如何完善地方金融管理體系

摘 要：隨著經濟的發展，我國的金融業也得到相對應的發展。自2008年金融危機后，國際金融形勢和我國的金融行業發展環境均發生了巨大的變動，在這種新形勢下，金融競爭將會更加的激烈，地方政府必須要出面對金融行業進行一系列的干預和調整。因此，完善地方金融管理體系則顯得十分重要。本文即將從地方政府干預金融業的優劣勢開始著手闡述，對地方政府進行金融管理時出現的問題和原因進行深入的分析和了解，進而得出完善地方金融管理體系的建議。

關鍵詞：地方；金融管理體系；建議

一、地方政府干預金融業的優劣勢

1.地方政府干預金融業的優勢

（1）地方政府為了建設更多的金融機構，并讓更多的流動資金流入該地方，積極對金融業務進行干預，實行區域金融一體化，通過規模經濟的能力，合理科學的規避財務風險，建設好維護好該地區的信用環境，與銀行共同管理和處置不良資產，完善企業內部的管理組成，開拓企業融資渠道，改善金融業務運營的宏觀大環境，推動地方金融發展，拉動經濟發展。

（2）完善金融業的結構組成。一是就金融市場而言，地方政府之間有著激烈的競爭，一場激烈的市場競爭將會引發地方政府對金融業的重視程度，進而推動了地方政府的經濟發展，推動了經濟制度的發展，盡可能的降低金融業務的交易成本；二是通過地方政府對金融業的干預，將會吸引更多的金融機構入駐該地區，促使金融機構和銀行發生自我完善的改革，進行結構性的優化，提高金融業務處理效率。

（3）直接降低中央政府對金融業的控制成本。從實際的狀況上來講，地方政府對金融業的干預是中央政府把握金融業發展狀況的基礎，中央政府如果脫離了地方政府的配合和幫助，將會無法精準的把握金融業的發展狀況。然而，只要與地方政府進行密切的聯系和溝通，便能讓地方政府參與金融資源的合理配置，就能降低中央政府對金融業的控制成本。

2.地方政府干預金融業的劣勢

（1）貨幣政策能力將得到削弱。地方政府對金融業的掌控權加大，說明了中央政府對金融業的宏觀調控的力度將會減弱，特別體現在貨幣政策上。在地方政府對金融業進行干預的過程中，貨幣政策將會實施選擇性配合的方針，而這個方針明顯削弱了貨幣政策的能力，讓貨幣政策的實施力度較為寬松，直接削減了貨幣政策的實施效果，大大的增加了宏觀環境的不確定性，提高了風險概率。

（2）讓金融業更為波動。地方政府對金融業進行管理時，難免會使用一些較為強硬的方式方法逼迫金融機構符合規范，為達到政府的某個目的而逼迫金融機構妥協，這樣的做法無疑使金融業的發展更為不穩定，加大了環境的不確定因素。

（3）金融市場配置失效。一旦地方政府干預金融資源配置后，政府為了達到自身經濟發展的目的，而偏向投資于所需成本低、時效快、周期短的投資項目，這樣的做法雖然可以在短時期內促進經濟發展，卻會導致金融市場的資源配置失衡，資源配置效率低下。

二、現今地方政府對金融業的干預出現的問題

1.地方金融管理部門職責劃分不清

地方金融管理部門職責劃分不清，甚至有些地方缺乏對金融發展進行未來的規劃和掌控的專門部門，與金融相關的政府機構混亂不堪，不但名稱不統一，工作范疇未明確、責任歸屬問題未解決，而且部門地位不清晰，多個部門共同承擔金融管理的功能，干預目標也雜亂不清。

2.隱性干預比顯性干預突出

在目前的地方干預狀態下，仍然隱性干預比顯性干預更為突出。一是存在一些金融管理死角，例如農信社管理體制中，管理平臺與法人均為一體，政企不分；二是金融管理體系中的監管機制不完善，審批與監管不能進行統一執行；三是某些理財產品游離于表外，加大了風險幾率。

3.大部分的地方金融機構經營質量低下

大部分的地方金融機構均存在經營質量低下的問題，地方性金融機構比全國性金融機構的組成更為復雜，不良資產的形成不但與國有經濟部分有關聯，與自身的錯誤經營有關，還與經濟環境變化，政府政策變化等因素有關。而大部分地方政府金融機構的組成都有政府參股，政府既是出資人又是管理者，容易發生職能上的混淆，而導致為了達到自身目的而損害其他出資人利益的現象。

4.地方金融管理體系能力不足

雖然地方政府有對金融業進行管理的權利，但是主要的金融管理權歸屬于中央。因此，地方政府缺乏解決地方經濟無法為金融服務提供有效供給的問題的能力。而地方政府要對金融業進行管控時，依然要對某個地區范疇內的金融發展負責任，這樣無疑加大了金融風險的概率。

