上猶縣陡水湖漁業整治狀況及思考

上猶縣陡水湖漁業整治狀況及思考*

張相洋

(上猶縣水產技術推廣站，江西上猶 341200)

摘要：回顧上猶縣漁業整治工作歷程，分享陡水湖核心景區漁業整治工作取得的成效，總結陡水湖核心景區漁業整治工作所取得的經驗，提出四條工作建議。

關鍵詞：漁業整治；狀況；思考

收稿日期：2015-6-1

中圖分類號：[S9-9]

文章編號：1006-3188(2015)02--0006-02

上猶縣位于江西省贛州市西南部，總面積1543km2，轄5鎮9鄉，131個行政村，總人口31萬。上猶縣山清水秀，物產豐饒，享有得天獨厚的環境、資源優勢，故有“水電之鄉”、“旅游之鄉”的美譽。上猶縣是贛粵湘三省交界處保存完好、融山水為一體的生態功能區,森林覆蓋率達81.5%，據中科院專家檢測，上猶江是整個長江流域保持最好的一條江。

近年來，上猶縣緊緊圍繞“同城發展，綠色趕超，建設宜居宜游宜業上猶”戰略目標；2012年，首次提出加快發展生態漁業這一工作思路，堅持“以魚養水、以漁凈水”的原則發展人放天養水庫漁業，從2013年起分三階段三年內全面取消水庫網箱養魚和庫灣投餌養殖，促進水庫的旅游、交通、漁業等多功能綜合開發利用。

1　基本情況

1.1歷史

為解決庫區群眾溫飽問題，1996年～1998年縣委、縣政府曾大力鼓勵庫區群眾發展網箱養魚，網箱養魚得到快速發展，同時也滋生了大量的非法網具攔江網、定置網，導致漁業資源受到嚴重破壞，水體污染嚴重，旅游船只航行受阻。期間，曾多次整治過，未徹底扭轉漁業秩序混亂局面。

1.2現狀

2013年10月份，縣委、縣政府下定決心開展了漁業整治工作，截止2014年7月31日，陡水湖核心景區89戶漁民已全部轉產上岸，圓滿完成漁業整治第一階段的工作任務。

2　取得的成效

2.1湖面優美

陡水湖核心景區完成漁業整治后，湖面更干凈整潔了，環境更優美，航道更暢通，旅游人更多。水庫的旅游、交通、漁業等多功能得到體現。

2.2社會認可

陡水湖核心景區漁業整治工作的順利完成，維護了社會的公平正義，得到了上級和廣大人民群眾的肯定，社會各界反響良好， 10多個外國駐華使節和國內知名新聞媒體到陡水湖核心景區參觀時，對陡水湖漁業整治工作給予了高度的評價。

2.3惠及漁民

在整治過程中，充分落實了“水上漂”、漁民轉產上岸等優惠政策，讓漁民搬遷上岸后有了更好的發展。

3　取得的經驗

3.1補助標準合理

為了制定出臺合理的補助標準，順利解決這一歷史難題，縣委、政府先后組織考察隊伍赴廣東河源的萬綠湖、湖南的東江湖、新余的仙女湖等地考察，學習先進經驗；同時，縣委、政府主要領導還多次召集各部門進行反復調查論證，召開庫區漁民座談會，出臺補助標準及一系列的上岸獎扶政策。

3.2工作意志堅定

陡水湖核心景區漁業整治工作是一歷史難題，自2013年10月啟動以來，經歷第一批漁民快速上岸的喜悅，也經歷了漁民抱團、漁民上訪，甚至漁民威脅、恐嚇的艱難歷程。在亮明“政策不會改，標準不會變，無理要求不答應”態度的同時，所有干部改進工作作風，黎明入湖幫助漁民賣魚，夜晚蹲守漁棚做工作，經常頂烈日，腳沾泥水，拉網箱，拖漁棚，不懈的堅持。最終，全部漁民于2014年7月31日前搬遷上岸。

