永昌縣生態林業建設現狀與建議

蒲海龍，張忠虎，閆文虎，劉志潔

（甘肅省永昌縣喇叭泉林場，甘肅　永昌　737200）

永昌縣生態林業建設現狀與建議

蒲海龍，張忠虎，閆文虎，劉志潔

（甘肅省永昌縣喇叭泉林場，甘肅永昌737200）

摘要：總結了永昌縣生態林業建設現狀以及面臨的機遇與挑戰，從加大宣傳，努力提高生態環保意識；依靠科技，建立健全技術支撐體系；科學規劃，逐步探索生態林業模式；深化改革，創新機制拓寬融資渠道；加強立法，協調保障林業建設進程等方面提出了建議。

關鍵詞：生態林業；現狀；建議；永昌縣

永昌縣地處河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣。東鄰武威市，北接金川區、西迎山丹縣，南與肅南接壤。位于東經101°04′～102°43′，北緯37°47′～38°39′。東西最長距離144.80 km，南北最寬距離144.55 km，總面積7 439.27 km2，總人口24.3萬人，轄于中國鎳都—甘肅省金昌市。下轄6鎮4鄉，111個行政村，917個村民小組，10個社區。境內地勢以山地、平原為主，與戈壁沙漠東西展開，南北山嶺夾峙，相間排列，山地平川交錯，綠洲荒漠綿延。最低海拔1 452 m，最高海拔4 442 m，平均海拔2 000 m，耕地海拔1 452～2 400 m。永昌縣屬溫帶大陸性氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫4.8℃，平均降水量185.1 mm，無霜期134 d。年平均日照2 884.2 h，日照率65%。年蒸發量2 000.6 mm［1］。

生態林業，是指以現代生態學、生態經濟學原理為指導，運用系統工程方法及先進的科學技術成就，充分利用當地自然條件和自然資源，通過生態與經濟良性循環，在促進森林產品發展的同時，為人類生存與發展創造最佳環境的一種現代林業模式，它追求的核心是生態經濟的最佳平衡，持續不斷地提供最優的生態服務和經濟貢獻［2 -3］。生態林業理念是在生態系統可以承受的范圍內，實現資源的優化和利用，實現經濟收益與生態收益的雙豐收［4］。在資源不斷匱乏，環境污染愈發嚴重的情況下，生態林業建設已經成為了我國林業發展的必然趨勢。按照建設“綠色永昌、平安林區、和諧林業”的總體目標，永昌縣林業事業呈現提速、升級、惠民、增效的良好發展態勢。

1　生態林業現狀

近幾年隨著國家西部大開發戰略的實施，西部地區城市化進程明顯加快，城市化進程中環境問題日漸突出，做好西部地區城市的園林綠化，對改善當地生態環境極為重要［5］。在甘肅省林業廳等有關部門的大力支持下，永昌縣確立了“生態建設要因地制宜、以人為本，向人居集中的市區和村鎮轉移”的思路，經過30多年的努力，在西北風沙前線樹起一道綠色的屏障，城市生態環境不斷改善，城市品位日益提高。永昌縣加大生態建設力度，著力改善縣域生態環境，緊緊圍繞“大地增綠、林農增收、生態增效”的總體目標，深入實施“南保青龍、中建綠龍、北鎖黃龍”發展戰略，以天然林保護、退耕還林、三北防護林建設、重點公益林建設、鞏固退耕還林成果規劃、百里生態、死亡沙棗林改造、武當山水云山獅伏山綠化、金永高速公路綠化“十大工程”為依托，著力構筑綠色生態屏障。2014年全縣完成人工造林1 028 hm2、四旁義務植樹82萬株；完成森林撫育337 hm2，示范推廣實用技術近333 hm2，綜合防治有害生物14 000 hm2，有效保護水源涵養林15 867 hm2、重點公益林109 333 hm2，使森林覆蓋率提高到了27.43%，植林面積和森林覆蓋率實現了“雙贏”［6］，使得林業建設得到了長足發展。

2014年，永昌縣堅持現代產業發展理念，加快轉變發展方式，按照基地化發展、品牌化經營、標準化生產的要求，新建育苗基地27 hm2，在喇叭泉林場新建枸杞基地197 hm2；建成以皂角為主的中藥材基地340 hm2，栽植各類綠化苗木3.84萬株，建成基地綠化帶17 km，栽植皂角、麥冬藥用苗木52萬多株（墩），播種桔梗、白術、板藍根等藥材種子1.24萬kg，累計完成投資2 000萬多元［7］。以朱王堡、水源、六壩、東寨、焦家莊5個鄉鎮和喇叭泉林場為重點，新建成以葡萄為主的日光溫室120座。在南壩鄉新建成棗樹基地20 hm2。同時，積極發展林下經濟，培育林下經濟示范點3處，帶動發展林下經濟示范戶20戶，新建優質林草基地近133 hm2，發展林下生態雞1萬多只，形成了以林木種苗業、中藥材產業、設施林果業、枸杞產業、林下經濟產業為主的五大特色林業產業體系。林業對縣域經濟社會的生態保障作用進一步顯現。

