通過高質量的學徒制開展TVET

董衍美

2.學徒制的質量

在談及質量概念時，網絡會議的焦點迅速轉向了傳統和非正式學徒制形式的質量缺陷。參會者提出了需要改進的大量質量問題：一是的工作條件。低薪或無薪，工作時間長，缺乏社會保障。二是危險的工作條件。職業安全與衛生意識淡薄，導致嚴重的工作事故和殘疾。三是缺乏高質量的技能培訓，其原因通常是手藝人師傅和公司培訓主管的技術技能和教學技能水平低。四是社會地位低。對于沒有經濟能力或來自邊緣化群體的貧困人口來說，傳統的和非正式的學徒制經常被視為實現有效就業的“最后機會”。五是缺乏管理機制，如立法及其落實。

該部分補充了與會者對于如何解決這些問題的建議，其核心是探索將非正式學徒制納入正式TVET法律中的路徑，實現學徒制的規范化管理。“非正式學徒制深深植根于某些國家”的事實，可以作為其建立高質量學徒制的重要基石。

途徑一是通過在正式TVET機構中開設補充性的校本培訓，從而提高非正式學徒的整體質量。手藝人師傅也應從中受益。先前學習的認可、正式評估和官方認證應該成為對非正式學徒制畢業生掌握的技能給予官方認可，并為他們創造獲得繼續教育機會的重要程序。

立法這一話題被多次提出。與會者一致認為，需要建立一個法律體系從而為取得規范化的成果奠定基礎。法律應該賦予非正式學徒參加正式培訓的權利，并確保他們獲得社會保障。

需要恰當的資助機制，尤其是如果正式TVET機構要為非正式學徒提供補充性培訓的話。與會者提議通過獎學金為來自低收入群體的學徒提供支持。

一位與會者提出了一個有趣的路徑，引起了熱議。即：手藝人師傅通常會被根據從事的工作領域或行業而吸納進入相應的行會、協會或工會。支持并協助這些傳統組織架構，并更好地為他們提供服務，或許是能夠使他們提高質量和升級傳統的和非正式的學徒制，從而開發學徒長處的途徑之一。

會議主持人建議與會者查閱“非正式學徒制升級指南”⑧，其囊括了參會者推薦的升級策略和經驗教訓。其中，那些旨在提升培訓公司的職業安全和衛生情況的策略能夠改善公司的工作環境。而且，公司可以從獲得小額貸款、創業培訓、獲得更好的設備、原材料和其他工作投入等方面獲益。

鑒于來自尼日利亞的參會者人數眾多，并且他們都很關心非正式學徒制培訓的質量問題，一名參會者打電話給他的尼日利亞同事，要求見面并共同磋商通過立法或尋求一些其他路徑將政府、工會和行業代表都納入學徒制框架內。

通過與正式學徒制實現銜接，非正式學徒制的質量也得到了提高（在發達國家和發展中國家都是如此）。來自不同國家、不同學徒制實施模式的與會者提出如下問題：

一是缺乏行業參與和投入導致學徒制的質量低下。學徒制質量低下的原因之一，是行業沒有充分參與學徒制計劃的發展，尤其是在學徒制的設計、指導、培訓標準的確定和課程設計等方面。在有些學徒制案例中，行業只參與某些功能領域，如課程開發，而且只是扮演一個“形式上”的角色，沒有決策權。但事實是，只有囊括行業的共同管理體系才能真正激發雇主的參與動力。

二是構建高質量的學徒制需要良好的行業環境，如適當的設備、具備技術和教學資格的訓練有素的員工，從而監督和培訓學徒。

三是技能培訓的質量取決于課程和培訓標準與勞動力市場的相關性。在沒有培訓質量標準的課程領域，如果學校也不調查行業的技能需求，那么學徒受到的培訓就不可能滿足勞動力市場的需求。一些與會者提議由行業技能委員會（Industry Skills Councils， ISC）負責制定相關的培訓標準。另外一些與會者建議當地行業部門應該為職業技術教育課程計劃提供咨詢，并參與課程開發。

四是TVET院校在提供校本培訓方面存在的質量缺陷，包括設備設施陳舊、大學教師的技能陳舊且水平較低。

五是不連貫的認證機制導致質量認證缺失（例如有些證書只在省級領域內有效，在全國范圍內無效），從而限制了畢業生的就業能力。

六是需要由運行良好的機構確保學徒制的質量。例如，學徒制應由與培訓利益攸關且了解行業需求的機構管理。一個負面的例子是，由于非政府組織的管理，導致了某學徒制培訓的無效。因此，為了保障良好的培訓環境，培訓公司認證流程應運而生。一些與會者呼吁構建全面的學徒制支持體系或國家監管機構。

