亞太區域經濟一體化的實現路徑及中國的應對策略

摘 要：近年來，亞太區域經濟合作日漸活躍，各種類型的雙邊或多邊協議迅速擴散，“意大利面碗”效應出現，建立統一的一體化組織的訴求呼之欲出。美國主導的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和中國參與的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）相互較量。2010年日本舉行的APEC部長會議上首次提出建立亞太自貿區（FTAAP），2014年11月份在中國舉行的APEC會議提出啟動亞太自貿區進程，并通過了《APEC推動實現亞太自貿區路線圖》。如何在TPP和RCEP的博弈中實現亞太自貿區的建設仍面臨諸多挑戰。

關鍵詞：亞太區域經濟一體化；FTAAP；TPP；RECP

一、亞太區域經濟一體化進程

上世紀以來，區域經濟合作浪潮席卷全球，亞太地區區域經濟合作雖然起步較晚，但發展較快，后來居上。截至2015年2月底，亞太成員國內部之間簽訂一體化協定50個。一體化協議錯綜復雜而缺乏統一的標準，亞太區域經濟合作日漸步入“意大利面碗”的泥潭而舉步維艱，APEC作為松散的組織，缺乏約束性，試圖通過APEC升級為FTAAP幾乎是不可能的。在這種背景下，通過美國主導的TPP或東盟主張中國支持的RCEP來實現APEC提出的FTAAP成為實現亞太區域經濟一體化，促進亞太經濟貿易發展的優選路徑。

1.美國主導的TPP

TPP于2005年由新西蘭、智利、文萊和新加坡發起成立，隨著美國、加拿大、澳大利亞、秘魯等國家的加入而迅速擴張，旨在建立高標準、綜合性的亞太區域經濟一體化組織。所涉及領域包含貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權、環境保護、勞動標準、金融服務、技術壁壘等。采用負面清單形式，完全的一攬子協議，進入門檻較高。

2.東盟主導的RCEP

RCEP由東盟發起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度支持并參與的旨在原有的一體化協議基礎上，建立更深層次的經濟合作。RCEP的談判采用正面清單，所涉及領域主要為貨物貿易和服務貿易，可以漸進式的稅收減免來實現既定目標，門檻較低。

二、通往FTAAP：TPP還是RCEP

TPP和RCEP被認為是走向亞太自貿區的實現路徑，目前很多學者提出將TPP和RCEP進行融合從而建立統一的一體化協定。但是，TPP和RCEP在規則制定、條款內容、涉及領域等方面存在很大的差異，TPP的高標準是RCEP所不能達到的，其負面清單形式會給RCEP部分國家帶來沖擊。目前加入TPP談判的多是發達國家，其主要目的是為了擴大市場，而RCEP的成員國更多的是發展中國家，其談判更多的涉及促進一國產業的發展，雙重標準、國家差異、發展目標的不同，使得TPP和RCEP之間缺乏融合的可能。

那么，如何實現亞太自貿區呢？最理想的結果就是RCEP或者TPP將中國和美國都包含進來，但從目前情況來看，存在很大的難度。可以判斷在未來較長的一段時間內，RCEP和TPP將處于并存狀態。雙重標準的存在必然引發搭便車或者尋租行為的產生，導致經濟利益的流失，不利于中美經濟的發展。

根據路透社2015年2月初的報道，澳大利亞貿易部長Andrew Robb在接受電視節目訪談時指出期待已久的TPP協議將會在2月到3月中旬完成。TPP進程的加快會給RCEP帶來更大壓力，從而會加速談判進度。

三、TPP進程加快，中國應當如何應對

從長期來看，區域經濟合作是一個不斷深化的過程，RCEP向TPP過度是必然的趨勢，而目前來看，中國加入TPP的可能性仍然較小，因此中國應當從自身利益出發，在積極參與區域經濟合作的同時，改善國內發展環境。

從國內來看，應當進一步開放市場，特別是投資、金融服務等相關領域，為亞太自貿區的建立做好內部準備。首先，健全知識產權等的相關法律，為技術創新提供良好的法律環境；其次，市場準入的放寬可以帶來外資收益，適時有序的放開可以優先避免國際金融市場及國際投資對國內市場的沖擊；最后，應當逐步放開壟斷行業，參與市場競爭，既可以滿足一體化協定關于反壟斷、競爭政策等條款的要求也可以提高效率，優化市場環境。

從外部區域經濟合作來看，我國參與雙邊合作和多邊合作的步伐雖然有所加快，但談判進度仍較緩慢。首先，積極推動RCEP的談判進程。TPP協議雖然將于近期達成，但是進入門檻高，不利于發展中國家的加入。RCEP仍有很大的可能建成為亞太自貿區建設的母體，無論中國是否加入TPP談判，都應當積極的推進并深化RCEP。其次，尋找合適的機遇，參與到TPP談判中，避免被邊緣化。TPP的高標準和全面性是未來區域經濟合作的必然趨勢，無論何時都不能采取敵對的態度，應當積極爭取加入TPP談判的條件，并以此為契機倒逼國內經濟體制改革，為中國經濟發展注入新的活力。最后，在積極推進多邊合作的同時，應當兼顧雙邊協議談判。雙邊協議在某種意義上可以看作是向多邊協議的過度，應當逐步提高雙邊協議標準，為形成統一談判標準建立高標準的亞太自貿區做好準備。

總之，中國應當積極參與亞太自貿區的建設，既須入戶其內又須出乎其外，增強自身實力，擴大市場開放，同時合理有序的推進雙邊或多邊區域經濟合作。

作者簡介：王文娜（1990- ），女，山東萊蕪人，碩士，研究方向：區域經濟合作