中韓自由貿易協定對山東經貿發展的影響與對策

李 楊 黃艷希

(對外經濟貿易大學 中國WTO研究院，北京 100029)

·新常態下山東區域經濟發展研究·

中韓自由貿易協定對山東經貿發展的影響與對策

李 楊 黃艷希

(對外經濟貿易大學 中國WTO研究院，北京 100029)

中韓兩國2015年6月正式簽署了《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿易協定》。根據協定，中韓雙方絕大多數產品和貿易將實現零關稅。雙方承諾在協定簽署生效后以負面清單模式繼續開展服務貿易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判，這些將對山東省經貿發展產生重大影響。中韓自由貿易協定對山東經貿發展的影響：農產品領域減讓較少，但仍具有重要意義；制造業開放對山東省加快產業結構調整提出新的要求；對服務貿易各行業的影響存在一定的差異。政策建議：以中韓自由貿易協定為契機，與韓國構建更緊密的貿易伙伴關系；充分發揮各地市獨特優勢，實行差異化發展策略；加大政府支持和加強管理，為企業走出去保駕護航；合理引導加快產業結構調整，弱化貿易沖擊。

中韓自由貿易；自由貿易協定；山東省；貿易伙伴

中國與韓國之間的自由貿易協定談判早在2003年12月就已經開啟，但自2004年后長期處于停滯狀態。2013年開始，在兩國高層積極推動下，中韓自由貿易協定談判進程加快，并于2014年11月結束實質性談判，2015年6月正式簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿易協定》(以下簡稱中韓自由貿易協定)。根據協定內容，中韓雙方絕大多數產品和貿易將實現零關稅。經過最長20年過渡期后，中國91%的產品將對韓國實現零關稅，覆蓋2012年中國自韓國進口總額的85%；如再加上部分降稅產品，將覆蓋中國自韓國進口總額的91%。韓國92%的產品將對中國實現零關稅，覆蓋2012年韓國自中國進口總額的91%；如再加上部分降稅和關稅配額等產品，將覆蓋韓國自中國進口總額的95%。也就是說，韓國6109種商品和中國1649種商品的關稅將最終被取消。除貨物貿易外，中韓自由貿易協定還包括服務貿易的內容，并為電子商務、電信、自然人移動等單獨設立章節，在經濟合作中也對部分服務領域進行了規定。山東省毗鄰韓國，與韓國貿易往來頻繁，韓國是山東省第二大貿易伙伴，山東對韓國的出口在國內各省市區中排第二位，中韓自由貿易協定的簽署與實施，勢必會對山東省經貿發展帶來機遇與挑戰。

一、山東省與韓國的貿易發展現狀

(一)韓國是山東省第二大貿易伙伴

憑借優越的地理優勢，山東省與韓國的貿易往來一直較為頻繁。2008年之前，山東與韓國的貨物貿易穩步增長，受金融危機的影響，山東省對韓國的貨物貿易總額占其貨物貿易總額的比重從2009年的15.0%持續下滑至2013年的10.4%。隨著中韓自由貿易協定談判進程的加快，山東省與韓國雙邊貿易開始逐步回暖。2014年山東省與韓國貨物進出口貿易額達2016.8億元，較2013年增長10.4%，韓國成為山東省第二大貿易伙伴；2015年1-4月，山東省對韓國進出口額占山東省貨物貿易總額的比重恢復到12.12%。

(二)山東省對韓國貨物出口在我國各省市區中排第二位

我國各省市區對韓國貨物出口中，山東省僅落后于江蘇省排在全國第二位，如圖1所示。除2009年受到金融危機影響以外，2008-2014年江蘇省與山東省年均對韓國貨物出口額在13億美元至16億美元之間；天津市、遼寧省、上海市、浙江省年均對韓國出口貨物總額基本在4億至6億美元之間。

一方面山東省和江蘇省在地理位置上具有明顯的優勢。具體來看，運輸距離較短、港口建設較為發達使這兩個省的貨物貿易海上運輸成本較低，貿易競爭力更強。山東省、江蘇省與遼寧省靠近渤海海域與黃海海域，比臨近東海海域的浙江省和上海市更靠北，與韓國距離更近。另一方面，從貨物貿易結構上來看，各省出口優勢各有千秋。由于山東省是農產品與工業品出口傳統大省，農產品出口優勢較明顯，以第一類至第四類為代表的農產品出口明顯高于其他省市。山東省2014年前四類產品對韓國出口總額為16億美元，分別是遼寧省和江蘇省的2.5和6.1倍。此外，山東省第八類至第十一類產品出口優勢突出，主要是因為山東在棉花、木漿、皮革等農產品原料生產方面具有明顯的優勢。江蘇省以出口機械制造品為主，其第十六類產品出口分別為遼寧省和山東省的10.2倍和1.7倍。

