促進地方水利經濟快速發展的途徑探討

李榮瑞

【摘要】水利是我國經濟發展的重要基礎，水利經濟建設關系到社會經濟的可持續發展。如何構建完善的水利經濟體系是我們需要研究的重要課題，本文分析了水利經濟發展面臨的主要問題，進而提出了促進地方水利經濟快速發展的途徑。

【關鍵詞】水利經濟 發展 更新觀念 企業素質 水利人才

水利經濟是水利行業的重要組成，具有建設和諧小康社會和促進現代生態資源發展的全局性、戰略性地位和作用。我國十分重視水利基礎設施建設，尤其在近年來隨著經濟的發展取得了長足進步，水利企業的競爭力逐漸增長，形成了以勘測、規劃、設計、施工、運行管理為主的產業結構。相比以往，水利企業無論是從產業規模、人才配備，還是從科技實力上都有了質的改變，為企業的快速發展打下了堅實基礎。但我們應該看到，我國水利事業依然任重道遠，許多問題仍然比較突出，所以必須更加深入研究這些問題并予以解決。

一、水利經濟發展的客觀必然性

水作為一種自然資源，表現為一種生態要素，主要功能是發揮生態效益作用，但同時水也是一種經濟資源，在經濟活動中表現為生產要素，具有增值功能，如水產養殖、水運輸、水利工程等都是水增值功能的體現。不過，長期以來，我國強調水的自然屬性和公益性，對水的經濟屬性重視不夠，所以導致很多水利行業發展機遇被錯過，影響了水利現代化的發展。

作為人類生存的基礎資源，對水資源既要保持可持續利用，又要發揮水資源的經濟效益功能。然而，從目前來看，我國水利管理體制不健全，水資源管理與保護兩張皮，注重水資源經濟開發卻做不到節約與保護，實施水資源保護管理又無法兼顧經濟性，所以只有真正將水資源經濟與保護有機結合起來，才能實現水利資源的有效利用。

目前水利經濟現代化水平遠遠落后于交通、電力和通信行業，重要的原因在于水利行業重工程建設，忽視資源管理；重視政府財政力量，忽視市場機制力量；重視水利的傳統功能效益，忽視水利的經濟開發效益。在新形勢下，水利行業的防洪保安任務仍然繁重，水資源保護也異常艱巨，水利行業要想與社會同步發展，就必然要創新水利投入機制，利用好政府和市場的雙重力量，加快水利建設步伐，為經濟社會提供有力保障。

二、水利經濟發展面臨的主要問題

（一）思想認識不足

從總體上來看，雖然一些地方水利建設在不斷進步之中，但與水利經濟發達地區相比差距很大，主要體現為：一是對水利經濟建設信心不足，水利經濟發展的目標不明確，勁頭也不足。二是對水利經濟談的比較多，落實的卻很少。三是一直將水利經濟看成是“副業”，都是小打小鬧，沒有整體規劃。四是市場意識淡薄，服務意識差。

（二）沒有穩定的投入

水利經濟發展投入不足，主要體現在：一是政策不清晰，對水利經濟發展沒有明確的投入規劃。二是在項目上只考慮如何擴大建設，不考慮建成后如何進行規范化、科學化、系統化的管理，如何使項目進入良性循環中，在設計階段也存在很多不合理的問題。三是項目立項時，責任人為了爭取更多資金，故意虛報自有資金，結果導致項目資金嚴重不足，只能依靠貸款來支撐，對工程項目建設初期極為不利。

（三）經濟結構不合理

在傳統經濟體制背景下，水利企業缺乏對市場的適應性，大多是在市場上搞拾遺補缺發展起來的，數量多、規模小，缺乏拳頭產品，品牌優勢不明顯。目前，水利經濟傳統項目不少受到經濟市場的擠壓，發展道路越來越艱難。而具有水利經濟優勢、受國家政策支持的水利項目剛剛起步，在經濟總量中的比重明顯較低，不足以承托整個經濟走向。

（四）職工隊伍素質整體不高

規模小、工作艱苦、地域偏僻的特點使許多人才望而卻步，再加上沒有有效的用人機制，所以水利系統的人才問題也是制約發展的主要問題。同時，水利企業又是國家的事業單位，靠關系進來的家屬子女不在少數，這部分人要么專業不對口，要么文化程度低，發揮的作用并不明顯。而經營者大多是搞水利出身，搞專業非常優秀，但不一定適合管理，真正懂經營、善管理的專業人才不多。

三、對促進地方水利經濟發展的思考

（一）放下思想包袱，快速更新觀念

在新形勢下，水利經濟發展要依靠“三種觀念”、“五個意識”。“三種觀念”指資本觀念、資源促進發展觀念和干部職工積極參與市場的觀念。應積極倡導這三種觀念，形成科學發展觀，為水利經濟發展創造良好的思想環境。“五個意識”是指機遇意識、競爭意識、創新意識、效益意識和管理意識。機遇意識是指水利企業要有獨到的眼光和判斷力，能第一時間捕捉到市場經濟發展動態，主動尋找和把握機遇。競爭意識是指水利企業善于運用政策和周圍環境增強自身競爭力。效益意識是一切以經濟效益為前提，項目建設投資要作科學性論證。管理意識是向管理要效益，建立和完善責任制，調動各個方面的積極性與創造性。

（二）依托行業優勢做活水電大文章

近年來，各級水利部門通過與市場經濟的接觸，逐漸意識到依托行業優勢來發展水利經濟的重要性。隨著經濟發展的日趨國際化，水利部門要不斷變換思路，強調發展自己熟悉的項目，在不斷縮小的利潤空間中，以降本增效來獲得效益。從行業上講，要充分發揮水利人員、資金、技術、場地的作用，大力開發水資源，如興建水庫、建設泵站、發展小水電等。小水電開發是一項重要的工程項目，應依照“政府引導、市場運作、招商辦電”的新思路，改變政府一家獨占的傳統做法，依靠民間投入，加大小水電開發力度，從而獲得更多經濟效益。

（三）加快科技創新，提高企業素質

科技是第一生產力，創新是科技發展的根本動力。在復雜的市場經濟中，任何領域都不可能保持純粹的一種成分或一種形式，水利企業要加強體制創新，吸引其他市場主體參與進來。水利企業要有憂患意識，不斷推進科技進步，依靠人才優勢、技術優勢、設備優勢，增強企業競爭力。只有不斷提高水利科技在經濟發展中的貢獻率，才能最大限度地發揮水利資源的優勢，實現水利經濟的可持續發展。

（四）培養一批高素質的現代化水利人才

要在企業樹立以人為本的人才培養思想，將人力資源開發作為一項長期的戰略任務來抓。特別是管理者人才的培養，一定要通過各方面的考查，不僅要懂水利專業技術，還要有豐富的現代管理經驗，應建立一支適應現代經濟發展的懂經營、善管理的水利經濟干部隊伍。

四、結語

總之，作為國民經濟的基礎產業，水利經濟的發展關系到國民經濟能否健康發展，我們應依托水利基礎，發揮行業優勢，將水利經濟搞上去。

參考文獻

[1]廖麗霞.實現我國水利經濟科學發展的思考[J].現代經濟信息，2014，（6）：389.

[2]馬婷，王乃岳.水利支撐經濟社會發展能力評價指標體系構建及實證研究[J].水利經濟，2013，（6）：8-12+69.

[3]烏彩紅，畢建鵬，王景聃.淺談水利經濟和諧發展的途徑[J].內蒙古水利，2012，（6）：170-171.