2014年國際形勢與中國外交研討會紀要

陳須隆 朱中博

2014年12月24-25日，中國國際問題研究院和中國國際問題研究基金會在京聯合舉辦“2014年國際形勢與中國外交研討會”。外交部長王毅到會作報告。來白12個省市自治區、5個國家部委、全國42家學術研究與對外交流機構以及20多家媒體的200余位代表與會。與會者就世界形勢與大國關系、國際與地區熱點問題、中國特色大國外交的成就與挑戰等進行了探討，現將主要觀點概括如下。

一、國際形勢主要特點

（一）國際政治中的地緣政治因素凸顯

2014年是地緣政治回歸之年。一是烏克蘭危機使歐洲重新成為地緣政治博弈焦點。烏克蘭危機撕裂俄羅斯與西方關系，雙方對峙為冷戰結束20年所未有。歐洲安全體系支離破碎、安全紅利消失，對美國依賴增大，內部靠一體化、外部靠北約的舊安全模式被打破，民眾擔心新“鐵幕”降臨。烏克蘭瀕臨破產，俄羅斯經濟陷入困境。烏克蘭、俄羅斯及歐洲成為危機最大輸家。美國拉攏烏克蘭，削弱俄羅斯，并在歐洲受危機拖累之時得以強化其在歐洲存在，成為最大贏家。

二是秩序之爭主導亞太地緣政治博弈。美國強化“亞太再平衡”戰略，挺日拉印制華，加大介入東亞海洋爭端，暴露主導亞太安全、經濟與政治秩序意圖。

三是美國與古巴關系解凍。這有助于美國改善與拉美關系，并可對沖域外大國滲人“后院”。

（二）世界經濟中的中美“雙引擎”特征突顯

世界經濟復蘇乏力且分化加劇。美國經濟已走出金融危機和大衰退陰影，進入提速增長期，成為西方經濟唯一亮點。據美聯儲預測，2014年美國經濟增長率為2.3%-2.4%，2015年為2.6%-3.0%，至2017年為2.3%-2.5%。歐洲主權債務危機“大病初愈”，卻又背上烏克蘭包袱，經濟增長微弱，且經濟困境從南歐向北歐擴散。歐元區2014年經濟增速已下調至0.8%乃至0.5%左右，低于預期，但好于2013年的負增長。日本經濟難以跨越結構性門檻，已走向基礎性衰退，復蘇失去動力，“安倍經濟學”面臨考驗。新興經濟體經濟繼續下行，但略顯企穩、優勢仍存，崛起之勢難逆。中國經濟步人“新常態”，但在全球與發展中國家中表現突出。

世界經濟正由“單引擎”轉為“雙引擎”驅動。2014年中美兩國對世界經濟增長貢獻率達52.8%，分別為30.5%和22.3%。2015-2019年，中美兩國對世界經濟增長的貢獻率將保持在42%以上。

（三）大國博弈中的危機管控意識增強

大國關系“合作加競爭”常態出現突出變化，即大國間競爭和博弈成分在增大，博弈內容趨向規則秩序之爭。但同時，大國間危機管控能力在增強。俄羅斯與西方在烏克蘭危機中強硬相向，美國將俄羅斯與“伊斯蘭國”、埃博拉并列為世界三大威脅，但俄羅斯與西方均不想進行直接軍事對抗。中美簽署“兩個互信機制”相關文本，成為兩國加強危機管控、預防風險的重大成果。中日“四點原則共識”給兩國關系帶來積極變化，有助于兩國協商建立海上危機管控機制。

（四）國際網絡空間格局進一步多極化

國際網絡空間格局進一步多極化的表現有以下四個方面。一是美國網絡力量遭受重挫。斯諾登事件以來，美國網戰實力曝光，信息服務與產業在全球受到審查和抵制。二是歐洲力量覺醒。德國、法國及英國的網絡空間戰略與政策不再緊跟美國。三是亞洲成為熱點地區。俄羅斯網絡部隊將在2017年前形成戰力。日本網戰力量全面整合。韓國轉向發展進攻性網戰攻擊力量。朝鮮將網絡視作“核、導彈”外的“第三戰略手段”。四是中美網絡空間戰略關系變為兩國政治關系焦點，網絡空間沖突代替臺灣問題，成為兩國核心議題之一。

（五）“伊斯蘭國”迅速崛起但難成大器

“伊斯蘭國”崛起打破西亞北非政治變局，并威脅世界安全，全球合作遏制恐怖浪潮蔓延成當務之急。“伊斯蘭國”成員思想極端、手段殘忍，其軍事與經濟實力有限，前景黯淡。但“伊斯蘭國”短期難以消除。一是它崛起于中東地區失序背景之下，在地區秩序穩定前，其生命力不會消解。二是它強調伊斯蘭基本教義，在伊斯蘭世界有一定市場。三是其軍事征伐不亂樹敵，不直接挑戰伊朗、土耳其、沙特阿拉伯及美國、中國、俄羅斯等域內外大國利益。四是反“伊斯蘭國”力量各打算盤，難成合力，尤其是美國投入有限。

此外，埃博拉疫情、馬航事件等跨界政治和地緣政治問題疊加，全球治理更加艱難。

二、中國外交面臨的機遇與挑戰

（一）中國外交引領、塑造和統籌能力顯著提高

2014年中國外交三方面能力突出。一是引領能力。利用兩個主場外交及雙、多邊活動，推動亞洲安全觀、“亞太夢”等理念的國際傳播，提高了中國聲音的國際共鳴和主場外交人氣。二是塑造能力。利用主場外交的規模效應，完善中國外交布局，激活地區安全合作機制，充實新型大國關系內涵，強化經略周邊，有效管控中日、中越緊張關系，展現首腦外交魅力。三是內外統籌能力。對重大多邊外交的事先籌劃、事中調整，發揮新老媒體、智庫專家平臺作用，完善統籌各方、集中力量辦外交的優勢。

（二）推動對外援助國際話語體系變化

中國與印度、智利、南非、巴西、墨西哥等國對外援助數額提高，引起世界重視。特別是“一帶一路”資金承諾以及對外援助“中國模式”出現，使發展中國家有更多選擇。在對外援助國際話語體系中，發達國家長期綁定政治條件，強調透明、民主、人權、善治等，其雖仍具不小影響，但中國等發展中國家所強調的受援國主導權、尊重發展多樣性、強調基礎設施投資的話語影響明顯上升。

（三）金磚銀行對國際金融體系的修正、補充

金磚國家開發銀行對國際金融體系的修補主要體現在兩大方面。第一，金磚銀行按民主化的同等權力規則設立，與布雷頓森林體系按實力分配的機制形成對比，在開創新制的同時挑戰了原有國際金融霸權體系。第二，金磚銀行強調發展中國家基礎設施建設；貸款項目不附加政治標準，不干涉借款國內政；采取本土化原則，由各國以本國經驗和需要為基礎提出自己的項目，再由金磚銀行給予支持。這與世界銀行對貸款項目附加改革、民主等政治條件，以及不重視發展中國家基礎設施建設形成對比，可視為對世界銀行貸款規則的重大修正和建設性補充。

（四）中歐關系存潛在干擾和挑戰

一是由于歐俄關系持續緊張，歐洲不愿中俄兩國走得太近，俄羅斯可能成為中歐關系發展的第三方因素。二是歐洲擔心中國與中歐國家關系的發展會影響其整體團結和凝聚力。三是人權、價值觀等問題仍可能干擾中歐關系。歐洲某些國家政府官員在南海、香港“占中”等問題上肆意發言，這不利于中歐關系的良好發展。