2　生態林業建設面臨的機遇與挑戰

2.1機遇

黨中央、國務院作出實施西部大開發的戰略決策，把加強生態保護與建設作為開發的根本和切入點，為甘肅生態林業建設帶來了不可多得的歷史機遇。以退耕還林還草為主的生態林業建設全面展開，標志著西部大開發在甘肅省邁出了實質性的步伐，也標志著生態林業建設進入了一個全面發展的新時期［8］。目前，生態文明建設共識日益廣泛，造林綠化科技支撐日益堅實，依法治林制度保障日益完善，已經進入加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的戰略機遇期和黃金發展期［9］。永昌縣應抓住國家啟動實施六大林業工程的有利機遇，組織實施退耕還林、三北防護林、造林補貼試點、鞏固退耕還林成果等生態項目，全力推進生態林業建設。

2.2挑戰

永昌縣深居內陸腹地，緊鄰巴丹吉林和騰格里兩大沙漠，干旱少雨，缺林少樹，森林覆蓋率低，生態環境脆弱，人居環境差是基本縣情之一，也是制約永昌縣科學發展的突出問題［10］。由于造林綠化整體水平不高，林分質量差，生態公益林體系比較薄弱，森林生態功能不能適應優化環境的需要，為促進可持續發展的需要，造林綠化和生態環境建設的任務仍然相當艱巨。在推進實施生態林業工程中還面臨諸多的挑戰，一是人為破壞與濫伐林木現象嚴重，火災隱患十分突出，森林資源安全、生態保護壓力日益加劇。二是科技人才缺乏，森林撫育、管護技術滯后，苗木保存率低，農林用水矛盾突出、病蟲害突發致使管護難度加大。三是環境污染、沙漠化土地面積逐年擴大，自然生態系統退化明顯，荒漠化治理、生態植被修復形勢嚴峻。四是經濟林產業規模小，質量差，效益不高，與生態林業建設可持續發展的要求差距較大。五是體制機制尚不健全，林業、林權改革還需逐步深入，依法興林，依法治林任重道遠。

3　建議

3.1加大宣傳，努力提高生態環保意識

我國經濟社會可持續發展戰略和建設祖國秀美山川戰略目標的確立，賦予了林業比任何時候都重要的特殊地位。2011年12月，黨的十八大提出了“大力推進生態文明建設”的宏偉藍圖。建設生態文明林業重任在肩，而生態林建設更是重中之重。2013年4月，習近平同志在海南考察時指出“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，并多次強調要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。林業已成為生態建設的主體、經濟社會可持續發展的基礎、西部大開發的根本和切入點、社會主義現代化建設的重要組成部分。加強輿論引導和監督，不斷提高全民的生態安全意識。加大宣傳力度，更新林農經營觀念，激發他們植樹造林、治山治水的熱情，才能使永昌縣生態林業建設充滿希望和活力。

3.2依靠科技，建立健全技術支撐體系

科技支撐是提高林業生產力的內在動力，而依靠科技是振興生態林業的根本出路，也是搞好生態林業建設的基本保證。目前永昌縣林業技術支撐體系不健全，高新實用技術的應用、示范、推廣滯后，林業科技對生態林業建設的貢獻率不高；林業生產經營科技含量偏低，真正的名、優、新、特品種較少；缺少林業高新技術拔尖人才，林果產品加工轉化商品率較低，發展林業的收益不高，影響了群眾的積極性。因此，一要通過建立健全林業科技推廣體系穩定科技推廣隊伍，認真抓好各個層次的技術培訓、科技信息傳遞與應用。二要實施優惠政策，鼓勵科技人員投身生產第一線，努力提高科技興林水平。三要組織多學科進行綜合研究，組織實施林業生態工程建設技術研究的攻關項目，堅持技術標準，強化技術管理，提高質量意識。四要把高新實用技術推廣納入全縣各項生態工程建設計劃中，科學規范林地的管護、灌水、防蟲等技術環節，達到栽一棵，活一棵，保一棵，提高綠化成效，鞏固綠化成果。