七是一些參會者提出，質量缺陷可能與學徒本身有關。首先，未來的學徒受教育水平低是一個問題。行業中的學徒崗位通常要求學徒具有高中教育水平，有時甚至需要大學水平。很多學生不具備理解職業崗位所必需的概念和理論常識。因此，需要預先為學生提供補償教育，使其達到學該職業需要具備的教育水平。

一名與會者根據親身經歷，指出學徒制的質量不僅僅取決于培訓師或督學的教學和指導技巧，還與學徒自身密切相關，其中最重要的是他們對所學職業的態度、職業道德和承諾水平。教師、指導員、督學或培訓師的態度往往難以掌控。負面的職業道德經常會因學徒的社會文化地位低而加劇，該狀況在學業上不夠資格進入學徒制的青年人群中更甚。另外一位參會者指出，缺乏就業前景，如在經濟低迷的背景下，對學徒的職業態度會產生重要的負面影響。

與會者還提到了性別問題。年輕女性往往沒有意識到學徒培訓是一個接受培訓的機會，而且很排斥它。此外，女性的職業選擇有限，因為很多國家的學徒制都集中于傳統行業領域，而這些對女性沒有吸引力。

學徒持續時間也被視為培訓質量的影響因素之一。學徒期太短，學徒和培訓公司都會遭受損失。成功的學徒培訓應該使學徒具備應對其選定職業將面臨的所有挑戰的能力。因此，正式和非正式學徒制一般持續2～3年。學徒要掌握就業所需的全面技能，這段時間是必需的。對于雇主來說，其投入到學徒身上的金錢和時間必須要產生投資回報。

質量缺陷也與學徒制缺乏充足的資助有關，尤其是政府和私立部門的資助。但是，一位參會者強調不要過分考慮金錢的問題，首先要鑒定的是有利環境和足夠的支持結構。此外，給公司贊助工資和提供太多財政激勵可能會適得其反。

最后，在政治層面缺乏認識和了解被認為是學徒制質量問題的根源。政策通常由政府設計，不能真正體現經濟的需求。一位參會者舉例說明，學校課程太過重視學術性科目，而輕視實踐知識與技能，事實上，具備后者才能幫助學生適應勞動力市場和行業的要求。

另外一個需要注意的問題是，政府經常會采取財政激勵手段吸引行業接收學徒，或者通過法律強迫公司開展培訓。但是，相反地，政府應該創造一個“各行業將參與學徒制視為一種投資”的氛圍。

總體來說，政府不可能完全了解學徒制的好處，在政策層面不能全力推動學徒制發展，而只是從整體上給予政策支持。

（二）議題二：學徒制的創新和替代形式

在第一輪的演講中，許多與會者報告了學徒制創新路徑方面的情況，或被詢問了學徒制的替代和創新形式。因此，第個二議題致力于鼓勵參會者分享替代和創新方法，闡述自己的觀點或分享其問題背后的動機或提供答案。參會者的觀點概括如下：

1. 農村地區學徒制提升糧食安全和營養

與會者的問題是“如何確保農村的糧食安全和營養，怎樣的創新能夠帶來變化”。一名與會者分享了兩個觀察結果：一是多數非洲國家的高等教育發展迅速，已經覆蓋了農村地區和較小的城鎮，但是其發展不符合為新增畢業生創造就業崗位的戰略要求。受過教育但失業的人群更容易面臨各種問題，如遷移、思想激進等。為此，應如何開發創新途徑以創造更多適合新增畢業生的農村就業崗位？二是在農村地區，氣候變化影響農業和牲畜的產量，周期性地引發糧食危機和突發事件。應如何通過創新和培訓來幫助該群體靈活應對這些因素的影響？

應對這兩個問題要重點關注如下方面：是“異態混搭”，即將兩個不同的事物通過創新方式融合到一起。在農村地區，其實現方式包括在農村資源的生產和加工環節開設學徒制，在物流運輸環節應用學徒制，從而創造更好的推銷農產品的機會，同時培養農業發展所需的人力資源。二是是將信息通訊技術的推廣應用到農村地區。

2. 信息、通訊和移動技術在學徒制中的應用

兩名與會者詢問了信息通訊技術（ICT）和移動通訊技術在學徒制中的應用。這些技術有覆蓋農村和偏遠地區的巨大潛力。農村的在職培訓可以通過應用傳統媒體，如收音機、電視、錄像、DVD 等進行“虛擬課堂”學習，或者通過移動應用軟件、平板電腦、互聯網、視頻會議等形式進行互動學習或家庭輔導等來彌補。

