NAFTA模式下墨西哥政府對外政策的重要性研究

高利梅

【摘要】國外學者大量的研究NAFTA模式下墨西哥的得失與利益分析，國內學者則強調墨西哥加入NAFTA給發(fā)展中國家特別是中國帶來的啟示。本人以墨西哥玉米種植為例，闡述了在NAFTA模式下政府對外政策對墨西哥玉米種植所產(chǎn)生的沖擊。最后，結合墨西哥的國際國內環(huán)境，明確提出了墨西哥政府扭轉頹勢的對策。

【關鍵詞】NAFTA 墨西哥 玉米

一、NAFTA的概況和墨西哥加入NAFTA的原因

北美自由貿易協(xié)定（即NAFTA）包括三個成員國，即美國、加拿大和墨西哥，其主要目標是在三個國家間建立一個自由貿易區(qū)，區(qū)內實行零關稅或者較低關稅，形成一個資源配置的大市場。NAFTA于1994年1月正式建立，包括了36000萬人口數(shù)和6萬億的經(jīng)濟值。

墨西哥加入NAFTA，是有背景、目的和戰(zhàn)略的。1973年的石油危機打亂了國際收支平衡，墨西哥通貨膨脹加劇，資本加速外逃，比索貶值了45%，這也結束了其長期使用的固定匯率制。通脹和債務問題導致經(jīng)濟衰退，墨西哥急需大量的資本，這也需要墨西哥轉變思路，開始尋求和美國開展雙邊貿易。于是，經(jīng)過長期的談判，在1992年8月墨西哥正式加入了NAFTA。

二、境內玉米種植概況與政府的外貿政策

墨西哥農(nóng)業(yè)種植有悠久的歷史，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括兩個領域，大部分產(chǎn)品來自半商業(yè)化的耕種小塊土地以維持生活的小型農(nóng)場，由于地理條件的限制，難以使用現(xiàn)代機械進行操作，主要集中在南方；其余的生產(chǎn)在少量大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)場進行，主要在中部和北方。

加入NAFTA初期，墨西哥玉米總產(chǎn)量為1635.67萬噸，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例的59.2%，這說明玉米在墨西哥農(nóng)業(yè)中有舉足輕重的地位。現(xiàn)在墨西哥也是玉米的最大生產(chǎn)國和消費國之一，玉米在墨西哥各州都有種植，主要集中在太平洋沿岸和中央高原。玉米生產(chǎn)主要靠私有貧苦小農(nóng)在小塊土地上進行，灌溉條件比較差，近90%的面積無灌溉條件，并且多是采用農(nóng)家品種，靠的是上一年的產(chǎn)種或者是從鄰居那里獲得的，因此單產(chǎn)普遍較低，平均每公頃產(chǎn)量不足2噸。因此玉米種植對于墨西哥來說是重要的同時也是薄弱的。

簽訂NAFTA時規(guī)定各國敏感農(nóng)產(chǎn)品保護期為15年，農(nóng)產(chǎn)品進口施行配額制。墨西哥每年進口玉米的配額數(shù)量和關稅都是既定的，分別為250萬噸和3%，配額外均采取高關稅，當時規(guī)定的關稅高達206%。也就是說墨西哥第一年進口的玉米免稅配額應該是250萬噸，然后每年以3%的幅度增加配額，到第十四年的時候應該是360萬噸。實際上，1996年墨西哥玉米進口量已經(jīng)是630萬噸，到2006年、2007年時已經(jīng)達到了780萬噸和820萬噸，也就是說，政府放開玉米進口整整提前了12年。墨西哥政府沒有真正的實施NAFTA簽訂時的配額制度，對于超額進口的玉米量，并沒有按配額外高關稅來征收。很明顯，墨西哥國內的玉米種植者失去了一個合理的過渡期，玉米產(chǎn)業(yè)并沒有受到政府的保護，對本來就比較薄弱的玉米產(chǎn)業(yè)，這無疑又是一個巨大的壓力。墨西哥政府當時的解釋是國內要降低農(nóng)產(chǎn)品價格以抑制通貨膨脹拉動價格上漲的壓力，這是減少通貨膨脹的手段。玉米進口政策出現(xiàn)如此大的變動，其直接后果就是使得墨西哥的玉米種植者（特別是小戶種植者）遭受了巨大打擊，人們的生活苦不堪言。

三、政策轉變對玉米種植的影響

令墨西哥政府震驚的是，政府因為國內經(jīng)濟原因不按配額限制放開玉米進口之后，美國低價玉米以越來越大的進口數(shù)量充斥墨西哥國內市場，此舉給國內玉米種植者帶來了深重的災難，同時，對環(huán)境和社會帶來了深刻的影響。