三、地方金融管理體系出現問題的原因

1.地方政府忙盲目追求GDP

地方政績的體現，往往是地方官員進行升遷評估過程中較為重要的一點，而地方政績的重要內容主要體現在當地經濟的發展狀況，而要使當地的經濟在短期內發生迅速的發展，則必須要與其他地方進行進行相對應的投資競爭，進行金融資源的競爭。因此，便出現了地方官員為了升遷，而盲目追求GDP的狀況。這種盲目追求GDP的狀況，將會使政府的金融干預慢慢偏離實際，造就更多更大的財務風險。

2.地方政府權事分離

地方的金融風險處理工作是由地方政府進行處理的，但是由于相關的金融風險需信息由相關的監管部門地方分支機構所控制，地方政府將缺乏相對應的金融風險信息，也就無法針對風險信息而及時作出規避風險的準備，也無法及時做好風險的解決方案。這也就說明，一旦出現金融風險，地方政府處于一個較為被動的地位。

3.地方政府缺乏有效的融資方式

按照目前的狀況而言，因為我國缺乏相對應的主力金融機構在出現“三農”、企業融資、基礎設備設置、工程建筑、重建活動等狀況時，進行相關的金融事務的支撐，無法給該地區的金融行業提供相對應的服務與幫助，地方政府只能通過一些小渠道進行資金的籌集。

四、完善地方金融管理體系的建議

1.貫徹落實科學高效的金融發展意識

（1）貫徹落實科學高效的金融發展意識，把政府干預的重點從資金的籌集轉化為金融業務的調整和服務，調整政府干預的力度，把金融資源的合理配置作為對金融行業進行管理的重點，不能貿然干預行業內的正常資金流通，不能干預金融機構內正常合法的業務規范，必須要按照地方的具體經濟狀況來進行金融未來發展的預測。

（2）地方政府必須要與中央政府針對金融管理權限的問題作出共識，必須要把金融管理權限做一個明確的劃分，實現中央與地方的權責對稱，在確保地方有足夠的權利進行金融管理的同時，也是確保中央實行的各種經濟政策能夠得到正常的使用，能夠發揮其自身應有的效果。

（3）明確各級政府與地方政府內的各個部門對金融管理的工作范疇與職責；明確內部金融監管部門的具體工作范圍，并把責任落實到個人；明確外部金融機構與地方政府的關系，地方政府必須要把目光從資金的籌集轉向對金融機構的服務，利用自身的權利保護金融機構的合法權益，合法合理的處置好不良資產，確保當地金融的發展能夠在一個較為良好的市場環境中進行。

2.設立完善健全的激勵機制，規范政府干預行為

（1）建設一個較為完善健全的金融管理機制，為金融機構能夠在當地進行合法經營而提供相對應的制度保障，確保金融機構必須要對當地的經濟發展做出貢獻，明確不同的金融機構的不同業務范圍和必須要負不同的責任。

（2）必須要從宏觀的經濟大環境出發，對地方政府的金融管理服務進行優化，科學的使用信用規模；必須要針對當地的經濟發展的實際狀況和相對應的發展目標、投資計劃等，進行一個較為合理高效的預算編制，再通過分析各種編制的會計信息數據，進行相關風險的規避，從而實現各種金融業務間的平衡，合理的使用信用規模，切實的規避融資風險。

（3）建設相關的經濟法律法規，作為地方金融管理體系的法律依靠，對《稅法》、《預算法》等法律進行創新和修訂，使其更能符合當今市場經濟的發展需求，更能更好的維護金融管理體系，確保金融管理體系能夠得到真正的落實和使用。

（4）增添對地方官員的考核內容，讓官員升遷的考核內容不僅由地方政績組成，可以由相對應的對社會發展的貢獻、社會和諧指數、環境保護指數等組成，改變官員對地方政績的盲目追求的狀況，解決片面追求GDP的狀態。

3.明確地方金融管理體系功能

一是必須要在各級政府內部中設立一個相關的金融管理部門，進行相關的金融工作；二是必須要明確地方政府進行金融干預的真正功能，加強金融管理的力度，把地方政府的管理重點從融資轉化為服務和調整；三是完善金融管理制度，提高金融辦的各種金融管理和金融業務處理能力，建設相關的監管體系和激勵機制，確保金融機構能夠在一個良好的金融環境中進行合法的經營。

五、總結

綜上所述，完善地方金融管理體系對于地方政府干預、管理和調整金融行業有著重要的意義。因此，必須要現今的管理體系進行深入的分析和了解，進而得知其存在的問題與不足，才能對癥下藥，實現地方金融管理體系的完善。

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作者簡介：兌姝蓉（1986.01- ），女，漢族，中國人民大學，金融學，金融投資，碩士