3.3科學規劃，逐步探索生態林業模式

生態林業模式有著鮮明的地域差異性，不能隨便套用，必須根據地域分異規律和該地域最適宜的主體森林類型為基礎，以森林生態功能和經濟效益為手段，進行生態林業區劃，相近（同）發展方向的地域組織為一個生態林業區，因地制宜地設計出不同的生態林業模式［11］。由于歷史原因，不同時期林業建設重點不同，加之缺乏統一規劃，綜合治理的意識不強。永昌縣天然林、防護林、經濟林等建設布局與當地相關產業規劃重疊現象突出，不利于整體推進生態環境建設工作，因而使之功能難以正常發揮。應依據當地的實際情況和具體條件，因地制宜搞好最佳林種、樹種結構配置，從而選擇最適合本地發展的生態林業模式，努力構建永昌生態屏障體系和產業體系，進一步對縣域生態環境進行科學區劃、總體布局、分區建設，加強封山育林和林分改造。凡是劃定的生態林，如水土保持林、水源涵養林和自然保護區等，一定要嚴格管護，不得隨意開禁采伐。對于天然次生的幼中齡林、疏林和灌木林，實行全封、輪封相結合。對低產林應根據其類型和特點，分別選擇適宜的改造措施，以盡快提高林分的生產力。

3.4深化改革，創新機制拓寬融資渠道

生態林業建設是一項投資巨大且社會影響深遠的工程，改革作為促進林業生產的動力，貫穿在林業工作始終。目前，我國各級政府對生態林業建設加強了政策扶植力度，制訂了對林業的優惠政策，金融、財政、國土資源等有關部門在資金投入、土地資源開發利用上進行全力支持。根據“誰投入、誰經營、誰負責、誰受益”的原則，扎實推進林權制度改革，積極鼓勵社會各類人群參與生態林業建設投資，走市場化、產業化的道路。首先應進一步深化重點林區和國有林業場圃改革，在遵循市場經濟的規律下，挖掘生產和增收潛力，解決經濟危困，提高發展后勁，為生態林業建設做出更大貢獻。二是形成多形式，多主體，多投入的多元化綠化機制和體制，推動生態林業快速發展。三是充分調動經營者造林和管護的積極性，切實落實造林、管護各項工作，在促進林業可持續發展中尋求最大經濟效益的同時，也要提高政府財政資金投資生態林業建設的效率。四是堅持多林種多功能的經營方向，林、工、商綜合經營，給經營承包者以真正實惠，把生態林業與發展農村商品生產、群眾脫貧致富緊密結合起來，才能滿足群眾的愿望。

3.5加強立法，協調保障林業建設進程

生態林業建設是一件造福當代，惠及子孫的偉大事業。“依法治林”是我國生態林業建設的基本出發點。建立比較健全的法律體系，使得森林資源的保護與開發有法可依，促進生態林業建設步入法制軌道。近年來，我國先后頒布實行了《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》以及林木種苗管理、自然保護區管理等方面的法律法規，加強征占用林地管理，依法嚴厲打擊非法征占用林地行為，對進一步保護和發展森林資源，加快生態林業建設步伐，起到了十分重要的保障作用。要樹立保護就是發展的理念，堅持建設與保護并重的原則，進一步加大林業行政執法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐、濫砍濫伐、毀林開荒和亂征濫占林地等破壞森林資源違法犯罪行為。建設生態林業體系，必須與農業綜合開發結合，體現山、水、田、林、路綜合治理，農、林、牧、副、漁全面發展。切實加強相關立法，加大對林業工作的組織協調和監督管理，在重大林業工程實施過程中各有關單位和部門要密切配合，通力協作，堅持林、農、牧等各業統一規劃，綜合治理，確保全面完成各項林業建設任務。

參考文獻：

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［2］張建國，吳靜和.現代林業論［M］.北京：中國林業出版社，1996.

［3］譚世明.論生態林業的理論與實踐途徑［J］.湖北民族學院學報（自然科學版），2002，20（2）：18-20.

［4］蔣迎娟.生態林業建設及生態林業的發展趨勢［J］.民營科技，2015（7）：209.

［5］張忠虎，閆文虎，蒲海龍，等.園林地被植物在金昌市的應用及建議［J］.甘肅農業科技，2014（12）：57-59.

［6］永昌縣林業局.永昌縣生態林業建設情況［EB/OL］. （2012-05-19）［2015-07-16］. http：//www.yongchang. gov.cn/Item/9667.aspx.

［7］李明芮.金昌市永昌縣持續加快林業產業發展步伐［N］.金昌日報，2015-01-06（002）.

［8］田志勇.生態林業建設是西部大開發的永恒主題［N］.甘肅經濟日報，2000-12-22（001）.

［9］王巧斕，李美鷗，喬建，等.太原市清徐地區生態林業發展現狀分析研究［J］.吉林農業，2012（10）：193.

［10］冉生國.永昌六大林業工程著力改善生態環境［N］.金昌日報，2008-07-16（001）.

［11］王懷科.對我國生態林業未來發展方向的分析［J］.山西農經，2014（5）：15；23.

（本文責編：陳偉）

作者簡介：蒲海龍（1981—），男，甘肅永昌人，林業工程師，主要從事生態保護，林木繁育與防護林恢復治理研究工作。聯系電話：（0）13399483855。

收稿日期：2015-08-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2015.09.031

中圖分類號：S7-0

文獻標識碼：A

文章編號：1001-1463（2015）09-0085-03