巴西的國家商業培訓服務公司（SENAC）采取遠程學習的方式開展學校培訓，主要是在線學習。學徒可以通過電腦登錄和應用SENAC的虛擬學習環境，或者使用培訓公司為其提供的其他基于電腦的學習資源。這對于家庭住址距離培訓學校較遠的學徒幫助很大。

另一位參會者評論說，通過移動設備學習來增加TVET價值的解決方案有很多。這些解決方案通常合理、簡化，已納入現有的培訓目錄。但是，為了以可持續的方式提供，它們需要一份代表培訓機構的長期約定。比如，孟加拉國年輕農村婦女通過移動電話學習英語聽力課程，旨在提升她們的就業前景。

3.用于青少年弱勢群體的學徒制

一名與會者分享了如何通過學徒制使青少年弱勢群體重新融入社會的一些經驗，該群體包括街頭兒童、難民、受到戰爭影響的年輕人，如童子軍、經受過苦難和精神創傷的其他年輕人。

幫助這一群體的一個可行方法是使用基于企業的學徒制。優點有很多：由于培訓在正常的生活環境中進行，所以重新融入社會的效果很好。與基于學校的解決方案相比，人均成本較低。此外，學徒制在學習領域的選擇上更具靈活性，能夠更好地體現年輕人的天資和能力；而且即使在不穩定的戰后國家，學徒制培訓也可以立即開展。要在實踐中落實該方案，需要做到以下幾點：相關社會工作者要定期接觸學徒，并在培訓期間給予他們支持；要與培訓公司簽訂學徒協議；還需要社會的支持和監督。

參會者分享了兩個例子：其一，在加納，“針對街頭兒童的天主教行動”多年來一直使用這種方法。之前的街頭兒童在非正式或正式的微型企業中接受學徒制培訓。組織與社會工作者保持聯系，并提供額外培訓，課程資金由某一項贊助方案提供。其二，在喀麥隆，Caritas Douala成功開展了一項針對貧困年輕人的恢復項目，并為他們組織了基于公司的學徒制培訓。社會工作者在整個培訓過程中陪同學徒。一個德國基金會和天主教機構“Misereor”為該項目提供支持。

這種方法可能比基于學校的解決方案更成功并有發展前景，而且也更接近重新融入的目標。基于學校的培訓理念僅在的才更具優勢學徒培訓不能實現的情況（如在難民營）；或者脆弱的兒童或年輕人需要在受保護的社會環境或場所中生活如下情況。

4.在大學層次：學徒制

學界，尤其是在經濟學領域，提出了關于在大學層次開展學徒制的問題。有人說，雖然大學自認為與工業界聯系緊密，但工業界通常不這么認為——也就是說，大學畢業生不具備實踐中所需的技能。因此，工業界和大學之間的合作可能是使大學教育更好地反映勞動力市場需要畢業生具備哪些技能的一種途徑。

許多歐洲國家正在引入大學學徒制度。例如，在德國，大學學徒制的數量增長迅速，主要體現在經濟學、會計學、銷售和財務服務等相關職業。企業似乎熱衷于大學層次的雙元制培訓。年輕人，尤其是大批大學畢業生失業的主要原因是技能不匹配和缺乏工作經驗。大學層次的學徒制可以成為引導想就讀高校的年輕人進入經濟發展急需人才的行業就業的一種渠道；而同時，年輕人則可以通過大學層次學徒制在大學學習期間獲得相關工作經驗。

另一個例子是，印度在醫療保健領域對放射物理學專業的畢業生引入大學層次學徒制度。學生在學習放射學基本知識和醫療領域中相關技術的同時，還在許多放射學和診斷中心醫生（放射學家）的監督下接受實際培訓，學習圖像處理、劑量計算、數據分析和診斷位置等知識，并且學習如何進行CT掃描、MRI、超聲波檢查、乳房X射線照相等。由于這些設備非常昂貴，實際培訓有利于學生了解并在工作中有效利用設備。課程按照放射中心的具體需要設計，并由放射學技術人員與醫生（放射學專家）小組協作。

5.本土知識體系的技能傳授和對發展學徒制的教訓

在傳統的學徒制領域中，一名參會者分享了他從贊比亞的傳統學徒制中引入創新和學習的經驗。這些經驗取得背后的動因是對獲取本土知識系統（IKS）和將IKS與正規知識和技能進行比較和對比的興趣。在類似贊比亞的社會體系中，兩個知識系統（IKS和歐洲中心知識體系）共存于人們的生活中，二者有時候互補，有時候關系緊張。

據一名與會者介紹， 20世紀90年代前期，他在贊比亞農村負責一個現代化的TVET機構，并且想在IKS和正規的（以歐洲為中心的）TVET系統之間建立一座銜接橋梁和“第三空間”。他所在中心的TVET學生被期望成為村里手藝人的學徒以學習傳統技術，然后建立適用于農村的“第三空間”技術。