美國低價玉米的進入并沒有使得國內玉米總產(chǎn)量下降，國內的農(nóng)民都期望能夠擴大種植面積來增加產(chǎn)量，以期能夠抵消價格下降帶來的影響。種植規(guī)模大的玉米產(chǎn)戶，因為擁有高質量的土地和信貸，特別是有政府的支持，在NAFTA下也是屬于有競爭力的農(nóng)民。但在生產(chǎn)過程中，開始加大力度的使用化肥、殺蟲劑和粗放型的灌溉方式加快生產(chǎn)以期出口，這樣的玉米生產(chǎn)方式，帶來了嚴重的生態(tài)后果：土地蓄水層耗盡、土壤鹽漬化和化學殘渣積聚、河流湖泊污染以及越來越多的人暴露在含有毒農(nóng)業(yè)化肥的環(huán)境中。

在市場經(jīng)濟沖擊下，小農(nóng)場主們無法得到技術、信貸、貯藏設備以及市場渠道的支持，因為他們缺乏資產(chǎn)，面臨更高的交易成本，缺乏向更具利潤的出口農(nóng)作物轉產(chǎn)的能力，而且還被中間商所盤剝。一些小農(nóng)雖然組織了合作社和基層組織，提高了與政府和產(chǎn)品買家談判的能力，但他們仍然處于不利的境地，是農(nóng)業(yè)中境況最差的一部分。同時，他們需要支付醫(yī)療衛(wèi)生、教育等費用，由此，不得不繼續(xù)擴大種植范圍，并用化肥等化學肥料提高玉米產(chǎn)量，并將能開墾的邊際土地納入擴大生產(chǎn)的范圍。由此，也造成了一系列的環(huán)境問題：森林砍伐、土壤侵蝕、原始生態(tài)區(qū)和被保護的生態(tài)區(qū)遭到破壞等。在邊境的部分地區(qū)，有些農(nóng)民開始種植一種高利潤作物-大麻，邊境保護局稱，自北美自由貿易區(qū)建立以來，每年收繳的大麻數(shù)量已經(jīng)翻了一番。

墨西哥玉米價格下降所引起的經(jīng)濟衰退，最后致使大量的自給農(nóng)民為維持家庭生計移民至墨西哥北部或美國。其中來自小農(nóng)場主玉米種植區(qū)的移民人數(shù)最多。有的家庭，男性壯勞力外出使得家庭受挫、田地荒蕪，留下勞力較弱的女人和孩子耕種土地或打工以維持生活。

更糟的是，墨西哥不能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會給這些被迫外出的人。很多外出的人先是到城鎮(zhèn)尋找新的工作，但是墨西哥的制造業(yè)和加工業(yè)都不發(fā)達，容納不了那么多外遷的勞動力，而且很多的企業(yè)都是低工資和低技術性的，滿足不了人們維持家庭生活的需求，這也導致了大量的國人外遷去美國。

移民同樣帶來了嚴重的環(huán)境后果。因為墨西哥自給自足的小農(nóng)場主是具有遺傳多樣性的各類墨西哥玉米的管理者，這些農(nóng)民的外遷對后代人傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識造成了威脅，同時也加速了墨西哥多種玉米品種被其他玉米品種或商業(yè)市場化、單一基因的高產(chǎn)玉米品種所替代。簡言之，墨西哥農(nóng)民的外遷給不可替代的公共物品——墨西哥（玉米）的遺傳多樣性帶來了巨大的風險。

最終，這場由墨西哥政府快速取消玉米進口配額關稅和價格支持而引起的經(jīng)濟衰退，在墨西哥國內造成強烈的社會反應，包括抗議、絕食抗議、非暴力反抗。

四、墨西哥政府應采取的對策

目前，墨西哥正處于一個關鍵時期，形象的來說，正處在一個分水嶺上，要么采取步驟，成為一個真正的北美國家；要么向后滑落，成為一個中美洲國家。

墨西哥既然已經(jīng)開放了國內市場，就只有抓住自由貿易提供的機會，繼續(xù)推進NAFTA的發(fā)展，才能有機會成為經(jīng)濟上發(fā)達的國家。但更應該從內部著手，主要做法是推進內部改革，增強競爭力。

