城鄉統籌發展下失地農民企業創業探析

陸雅琴

摘 要：中國是一個以農業人口為主的國家，40%以上的總人口是農業人口，位居世界首位。城鄉統籌發展是黨的十七大提出的重點城鄉發展戰略，其發展重點是新農村建設和失地農民的創業問題。因此，要在充分調研我國城鄉統籌發展現狀的基礎上，研究新農村建設和失地農民的創業問題。從根本上改變思想觀念、加強農村教育和科技培訓，提高農民素質、建立符合新農村建設管理體制及機制。

關鍵詞：城鄉統籌；失地農民；創業模式

一、當前我國城鄉統籌發展現狀

2007年1月9號，中共中央國務院出臺中央“一號文件”《國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，首次系統的提出了建設新農村的指導性意見。在10月舉辦的十七大上，更是提出了要在我國實行中國特色的城鎮化道路。按照合理布局、統籌城鄉、節約土地、完善功能、堅持以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長點。

目前國內對于新農村建設和失地農民創業研究主要集中在宏觀的政府調控的戰略層面上。新農村建設的重點主要集中在經濟水平的提升，往往急功近利。政府對新農村建設的人力資源開發關注不夠，人力資源發展方面還處于較低的水平。農村的勞動力低下，大部分有能力的農民都去外出務工，留下的只是一些文化、素養、技術、其它能力都不良好的農民。這種形勢對總體水平本就不高的農村勞動力素質來說更加嚴峻。研究認為在新農村建設中，政府的導向能力是新農村建設的重點，具有極其重要的理論與實踐意義，政府是農村人力資源開發的主導。同時又部分學者通過研究美國人力資源策略提出了制定教育和職業培訓領域的人力資源投資的地位和作用；促進市場化和現代化的人力資源市場；加強政府的引導作用在人力資源開發、實施戰略管理的人力資本；政府創造高績效、建立有效的激勵機制和協調機制；促進各利益相關者積極落實；從建立規范的評估和報告制度等方面入手進行失地農民創業扶持。

二、失地農民創業困難的原因

1.教育投入少，水平普遍較低

一直以來，農村教育的經費明顯不足。目前我國公共教育經費僅占GDP的3%左右，已經低于發展中國家4%的平均水平。在如此低的投入比例中，能夠分給農村教育的經費更是少得可憐。據統計，2006年，西部欠發達地區勞動力的小學及以下文化程度占到51.7%。人口高中及以上文化程度在勞力資源僅占8.6%。其次，我國農村職業教育辦學定位問題沒有得到很好地解決，失地農民得不到創業培訓指導。目前，國際社會一般把人力資源分為普通型、技能型和經營型三個類型，在我國，農村人力資源結構失衡比較嚴重，普通人力資源、技能型人力資源、經營型人力資源所占比率為88%、9.8%、1.2%。能夠自主創業的技能型人才、經營性人才匱乏。

2.組織管理滯后，缺乏引導支持

當前失地農民技能型和經營型人才缺失的另一個原因是缺乏相應的人力資源管理服務設施，缺乏農村人力的培訓與使用機制，缺少經過系統培訓的管理服務人員。人力資源缺乏系統的培訓和管理，服務相對城市滯后，極大的影響了失地農民創業積極性。造成了農村優質人力資源外流。同時很多的地方政府對農民創業的支持和引導的重視程度不高，還沒真正樹立起人才開發意識。農民本身自我發展的意識不夠強，這些都制約著農民創業的進程。

三、構建城鄉統籌發展下失地農民創業培訓模式策略

1.加大農村教育投資和扶持力度

要提高農民素質，扶持農民創業首先要加強農村教育和科技培訓。調整農村教學網點布局，避免產生失學兒童。進城務工子女就近入學，享受和城市兒童平等的受教育權。同時要保障農村教育的軟硬件建設：加大農村教育資金投入，提高農村師資隊伍水平和人才梯隊建設。積極組織省、市、縣三級學校對口支援，送教下鄉活動。同時要大力發展農村繼續教育，發揮網絡遠程教育優勢，積極開展農村的成人職業技能教育[5]。對農民要免費進行職業技術培訓，對于提高新農村建設中的人力資源素質都有非常大的意義。同時為優秀人才、返鄉農民創業打開綠色的通道，加大政策扶植，引導優秀人才回鄉創業。

2.發展農村中等職業教育家和創業家

農村職業教育是職業教育的組成部分。農村職業教育既包括對農民本身文化水平和養殖生產技能的培養，也包括對農村創業、鄉村干部科學文化素養的培養。農村職業教育與農村普通教育、農村繼續教育相輔相成，能夠整體促進新農村建設中的人力資源開發，加快農業生產科技進步，為全面建設新農村經濟提供智力保障和人才保證。因此，要在不斷引進新技術，種植/養殖高新技術產業外，要引入農村中等職業教育，同時鼓勵鄉企合作辦廠，不斷發展特色支柱產業。

參考文獻：

[1]周梅妮.我們新農村建設的人力資源開發策略[J].科技廣場，2009（6）：161-162.

[2]吳敬璉.當代中國經濟改革戰略與實施[M].上海：上海遠東出版社，1998.

[3]張紅梅，俞菊生.都市型農業人力資源管理的幾點思考[J].上海綜合經濟，2002（6）：123-124.

[4]劉麗霞.淺談新農村建設中農民素質問題[J].洛陽工業高等專科學校學報，2007（4）：102-103.

[5]國務院研究課題組.中國農民工調研報告[R].北京：中國言實出版社，2006.