融合與突破：軍民融合與產教融合共贏的邏輯

程宇　董衍美

摘 要 軍民融合是我黨我軍長期堅持的優良傳統與思考的重大課題。新形勢下，將軍民融合上升到國家戰略層面來思考和推進對于富國強軍具有重大歷史意義。在加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局的指引下，職業教育更需在專業、課程、教育教學等方面融入軍隊需求，以推進軍民融合、產教融合深入發展。

關鍵詞 軍民融合；產教融合；職業教育；國家戰略

中圖分類號 G719.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）33-0023-03

一、軍民融合已成為國家戰略

一個國家的強大離不開軍隊的強大，而軍隊的強大需要來自人民的擁護。“軍愛民，民擁軍”、“軍民魚水一家親”，中國軍隊自人民中來，為人民而生，為人民而存，始終親如一家，軍民融合是應有之意。黨的十八大提出，要堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍統一。2015年3月，在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時，習近平強調“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章”，并首次提出要 “把軍民融合發展上升為國家戰略”[1]。中國的強軍夢，既需要高精尖的科技人才，也需要“大國工匠”，更離不開“中國制造”的支撐。一直以來，包括職業院校在內的各級各類院校、科研機構、地方政府、行業企業等為軍隊建設發展和轉型提供了有力的支持，在“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”的指引下，職業院校在探索專業建設融入軍隊需求，推進軍民融合、產教融合深入發展上，更是肩負義不容辭的責任。

為響應黨的十八大號召，特別是深入學習習近平有關軍民融合的重要指示，全面貫徹落實國務院加快發展現代職業教育的決定，推進京津冀協同發展和軍民融合深度發展戰略，推動職業教育更好地服務國防科技工業發展以及區域經濟社會發展，探索職業院校深度參與國防科技工業技術技能人才培養新途徑，促進以裝備制造為代表的國防科技工業技術技能人才培養模式創新，拓展國防科技工業領域軍民融合、產教融合、校企合作范圍，2015年10月10日，中華職業教育社、天津市國防動員綜合辦公室、國家國防科技工業局系統工程三司聯合舉辦了“軍民融合-產教融合高端對話會”，旨在聚集各方智力資源，完善合作機制，加大合作力度，推進軍民融合職業教育深度發展。總裝備部、國家國防科技工業局、天津市政府、天津警備區、中華職業教育社相關領導及職業教育系統代表、媒體記者400余人參加了座談會。

二、充分認識軍民融合的重要意義

軍民融合是強軍富國之舉，其在我國有著深厚的理論淵源，也是我黨我軍長期堅持的優良傳統。新中國成立之初，毛澤東同志就提出“軍民兩用”思想。改革開放初期，鄧小平同志提出“以民養軍”[2]。20世紀90年代，江澤民同志提出堅持“兩頭兼顧、協調發展”方針。在全面建成小康社會、中華民族前所未有地接近偉大復興的關鍵時期，習近平號召全黨全軍全國各族人民“同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章”，賦予軍民融合這一傳統優勢以新的時代內涵。

座談會上，來自中國人民解放軍總裝備部、中國電子科技集團公司電子信息創新研究院、國防科工局、中國運載火箭技術研究院、中國航天科技集團、中國兵器工業集團、解放軍裝甲學院的代表紛紛強調指出，當前裝備技術科研，軍隊、地方、科研院所、工業部門、大專院校都在搞，而且互相保密，浪費了大量的資源，實現軍民融合、產教融合，就可以把各方的力量凝聚到一起，降低成本，減少投入，取得事半功倍的作用；目前的人才培養，相當多的專業是相同的，但是軍隊和地方都在搞，分散了教育力量，提高了教學成本，降低了人才質量，實現軍民融合、產教融合，就可以形成教學合力，降低教育成本，極大地提高人才質量；過去，國家經濟建設、國防建設在不少方面各自為政，互不兼容，造成了極大浪費，如道路設計不考慮軍事需求，造成重型軍械不能通過，戰時飛行器起降不達標準，橋梁、涵洞不能通行大型軍事裝備，船舶戰時不能應急使用等情況。因此，聯系這些問題，通過這次座談會，認真學習領會習總書記講話精神，就能更好地認識軍民融合的重要意義，深刻認識到軍民融合具有資源共享、避免重復、統籌規劃、一籽萬粟的重大作用，更能增強做好這項工作的緊迫感。

三、探索相互融合的路徑

從世界范圍來看，軍民融合在發達國家已有范例。美國建立的國防科技工業體系即是“軍民融合”的一個典型。美國國會的一份研究報告顯示，軍民融合給美國國防部每年節約300億美元，相當于其采辦費總額的20%以上[3]。因此，通過軍民深度融合，一方面可以盤活存量資產，吸引各種渠道資源進入安全領域，促進創新，加快武器裝備升級換代。另一方面，解決了原有軍工資產的效率問題，構建國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，能由原來的“輸血”轉為“造血”，促進我國軍工產業升級。