圖1 2008-2015年山東等六省對韓國貨物貿易情況(單位：百萬美元)

(三)山東省與韓國貨物貿易結構變化情況

山東省對韓國出口十大商品分別為電器及電子產品、金屬制品、服裝及衣著附件、機械及設備、鋼材、紡織紗線織物及制品、蔬菜、水海產品、未鍛造的銅及銅材、家具及其零件。2014年與2008年比較，山東省與韓國貨物貿易結構有一定的變化。從出口看，山東省的植物產品、*主要包括第六章活樹及其他活植物，鱗莖、根及類似品，插花及裝飾用簇葉；第七章食用蔬菜，根及塊莖；第八章食用水果及堅果，柑桔屬水果或甜瓜的果皮；第九章咖啡、茶、馬黛茶及調味香料；第十章谷物；第十一章制粉工業產品，麥芽，淀粉，菊粉，面筋；第十二章含油子仁及果實，雜項子仁及果實，工業用或藥用植物，稻草、秸稈及飼料；第十三章蟲膠，樹膠、樹脂及其他植物液、汁；第十四章編結用植物材料，其他植物產品等。食品等傳統優勢農產品對韓國出口保持穩定增長，占比繼續提高；礦產品、化學工業及其相關工業的產品等資源型工業原料及制品出口比例大幅上升；機械器具、電氣設備及運輸設備貿易逆差繼續擴大。韓國在電子電氣、精密設備方面具有明顯的比較優勢。雖然山東省與韓國的經貿合作以制造業為主，但山東省對韓國出口增長仍主要依賴原材料及其制品。

(四)服務貿易雖不及貨物貿易但潛力巨大

雖然山東省與韓國的服務貿易不及貨物貿易，但是隨著山東省產業結構的調整，雙方經貿和合作不斷加深，兩地服務貿易發展增長趨勢逐漸顯現。2014年1-11月，韓國對山東省投資總額保持穩定，雖然相對金額不高，但韓國投資服務業的項目增加至209個，占到總數的55.73%。

韓國和日本是山東最大的旅游貿易來源國，兩國游客量占山東省接待外國游客的70%以上，根據山東省旅游局公布的數據，韓國客源量占山東省總外來客源量的46.61%。近年來，隨著中國消費者“韓國游”盛行，山東省居民到韓國旅游的興趣也逐漸高漲。

中國和韓國電子商務發展具有巨大的潛力，2015年1月23日召開的首屆中韓電商大會標志著山東省與韓國間的電子商務貿易將出現上行的局面。隨著中國消費者“海外購”、“韓國淘”強勁發展以及韓國消費者對中國產品認知度的提高，兩國對電子商務發展具有濃厚的興趣，投資欲望強烈。作為全國第一個與韓國

表1 山東與韓國貨物貿易結構(各類別占總體的比例)

注：因為數據缺失或實際意義較小，故未統計第十九類武器，以及第二十一類藝術品、收藏品及古物，第二十二類特殊交易品及未分類商品。計算比例數據的分母為可獲取的十九類貨物的總和。資料來源：根據國研網數據庫數據整理。

開通海運跨境電子商務的城市，2015年3月3日至5月3日，威海市共驗放跨境電子商務出口清單17053票，電商貨物19641件，貨值130.8萬美元，日均超過2萬美元。5月，以“中韓自由貿易區框架下的跨境電商合作”為主題的中韓電商大會在威海舉行，山東省在中韓電子商務貿易中的地位和作用顯而易見。

二、中韓自由貿易協定的簽署實施對山東經貿發展的影響

中韓自由貿易協定涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域，雙方貨物貿易自由化比例超過“稅目90%、貿易額85%”；包含電子商務、競爭政策、政府采購、環境等“21世紀經貿新議題”；雙方承諾在協定簽署生效后以負面清單模式繼續開展服務貿易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判，這些將對山東省經貿發展產生重大影響。

(一)農產品領域減讓較少，但仍具有重要意義

韓國農水產品自由化水平最終定為“稅目70%、貿易額40%”。關稅為10-20%的魚、冷水蝦及蝦仁等部分水產品將在5-20年內實現零關稅；鵝等部分禽類產品20-30%的關稅將在20年內取消；芹菜、豆類等部分蔬菜和菠蘿、梨等部分水果的關稅，將在15-20年內從目前的30%左右降為零。但是，由于農水產品為韓國高度敏感產品，實際開放程度并不高。例如，韓國大米、辣椒、大蒜以及魷魚、鳀魚、帶魚等20種水產品未被列入關稅減讓對象。韓國對開放農林產品市場一向保持審慎的態度，*原瑞玲、田志宏：《自由貿易協定背景下的韓國農產品關稅問題研究》，《世界農業》2014年第3期。加上中韓兩國地理位置相鄰、消費口味相似、生產品種相近，特別是水果、蔬菜等生鮮食品相似度較高，競爭性較強，韓國擔心開放農林產品市場會對其國內產業帶來較大沖擊。