初次銜接嘗試發生在傳統陶藝領域，即通過引入現代生火方法或窯內產品處理工藝，將傳統的陶工和現代專家聯系起來。此外，還做過類似規劃，旨在將傳統鐵匠技術和現代金屬制造銜接。初次嘗試的目標是傳承和改進農村技術，并為農村發展做出貢獻。初次嘗試并沒有按預期發展，原因主要包括兩個方面，一是不同的時間和工作概念：農村專家沒有具體的工作進度安排，并且在學生本該接受培訓的時間經常不在。二是職業性別隔離問題，按照傳統，女學生不允許學習鐵匠手藝，男學生同樣也不允許靠近女人的陶器制造工作區。事實證明，減少這種隔離是不可能的。

與會者的結論是，需要收集更多關于TVET社會學和農村環境下技能傳授方法的資料，從而使IKS為傳統學徒制的論述和實踐作出有意義的貢獻。

6.身份轉換和成為專業人士的程序

一位與會者介紹了她從心理學角度審視學徒制的研究：學徒制培訓如何激勵年輕人實現身份轉換。在這個意義上，學徒制是年輕人獲得新的自我意識，同時被成人世界所“接納”的途徑。

該研究背后的動因是找到學徒制培訓中的哪些因素有助于年輕人或初學者獲得某一行業的專業知識，并通過獲得職業身份而“成為”業內人士。該研究的開展方式是通過對烘培學徒進行縱向的案例研究，并將學徒制培訓看作“職業身份轉換”的一個過程。該過程包括“屬于”和“變為”兩個不同階段，他們是“成為”的先決條件。例如，“屬于”一個工作場所，“變為”一名烘培師，然后“成為”一名烘培師。此外，與會者還分享了一些相關研究，涉及主題包括：如何支持和支撐學徒進入工作；從學徒的角度看他們如何“學習一門手藝”；通過技術（尤其是視頻）應用來促進手藝學習。

7. 學徒制與其它工作場所學習的“混合”形式

一位與會者介紹了學徒制的代替形式，稱為學徒制和工業界依附關系之間的“混合”形式。他認為，對于許多現代的TVET職業，經典的學徒制培訓模式是不恰當的。很多現代職業，尤其是技術領域的職業，工作任務復雜，需要掌握大量的理論知識背景才能完成。現在很多“灰領”工人（技術人員）必須掌握的知識、完成的工作任務，在幾十年前是專屬于對白領工人的要求。對于學徒制培訓，簡單的邊做邊學方法是不可取的，還需要經過專門培訓的、掌握了大量教學、培訓、訓導和指導技能的公司內部教練和監督人員。但是，大部分工作場所都不具備這些條件。

一名與會者介紹了他自己的機構中使用的一種方法（科威特高級能源研究所），他認為這種方法是學徒制度和行業培訓的混合。學徒首先在學校獲得理論基礎和未來職業所需的大部分技術技能，然后進入工作場所開始學徒期。在工作場所，每一組學徒都要分配一位來自企業的教練或導師和一位來自學校的全程監督人員。學校監督人員在他們工作期間陪伴學徒，與企業導師共同計劃和監督學徒的培訓和每日活動。

此外，監督人員在以下方面為學徒提供支持：加強他們的理論基礎、向他們介紹新設備和補充學校課程沒有充分涵蓋的所有知識。他們還與每一名學徒討論每日、每周和“培訓結束”報告。通過這樣做，他們與學徒相互配合，并以教育性和教導性的方式“掌控”他們的表現，在出現任何問題時為他們提供支持，并對學徒的表現打分。

與會者解釋說，這種學徒培訓形式的優點是更系統、更集中。工匠師傅之間的知識差距更容易相互補足。同時，學校監督人員也可以借陪學徒在行業實踐的機會更新自己的知識。這種“混合”形式的缺點是代價昂貴，因為需要學校職員全程陪同，還需要企業教練和學校監督人員之間的良好協調。

8.職業企業制度（VEIs）和創新企業制度（IEIs）

與會者分享了尼日利亞通過公私合作引入職業企業機構（VEIs）和創新企業機構（IEIs）的經驗。尼日利亞此舉的目標是探索新的TVET視角，拓寬門路，在培訓機構和企業之間建立更密切的聯系，并使私立機構更好地參與國家的勞動力培訓和再培訓。

VEIs和IEIs是行業主導的私立培訓機構，為中學離校生提供了基礎后和高等教育水平的職業、技藝、技術或專業教育和培訓。這些機構在提供基于機構的培訓的同時，也非常重視實踐培訓，為學徒提供大量親身體驗創新工作場所的機會，故此，在教育、技術、創新和勞動力市場之間實現了建立有效銜接。