當前，國家工業和信息化部制定了《2015年軍民融合深度發展2015專項行動實施方案》，出臺了《關于推進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施》，并發布了150項軍轉民項目和100項“民參軍”技術產品信息，制訂修訂了30項軍民通用標準，并支持不少于20個重點軍工技術項目轉化和產業化。可以說，大政方針已經明確，但需各方進行充分溝通，以共同探索融合互補的辦法與途徑。

會上，各方代表進行了深入探討與交流。比如，在人才培養方面，軍隊和工業部門有什么需求，職業院校有哪些對口專業，可以委托培養，既可以從中招收士官，也可以重點征兵，表現優秀的將來轉為軍官，即使退役的，也可以進相應的工業部門工作，學以致用，真正形成產、學、用一條龍；再如，針對在科學技術方面，軍隊、國防工業部門的需求，院校、科研單位的優勢，以及金融方面的風險投資，可以探索最佳融合途徑，讓院校、科研單位研究軍隊和國防工業最需要的技術，金融部門投資，在軍隊和國防工業部門提供試驗和工業化生產的條件，學生到具體崗位學習實踐，形成產、學、研一條龍；又如，在生產與使用方面，軍隊提需求，學生、科研人員直接參與研制和生產，時刻想到軍地通用，制成的裝備，平時搞建設，戰時能征用，培養出的人才，既能生產，又能招入部隊，從事裝備的操作和維修，可以大大提升經濟效益、國防實力和人才使用效益。

市場運作是市場經濟的基本運行方式和本質要求，也是軍民融合發展的重要手段。會上，天津現代職業技術學院還特別介紹了其在依托市場調研需求，積極探索軍企校共育人才培養模式方面發揮的積極示范作用。2008年學校深入部隊、科研院所、企業，就無人機領域的人才需求進行調研。分析得出：低空無人機在軍用和民用兩大領域都有廣泛的應用。為了更好地服務地方經濟及部隊發展要求，學校于2010年申請成立了“低空無人機操控技術”專業，制定全國專業標準并頒布實施。2010年，學校編組了天津陸軍預備役高射炮兵師第一團指揮連，成為全國首家在高職院校編制的預備役連隊，2014年又與天津巿濱海新區軍事部共同組建了無人機分隊。自專業成立以來，指揮連師生積極參加多項軍事演習和搶險救援活動，由于多次出色完成任務，被天津警備區連續三年授予“先進預備役連隊”。

四、打造互利共贏的創新聯合體

軍民融合的本質就是要打破軍民界限，在國家利益平臺上配置資源，從而提高整體資源利用率和國家整體建設效益。因此，在認識明確的基礎上，軍、政、產、學、研、用以及社團等方方面面，可以根據自己的需求以及優勢和弱項，共同探討相互融合發展的方法，把國防、軍隊現代化建設與教育、科研納入經濟社會發展體系之中，打造“兩個融合”共同體。有了這樣一個平臺，就可以更好地了解實際需求，探索適合中國國情的融合路子。

基于這一想法，為切實落實軍民融合、產教融合工作，推動職業教育更好地服務國防科技工業發展以及區域經濟社會發展，推進軍民融合職業教育深度發展，會上，由中華職教社（北京）教育培訓中心牽頭，會同總裝備部電子信息基礎電子裝備局、天津國防動員委綜合辦公室、天津中德職業技術學院等，共同成立了軍民融合與職業教育（京津冀）協同創新研究院，旨在搭建合作平臺，開展合作領域、機制、政策等研究，形成具有影響力的職業教育產教研究與政策咨詢中心、合作交流中心、信息服務中心，成為全國軍民融合研究、產教融合、信息發布、技術成果轉化的高地。

參 考 文 獻

[1]軍民融合戰略 習近平與“十三五”大戰略[EB/OL].[2015-11-20]. http：//news.qq.com/a/20151121/023908.htm.

[2]郭亞軍，楊宏偉.在國家戰略布局下全面推進軍民融合深度發展[J].社科縱橫，2015（10）：10-13.

[3]宋怡青.習近平5次公開強調軍民融合[EB/OL]. [2015-9-6]http：//business.sohu.com/20150906/n420487202.shtml.

Abstract The military-civilian integration is the fine tradition insisted and the major issue considered by the Communist Party of China and the Chinese People's Liberation Army. Under the new situation， it has major historical significance for strengthening country and army to think and push military-civilian integration at the national strategic level. Under the guide of accelerating the forming of deep military-civil integration and development pattern with whole elements， various fields and high benefits， it is more necessary for vocational education to integrate with military needs in specialty， curriculum， education and teaching， to promote in-depth development of civil-military integration and production-education integration.

Key words military- civil integration； production-education integration； vocational education； national strategy

Author Chengyu， vice President， research assistant of Academy of Vocational and Technical Education of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology （Changchun 130052）； Dong Yanmei， research assistant of Vocational and Technical Education of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology