋房和獨棟別墅外，總價1000萬元以下的房子都算普通住房。一名銀行人員評價：工行果然起到帶頭作用，信號已經(jīng)清晰得不能再言語了。上述政策現(xiàn)在已經(jīng)不是工行一家了，農(nóng)行、交行也有類似的政策。目前各銀行首套房利率9折已經(jīng)很普遍了，有的中小銀行都能打到8.8折甚至更低。

銀行卡清算市場6月放開

銀聯(lián)將告別壟斷時代

厲兵秣馬30載，VISA、MASTERCARD等國際卡組織巨頭迎來了中國清算市場的開放。4月22日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》，從2015年6月1日，符合要求的機(jī)構(gòu)可申請“銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證”，在中國境內(nèi)從事銀行卡清算。這意味著在中國清算市場一家獨大12年的局面被打破，中國銀聯(lián)將告別壟斷時代。根據(jù)規(guī)定，申請成為銀行卡清算機(jī)構(gòu)需要注冊資本不低于10億元人民幣;至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規(guī)定條件的合計持股25%以上的多個主要出資人;且提出申請前應(yīng)當(dāng)連續(xù)從事銀行、支付或者清算等業(yè)務(wù)5年以上。“門檻還是比較高的，5年業(yè)務(wù)經(jīng)驗，就是說2010年5月以后從事支付業(yè)務(wù)的都沒有資格，這就刷走了一大批。還有連續(xù)3年盈利的要求，目前看銀行、以及支付寶、騰訊這些第一批大型第三方支付機(jī)構(gòu)應(yīng)該問題不大。”央行要求在中國境內(nèi)要有能夠獨立完成銀行卡清算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和異地災(zāi)備系統(tǒng)，這對于國內(nèi)的第三方支付企業(yè)并不是問題，但對于國際卡組織確是個難題。多年來，中國的銀行卡清算市場始終未能開放，國際卡組織只能分享中國人境外消費的部分市場。2010年6月，VISA與銀聯(lián)反目，VISA封堵中國銀聯(lián)部分境外通道，最終WTO定案：銀聯(lián)在中國市場并沒有壟斷行為，但需要盡快開放境內(nèi)支付清算市場。按照相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)每刷一次卡，提供刷卡機(jī)的商戶都需要支付一筆手續(xù)費，發(fā)卡銀行拿走70%，提供POS機(jī)的銀行或銀聯(lián)的子公司“銀聯(lián)商務(wù)”拿走20%，銀聯(lián)拿走10%。坐收政策之利，銀聯(lián)一直備受壟斷指責(zé)。清算市場開放后，沖擊最大的就是銀聯(lián)。從市場份額來說，短期內(nèi)肯定是有一定影響的，但是銀聯(lián)從2014年以來開始著手二次創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型，從整個國內(nèi)零售支付、清算市場及銀行卡產(chǎn)業(yè)來說，份額是越來越大的。在整體蛋糕越做越大的情況下，適度競爭不是一件壞事，對于銀聯(lián)轉(zhuǎn)型也是一件好事。誰是第二家銀聯(lián)？在國內(nèi)支付機(jī)構(gòu)中，目前主攻線上的支付寶與擁有最大線下收單的工商銀行呼聲最高。

社保200億騰挪

已非首次操作

5月6日，滬指沖高回落，午后大跌。一則“社?；疬h(yuǎn)期贖回300億基金”的傳言成為當(dāng)天市場關(guān)注的焦點?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》稱，從多家公募機(jī)構(gòu)部負(fù)責(zé)人和管理社保組合的投資經(jīng)理處了解到，社?；鸩⒎菃渭冓H回基金，而是將超過200億市值的國有成分股轉(zhuǎn)至社保賬戶，6月中旬再提取200億現(xiàn)金。某基金公司投資部總監(jiān)透露，“5月5日上午，社?；饡o委托管理人下發(fā)通知，將劃撥幾十億市值的國有成分股到社保賬戶，這批股票是否賣出將由投資經(jīng)理自主決定。6月中旬前，投資經(jīng)理需要將同等市值的現(xiàn)金劃撥到社保基金會。” “這是一種置換，用股票換現(xiàn)金，而不是直接贖回?！鄙鲜鐾顿Y總監(jiān)說，社?；饡趧澽D(zhuǎn)20億市值股票到公募基金管理的社保組合。6月中旬前，投資經(jīng)理需準(zhǔn)備好20億現(xiàn)金，再劃撥至社?；饡??！吧绫０压善鞭D(zhuǎn)過來，一個月拿走現(xiàn)金，相當(dāng)于是社保把股票委托給投資經(jīng)理賣出?！边@位投資經(jīng)理稱，投資經(jīng)理更看好組合中的成長股，不喜歡中字頭的大盤藍(lán)籌股，因此，他們通常會選擇賣出中字頭股票。在分析人士看來，并不能將近期的市場調(diào)整歸咎于此。因為這并非社保部門第一次將國有股份劃轉(zhuǎn)到公募的社保組合進(jìn)行代售。“2015年一季度就出現(xiàn)過這種情況，時間是春節(jié)前。社保將需要減持的股票劃轉(zhuǎn)到社保組合，但賣出的資金沒有提走，而是交給基金經(jīng)理買股票，相當(dāng)于追加投資。”某基金公司機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理透露，這是社?；饡?015年第一次劃轉(zhuǎn)股票后，需要提取現(xiàn)金。在外界看來， 200億的贖回金額看起來數(shù)字不小，但這與社?；鹫w的資產(chǎn)規(guī)模相比，體量還是非常小?！吧绫；鹂偙P子1.53萬億，200億的體量很小，他們并非是看空市場?！?南方基金首席策略分析師楊德龍稱，市場處在敏感位置，新股發(fā)行、社保減持、券商上調(diào)保證金比例等因素放大為市場殺跌的利空。而且A股單日成交額超萬億，社保減持200億影響很小。2015年以來，社?；饡w是在追加股票資產(chǎn)的投資，并非外界誤解的開始全面看空?！?015年以來，我們社保的規(guī)模增加不少?！币晃焕鲜一鸸镜臋C(jī)構(gòu)部副總經(jīng)理透露，社?；鸬奶攸c跟保險比較相似，他們會根據(jù)市場情況進(jìn)行追加投資和調(diào)整資產(chǎn)配置的結(jié)構(gòu)，但2015年整體規(guī)模還是在增加。一位熟悉社?；鸬膰诸^保險機(jī)構(gòu)投資部總經(jīng)理告訴記者，社?；饍冬F(xiàn)部分股票資產(chǎn)，跟其絕對收益的特征有關(guān)。“2015年前4個月股市快速上漲，社保組合實現(xiàn)了不錯的回報，希望落袋為安?！彼J(rèn)為，市場進(jìn)入階段性震蕩，社保基金放棄這部分波動較大的收益也很正常。在相關(guān)機(jī)構(gòu)看來，大盤連續(xù)調(diào)整的核心因素還是市場自身的調(diào)整需求。持續(xù)兩個月的上漲，已經(jīng)累積大量獲利盤，獲利回吐壓力是市場大跌的內(nèi)因，而管理層提示風(fēng)險以及傳言社保減倉只是外因。