北極經濟理事會：不確定的未來

郭培清 董利民

[提要] 北極經濟理事會由北極理事會發起成立，旨在通過推動北極國家間的合作開發以強化北極理事會，其內部結構和運作機制相當程度上借鑒了北極理事會。北極經濟理事會同北極理事會保持著特殊關系，無法實現其宣稱的獨立性。該理事會也繼承了北極理事會對待非北極國家的“排斥”政策，不設觀察員，只留下僅有的一條溝通渠道——工作小組。但主要北極國家北極政策各有側重，重要非政府組織對北極經濟理事會的政策不透明提出批評，加之北極經濟理事會在功能方面有與生俱來的缺陷，其政策同經濟全球化的潮流背道而馳。北極經濟理事會面臨被邊緣化的風險，其未來走向具有很大的不確定性。

[關鍵詞] 北極經濟理事會、北極理事會、北極開發

[中圖分類號] D835.10

[文獻標識碼] A

[文章編號] 0452 8832（2015）1期0100-14

2014年9月2-3日，來自北極八國及永久參與者（Permanent Partici-pants）的35名商業代表齊聚加拿大努納武特（Nunavut）地區伊魁特（Iqalu-it），宣布籌劃已久的北極經濟理事會（Arctic Economic Council）正式成立，這是繼北極理事會成立之后北極治理的又一重大事件。在北極開發已經提上日程的國際背景下，作為北極理事會正式觀察員，中國應當關注這一北極治理新動向。

一、北極經濟理事會的產生背景

近年來，隨著氣候變化及海冰消融，北極地區的特殊地理位置及戰略價值受到國際社會的廣泛關注。北極蘊藏的石油和天然氣資源分別占世界剩余儲量的13%和30%，北極航道的開發前景也因海冰消融大為提升，北極地區的經濟價值日益凸顯。……