（一）積極參加NAFTA的談判

玉米種植在墨西哥農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要的地位，因此，政府應該重視玉米這個敏感產(chǎn)業(yè)的保護。從上文中我們應該看到，因為政府提早不收取關稅，不按配額關稅進口玉米，才使墨西哥玉米價格大跌，致使農(nóng)民擴大種植面積使用化學肥料，才造成環(huán)境和社會的負面影響。政府應該按照NAFTA中的條款，落實配額進口的玉米數(shù)量，把好進口關。

（二）發(fā)揮國家優(yōu)勢，實施玉米產(chǎn)業(yè)的扶持計劃

為消除小農(nóng)場主的貧困，提高玉米的生產(chǎn)效率，政府應該實行扶持計劃，對國內玉米種植的農(nóng)場主提供財政支持。這一項政策可以直接根據(jù)每戶耕種的玉米面積直接向農(nóng)戶發(fā)放補貼，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的需要購置肥料、設備和增加灌溉能力。這可以提高農(nóng)民種植玉米的積極性和自主性，也改善了農(nóng)民的收入狀況。這可以有效的減少移民，緩解農(nóng)民外遷危機。

（三）改革村社制度，鼓勵私人投資，促進玉米種植的現(xiàn)代化

自20世紀70年代以來，由于墨西哥政府忽視對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢，因此，玉米種植一直維持在粗放種植狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元化也越來越突出。下一步，政府需要改造傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，逐步重視對玉米種植的投入，加強基礎設施建設，實行適度的規(guī)模經(jīng)營，推行先進的種植技術，降低種植成本，提高經(jīng)濟收益，建設現(xiàn)代化玉米種植。同時，允許私人資本對水利灌溉設施和農(nóng)田基本建設以及其他農(nóng)村基本設施進行投資，有效的為干旱氣候做一個補充。

（四）修訂或者制定有關玉米種植的法律和制度

墨西哥政府加入NAFTA后，企圖利用進口玉米的低價來拉低通貨膨脹率，其弊端是價格扭曲，墨西哥傳統(tǒng)種植的玉米是無法和美國高補貼的高產(chǎn)玉米相比較的。政府應該將許多管理和運作方面的職能和權限下放到州政府、農(nóng)民組織和生產(chǎn)者本身，同時加強法規(guī)建設、政策制定、監(jiān)督、控制、評估、服務方面的作用。

（五）積極研究和推廣玉米種植的科學技術

政府應該支持直屬墨西哥官方的農(nóng)業(yè)科研部門聯(lián)同各個研究中心建立高科技種植園區(qū)，突破現(xiàn)階段玉米種植的各大瓶頸。玉米種植的科技研究應該建立在墨西哥各地不同的氣候條件的基礎上，同時秉承尊重墨西哥玉米的遺傳多樣性，在改善灌溉設施的條件下，創(chuàng)造出高產(chǎn)易種植的適應溫帶熱帶氣候的墨西哥玉米種子。

（六）從宏觀上對農(nóng)村合作社進行管理和有效調控

墨西哥政府支持農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化。在這種組織運動比較成熟的情況下，可以成立專門的玉米種植經(jīng)濟合作組織，通過聯(lián)合零散的玉米種植者建立合作社，達到一體化規(guī)模生產(chǎn)，以批量的生產(chǎn)、加工和銷售模式來增強墨西哥本土玉米的競爭力，真正建立一個現(xiàn)代化、開放型玉米經(jīng)濟，走玉米產(chǎn)業(yè)化道路。

（七）鼓勵國內企業(yè)走創(chuàng)新型路線，提供更多的就業(yè)機會

農(nóng)業(yè)和工業(yè)一直都是相輔相成，農(nóng)業(yè)是基礎，工業(yè)和服務就是上層建筑。玉米種植者中大量的勞力外出，也找不到合適的就業(yè)崗位，導致貧困和移民。墨西哥政府應該鼓勵企業(yè)積極走自主產(chǎn)業(yè)化道路，積極引進美國先進的科學技術，加上本土的比較優(yōu)勢，走出一條新的工業(yè)化路子，解決農(nóng)業(yè)中存在的勞動力過剩問題。

五、結論

通過對墨西哥加入NAFTA后玉米產(chǎn)業(yè)所受影響進行分析，深入探討了NAFTA下墨西哥政府實行的對外貿易政策所帶來負面影響，并從實施產(chǎn)業(yè)保護、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、鼓勵私人投資、培育高產(chǎn)優(yōu)質品種、改善灌溉條件、發(fā)揮合作社優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新謀出路等幾個方面詳細闡述了墨西哥政府應采取的對策，我們相信如果墨西哥政府能夠采取措施積極行動、加大力氣進行變革，墨西哥玉米種植業(yè)境況肯定會有很大改觀。

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