3.3政策宣傳到位

開始時，漁民的期望值很高，想一夜暴富，提出許多無理要求；部分工作人員還簡單認為，他們是霸占國有資源，屬非法捕撈，又有補償，還提出許多無理要求，沒有依法進行取締就已經是縣委、政府特殊照顧了。政府采取先抑后揚的工作方法來降低他們的心理預期。一方面緊緊抓住他們已多年無償占用國家水面，并且無養殖許可證，是不合法的養殖，而且定置網、圓罾等捕撈網具是國家明令禁止的，是必須堅決打擊。另一方面進行宣傳教育，通過發放針對性的宣傳資料，特別是通過信息平臺、手機報等，強化宣傳教育的效果。由于宣傳到位，促進了工作的開展。

3.4工作措施有力

3.4.1分批進行

考慮到陡水湖核心景區漁民身份、區域和設施數量的不同，整個核心景區漁民劃分為三批轉產上岸。將大部分為猶江林場和上猶江電廠下崗職工，設施相對較少，離碼頭較近的12戶漁民列為第一批搬遷上岸人員。在第一批漁民順利搬遷上岸的帶動下，第二批、第三批都順利地簽訂了搬遷上岸協議。

3.4.2以點帶面

靈活運用工作方法，突破關鍵人物，以點帶面推動工作的完成。關鍵人物的突破，其他漁民紛紛拆除設施搬遷上岸，工作任務才得以全面完成。

4　下一步工作建議

4.1繼續運用宣傳手段，降低漁民心理預期

下一階段，繼續采取召開座談會、懸掛橫幅、信息平臺、電視廣播、網絡、手機報等各種形式進行相關政策和法律法規宣傳，營造良好的宣傳氛圍，贏得廣大人民群眾的支持與認可；安排工作人員入戶進行面對面的宣傳；在入戶宣傳的同時，充分利用各種平臺進行宣傳。

4.2團結協作、合力攻堅

明確責任鄉(鎮)、包干單位和指揮部聯系人職責，由責任鄉(鎮)牽頭，包干單位協助，指揮部聯系人溝通協調，做到既有分工又有協作；鄉(鎮)分管領導要帶好隊伍，發揮隊伍中每一個工作人員的力量，發揮好村干部情況熟、點子多的優勢；包干單位工作人員要發揮包干單位的優勢，為包干對象解決實際困難，尋求突破；指揮部聯系人要發揮溝通協調作用。陡水湖核心景區漁業整治的事實證明，在責任鄉(鎮)、包干單位和指揮部的分工協作下，更能形成合力，業主能夠更能理解政策，支持工作。

4.3緊抓進度、敢于擔當

責任鄉(鎮)、包干單位和指揮部工作人員要緊緊圍繞時間節點，緊抓進度，不畏困難，敢于擔當，繼續發揚“釘釘子”精神，一步一個腳印，努力完成全縣漁業整治工作任務。

4.4解決問題、引導上岸

在漁業整治工作中，對漁民將會提出的住房困難、魚貨處置、上岸就業、“水上漂”政策等問題，工作人員要積極主動的幫助其解決，引導漁民主動搬遷上岸。對住房存在困難的，要幫助其聯系租房或借住親友房屋，并幫助其申辦“公租房”和“水上漂”政策；對魚貨較多無法自行處置的，要積極主動為其聯系買家銷售魚貨；對上岸后無法解決就業問題的，要主動對接相關部門，為其尋求就業渠道；對符合申報“水上漂”等政策的，要積極主動協助其申報，真正幫助漁民解決生產、生活困難與問題，讓漁民充分認識到漁業整治工作是生態文明建設需要、是全縣 “同城發展，綠色趕超，建設宜居宜游宜業上猶”發展 戰略需要，從推動全縣漁業整治工作全面完成，實現漁業增效、漁民增收，構建和諧秀美上猶而奠定堅實基礎。