不過，由于韓國農產品國內供給不足，大量進口農產品的趨勢仍將保持。中國企業出口部分農產品會立即或逐步免交關稅，尤其是在中國農產品生產成本快速增長的背景下，從長遠看將有利于中國農業企業保持在韓國市場的價格競爭力，防止在與韓國其他貿易伙伴的競爭中處于不利地位。*趙軍華:《韓國農產品關稅情況及中韓自貿區談判對農產品貿易的影響分析》，《世界農業》2013年第7期。即使韓國農水產品市場只放開很小一部分，但因山東省在全國乃至亞洲范圍內在韓國農產品市場上都具有較強的競爭力，降稅帶來的放大效應高于其他地區。由于農水產品、木材及木制品、紙制品是我國的敏感產品，我國對韓國承諾的開放水平也相對較低，韓國具有較高競爭優勢的產品對山東帶來的沖擊有限。

(二)制造業開放對山東省加快產業結構調整提出新的要求

根據中韓自由貿易協定的內容，韓國97%的工業品都將對我國實行零關稅，覆蓋自我國進口總額的94%。按照WTO的分類，除紡織服裝領域零關稅稅目和進口額比例分別為88%和61%外，韓國其他制造業領域零關稅比例均較高。例如，電子電氣設備產品將全部實行零關稅；99%的金屬制品將實行零關稅，覆蓋自我國進口額的99%；99.6%的化學化工品將實行零關稅，覆蓋自我國進口額的98%；99.2%的機械設備產品將實行零關稅，覆蓋自我國進口額的96%；91%的交通運輸設備產品將實行零關稅，覆蓋自我國進口額的96%。我國除對部分化工產品、鋼材等金屬制品、機電產品以及少量其他產品高度敏感產品不做承諾外，對其他制造品進行了承諾。

通過比較2008和2014年山東省與韓國的貨物貿易結構可以看出，原材料出口，尤其是礦產品、塑料及制品、石料、石膏、水泥等增長較快；光學、照相、電影、計量、檢驗、醫療或外科用儀器及設備出口雖有小幅增加，但顯著低于進口的增速，貿易逆差不斷擴大。從山東省具有競爭優勢的產業看，服裝等傳統勞動密集型產業優勢繼續保持，礦產品等資源密集型產品對韓國出口優勢擴大。而在電子、機械產品、高端設備等一些資本和技術密集型產業中，貿易逆差擴大，競爭力優勢不增反減。

從生產者角度看，盡管山東省與韓國資源密集型產品貿易逆差持續增大，但這些產品主要是我國高度敏感產品，開放較為慎重，因此相關產業不會受到過大沖擊。但這并不代表雙方在這些行業的貿易逆差會減少。韓國在金屬制品、電子電氣設備產品、化工產品領域的降稅會為山東省帶來提升產業競爭力的機會，也給山東省加快產業結構升級提出新的要求。*楊文生：《建設中韓自貿區的機遇、挑戰及對策》，《宏觀經濟管理》2015年第4期。

從消費者角度看，服裝和鞋類方面，韓國平均關稅分別約為25%和10%，部分產品將在10-20年實現零關稅；日用化工品方面，牙膏等口腔清潔用品將在10年內取消目前10%的關稅，洗發沐浴產品和護膚品將在5年內部分降稅20%-35%左右；家電產品方面，電冰箱、電飯鍋、電炒鍋、電烤箱、電磁爐、微波爐以及一些按摩儀、美容儀等將在10年內取消目前15%的關稅，國內消費者從而能夠以更便宜的價格購買到韓國商品。

(三)對服務貿易各行業的影響存在一定的差異

旅游服務方面，旅行社和旅游經營者、導游服務中跨境交付、境外消費、商業存在均不受市場準入和國民待遇限制，自然人流動作水平承諾。根據協定內容，山東省旅游經營者可到韓國當地設立公司提供旅游服務，為省內旅行社帶來商機，也為赴韓旅游國人提供方便。山東省眾多城市，如青島、威海、煙臺等都具有豐富的旅游資源和快速發展旅游配套服務的條件，這些城市因與韓國隔海相望，可通過作為吸引韓國游客赴華旅游的第一站來推動旅游業發展。

