“烏克蘭危機、歐洲形勢與中歐關系”研討會綜述

步少華

2014年11月15日，中國國際問題研究院歐洲研究所與《國際問題研究》編輯部在京聯合舉辦了“烏克蘭危機、歐洲形勢與中歐關系”研討會。來自外交部歐洲司、中國社會科學院歐洲研究所與俄羅斯東歐中亞研究所、中國現代國際關系研究院、外交學院的官員和專家與會，就烏克蘭危機與大國關系、烏克蘭國內形勢及歐洲形勢等問題進行了深人研討，現將會議主要觀點綜述如下。

一、烏克蘭危機攪動大國關系

俄羅斯與烏克蘭徹底“離婚”，損失巨大。烏克蘭結束在歐俄間的搖擺狀態，徹底倒向西方。其中，烏克蘭正與北約發展的實質性合作比形式上的加入更為重要。相比之下，俄羅斯不但失去了烏克蘭，經濟與外交均受到重創。一方面，俄羅斯國內資金大規模外逃，預計2014年將累計超過1500億美元；另一方面，西方停止提供資金和技術將重創俄羅斯在西伯利亞及北極等能源新產區的油氣開采。此外，俄羅斯外交也陷入空前孤立，不僅近年來推動的加入經合組織（OECD）談判陷入停滯，原蘇聯國家對其疏離感也日漸增強。

烏克蘭危機致使歐盟內部分裂加劇，立場協調難度加大。其中，中東歐國家在對俄問題上已分裂成兩大陣營：波蘭、波羅的海三國和捷克為強硬派；斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞則由于經濟上與俄羅斯聯系緊密而態度搖擺。此分裂或將拖累日后歐盟及北約的決策效率。德國在危機中始終奉行雙軌策略：一方面和歐盟及美國保持一致，另一方面則強調與俄羅斯對話。德國的“反常”外交或將為危機未來態勢發展帶來不確定性。

美國與歐洲在危機中表現并非鐵板一塊，而是保持著一種“選擇性同盟”的關系。二者在危機中表現不盡相同，美國更重在“謀勢”而歐盟則偏于“謀事”。美國成危機最大贏家，不僅在跨大西洋體系中的主導地位增強，在國際體系中“一超獨大”的地位也不降反升。相比之下，歐盟則疲于危機管控，既擔心受危機拖累，又無法擺脫對俄羅斯能源依賴，陷入兩難境地。

二、烏克蘭面臨政治、經濟、外部三重風險

烏克蘭近期內部政治、經濟風險加劇，再加上持續存在的來自俄方的外部威脅，烏克蘭實際已處于崩潰邊緣。一方面，烏克蘭街頭政治、極端民族主義及“政治清算”已嚴重威脅到其政治改革與穩定。街頭政治始終難以停息，更嚴重的是，在東部作戰的輪休士兵也加入其中。如果國際社會對此不加約束引導，烏克蘭有可能再次爆發內部沖突。烏克蘭極端民族主義盛行，并有向精英階層蔓延之勢，這對波羅申科政府形成了極大的牽制，其對俄政策在議會選舉后轉向強硬。此外，波羅申科上臺后頒布的《政治清理法》和《國家反腐敗戰略》也有“一刀切”之嫌，受其影響的公職人員數量達100萬之巨。

另一方面，烏克蘭國內經濟正滑向危機邊緣，財政日益枯竭，貨幣貶值幅度近100%，銀行也已基本失去支付能力。烏克蘭政府為了遏制資本外逃進行了嚴格的資本管制，民眾取匯、取款皆受限制。受與國際貨幣基金組織（IMF）協議的剛性約束，烏克蘭社會公共開支大幅上漲，通脹壓力巨大。對俄經濟制裁也對烏克蘭造成嚴重影響，其2014年前8個月對俄出口下降了25億美元，降幅達25%。此外，戰爭開支負擔巨大，2014年的戰爭開支預測將達630億格里夫納，占烏克蘭政府預算收入的30%。

鑒于俄羅斯在危機中的行為所表現出的不可預測性，不排除其未來在烏克蘭東部采取更大軍事行動的可能。歐盟對俄制裁效應將遞減，俄羅斯資本緊張程度也將得到緩解，預計制裁效果或將在2015年后趨于消解。

三、歐洲一體化進展“有喜有憂”，經濟前景不容樂觀

2014年是歐洲議會選舉及歐盟機構換屆之年，歐洲一體化進程有所進展，但阻力也在增大。政治上，容克當選歐盟委員會主席或成為重要先例，顯示歐盟機構政治化的發展方向；而圖斯克當選歐洲理事會主席也標志著東西歐融合進一步成熟。經濟上，幾經醞釀和談判，歐盟銀行業聯盟初具雛形。但與此同時，一體化的阻力也在逐漸顯現：右翼政黨在歐洲議會選舉中的勢力有所上升；一些國家在移民問題上甚至出現一體化倒退的跡象；德法政策南轅北轍，一體化兩大核心逐漸失衡；財政契約等已有成果的權威性也遭到挑戰。

歐盟經濟狀況脆弱，從“危機聯盟”轉變為“增長聯盟”的任務迫切。歐債危機整體趨緩，但由于法國削減赤字的不確定因素，不排除2015年波動的可能。歐盟經濟南北分化形勢有所調整，受危機沖擊較大的南歐國家形勢好轉，而法國、意大利、芬蘭等國則陷于困境，且癥結不一。芬蘭傳統優勢產業受到巨大沖擊且受對俄制裁影響較大，而法國、意大利經濟存在嚴重結構性問題，恐將“拖歐洲經濟后腿”。

歐洲經濟發展的深層次問題仍未解決。財政政策方面，短期內歐元區緊縮趨勢不會改變，重債國出現大規模財政刺激的可能性不大，而財務狀況稍好的國家可能會出臺適度的財政刺激計劃。結構改革仍將是成員國的首要任務，但進展程度不同。愛爾蘭、希臘等被救助國的進展較大，而法國、意大利則由于國內政治原因，結構改革困難重重。貨幣政策方面，由于歐盟法律禁止歐洲央行直接購買政府債券，且二級市場也難以推動，歐洲央行推出美聯儲式大規模量化寬松的可能性不大。

四、中歐關系扎實推進

2014年，中歐經貿合作全方位展開且日臻成熟。在《中歐合作2020戰略規劃》背景下，中國與法國、德國陸續建立合作機制以規劃未來合作，保障合作可持續發展。中歐貿易摩擦可控，雙方就電信產品達成反補貼協議標志著雙方關系已日益成熟。不僅如此，中歐關系的戰略性也繼續得到提升。人民幣與歐元的合作將產生較大戰略影響。首次中歐安全與防務對話、即將啟動的中德外交與安全戰略對話、中歐在非洲安全問題上的合作等舉動及倡議，盡管都還在起步階段，但對于傳統的中歐關系來說已是重大突破。