電子商務專章共有9個條款，對關稅、電子認證和簽名、電子商務中個人信息保護、無紙貿易、電子商務合作、定義及爭端解決不適用條款等進行了規定(見表2)，從而為便利我國電子商務企業走出去、推動中韓電子商務企業合作營造了有利的國際規則環境。此外，協定中地方經濟合作條款明確將山東威海和韓國仁川自由經濟區作為地方經濟合作示范區，跨境電商將成為兩地合作的切入點，也為推動山東電子商務發展奠定基礎。由于國務院已經批準的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等7個跨境電商進口試點城市中不包括威海，并且上海對韓國出口在全國各省市區中排名第三，又有中國(上海)自由貿易試驗區的政策優勢，在電子商務方面較威海市更具競爭力，因此，在電子商務方面山東省從中韓自由貿易協定中獲得的長期收益還有待研究和觀察。

表2 中韓自由貿易協定中雙方在電子商務方面的承諾

資料來源：根據中韓自由貿易協定內容整理。

不斷增長的電子商務和貨物貿易額能有效地促進山東省與韓國運輸、倉儲、商品交易等物流信息資源的共享，從而擴大山東省運輸服務和物流服務的增長空間。山東海岸線較長，且擁有青島、威海等優質港口，與韓國的運輸服務合作能夠快速提升運營效率，降低運輸成本，提升服務競爭力，且山東省的地理優勢可使其成為連接中國、韓國及中亞等地區的區域運輸服務樞紐。此外，山東省人口眾多，一直是勞務輸出大省，雙方在簽證便利化上的優惠安排，使兩國勞務和高技術人員流動更加便利。對于山東省消費者來說，無需再依賴代購而以更低的價格買到韓國的化妝品等高級消費品，代購行業的利潤會被壓縮。由于醫療保健服務現階段尚未放開，其影響需要等服務貿易第二輪談判的結果。

三、政策建議

(一)以中韓自由貿易協定為契機，與韓國構建更緊密的貿易伙伴關系

中韓自由貿易協定對兩國經貿發展以及東亞區域貿易格局將產生不同程度的影響，對比鄰韓國的山東省帶來的影響將更為顯著。山東省應當充分運用中韓自由貿易協定提供的契機，深化雙邊合作，通過建立更緊密的經貿關系，促進山東省經貿發展。一是利用中韓自由貿易協定條款帶來的優惠條件，快速提升對韓貿易競爭力，擴大山東省在韓國市場的份額。二是突出山東省臨近韓國的地理優勢，在交通運輸、旅游服務、電子商務發展方面加強與韓國主要城市的合作。三是利用國際國內兩個市場，鞏固和提升山東省企業在東亞價值鏈中的地位。中央已將山東省納入“一帶一路”規劃范圍，積極參與“一帶一路”規劃建設，有利于在更寬領域、更高層次上加強與沿線國家的交流合作。

(二)充分發揮各地市獨特優勢，實行差異化發展策略

山東省各市區在發展程度上存在一定的差異，又有不同的優勢，山東省可借助中韓自由貿易協定，進行戰略性統籌，充分發揮各地市的獨特優勢，引導各地市在不同領域加強與韓國的經貿合作，實現差異化發展。例如，威海市和韓國仁川自由經濟區被規定為地方經濟合作示范區；青島市可吸引大量高端電子電氣產品投資；煙臺具有成為農產品物流中心、農產品集散地的優勢。

(三)加大政府支持和加強管理，為企業走出去保駕護航

一方面政府應加快出臺配套發展政策，搭建深化合作的發展平臺，為企業提升競爭力提供強有力的支持。例如，加快質量認證體系的構建，提升產品和服務質量；優化海關報關流程和退稅政策；降低跨境支付與結算成本等。完善對外投資服務保障體系，敦促企業樹立戰略意識、風險意識、法律意識以及合作意識。另一方面，加強企業管理，維護市場秩序，打造良好的中國企業形象。例如，加快相關法律、信用、知識產權領域法律法規的制定并提升執行效果。減少侵權、欺詐等問題的發生。

(四)合理引導加快產業結構調整，弱化貿易沖擊

山東省需要充分運用中韓自由貿易協定設置的過渡期、部分降稅等安排，制定相關產業的中長期發展戰略，為競爭力較弱或易受沖擊的敏感行業贏取調整、適應的時間和空間。積極提升產業結構，向高附加值、低污染、低資源消耗方向發展，并引進先進科技，重視創新和人才培養，提升高新技術產業發展。加大對服務業重點領域的扶持力度，尤其是運輸服務、電子商務、旅游服務等。

(責任編輯：欒曉平)

2015-07-03

李 楊，男，經濟學博士，對外經濟貿易大學中國WTO研究院副研究員。 黃艷希，女，對外經濟貿易大學中國WTO研究院博士研究生。

本文系國家社科基金重大項目“未來十年世界經濟格局演變趨勢及我國發展戰略研究”(項目編號：12&ZD090)、對外經濟貿易大學中國WTO研究院重點研究基地資助項目(項目編號：13ZXWTO02)的階段性成果。

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1003-4145[2015]09-0177-05