我國(guó)對(duì)外承包工程現(xiàn)狀及相關(guān)政策研究

近年，在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略指引下，我國(guó)的對(duì)外承包工程得到了快速發(fā)展，但是在對(duì)外承包工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，如何健康、持續(xù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)對(duì)外承包工程現(xiàn)狀

（一）境外承包工程項(xiàng)目集中在亞、非等相對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)

自改革開放以來，我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，對(duì)外承包及勞務(wù)合作業(yè)務(wù)遍及全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但承包商承攬、簽約的項(xiàng)目多數(shù)集中在亞洲、非洲等相對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)，占據(jù)對(duì)外承包全部項(xiàng)目的80%，尤其是非洲，隨著中非合作的加強(qiáng)，非洲儼然已成為我國(guó)承包商的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（二）經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，工期多數(shù)為3至5年

長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)外承包工程主要集中在房屋建筑、交通運(yùn)輸、石油化工和電力等領(lǐng)域。這樣的行業(yè)特點(diǎn)決定了其經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，受內(nèi)、外經(jīng)營(yíng)環(huán)境因素影響大，工期的不確定性也較多。如中鐵二十局集團(tuán)承建的羅安達(dá)鐵路大修工程于2004年簽約，2010年底開通運(yùn)營(yíng)，歷時(shí)6年，截至目前，該項(xiàng)目的后續(xù)手續(xù)仍未完成。

（三）施工過程復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)源多，不確定因素多

因我國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目多集中在亞洲、非洲等不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，境外形勢(shì)尤為復(fù)雜，地區(qū)矛盾沖突較多。如中鐵二十局境外主要項(xiàng)目集中在安哥拉共和國(guó)，該國(guó)是戰(zhàn)后重建國(guó)家，相對(duì)落后、貧窮，也沒有完善、健全的重建項(xiàng)目管理體系，其內(nèi)部政治形勢(shì)也極為復(fù)雜，因此施工過程中風(fēng)險(xiǎn)因素較多。

（四）對(duì)外承包工程物資采購(gòu)來源多為國(guó)內(nèi)

對(duì)外承包工程項(xiàng)目的海外市場(chǎng)情況，決定了其工程所需物資采購(gòu)來源。我國(guó)國(guó)內(nèi)工程物資、設(shè)備價(jià)格相對(duì)便宜，且國(guó)內(nèi)采購(gòu)具有靈活性和便利性，能量身定做工程所需物資設(shè)備，因此我國(guó)承包商所承接的境外工程所需材料、設(shè)備基本上均在國(guó)內(nèi)采購(gòu)。

二、我國(guó)對(duì)外承包工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義依然存在

就全球范圍來看，國(guó)際建筑市場(chǎng)并非是完全開放型的市場(chǎng)，開放程度僅為30%左右，而且大部分國(guó)家對(duì)建筑等領(lǐng)域的開放都有一些附加的限制措施以保護(hù)本土企業(yè)，再加上我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)的增長(zhǎng)依然是粗放性，部分企業(yè)還存在管理水平較低，盈利能力較差，在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因此，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在“走出去”的過程中依然困難重重。

（二）匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，匯率波動(dòng)已成為對(duì)外承包工程企業(yè)對(duì)外業(yè)務(wù)中面臨的一項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外承包工程中，企業(yè)所承接的工程項(xiàng)目大多以外幣形式計(jì)價(jià)，多數(shù)工程項(xiàng)目采用以一定比例的美元、加一定比例的當(dāng)?shù)貛判问接?jì)價(jià)，有的工程項(xiàng)目合同價(jià)采用100%的當(dāng)?shù)貛判问接?jì)量。因?qū)ν獬邪こ痰闹饕攸c(diǎn)就是金額大、工期長(zhǎng)、收付款周期長(zhǎng)，在現(xiàn)行外匯兌換體制下，以外幣作為結(jié)算貨幣勢(shì)必會(huì)對(duì)承包工程企業(yè)造成巨大影響，匯兌風(fēng)險(xiǎn)已成為企業(yè)不可回避的問題。

（三）企業(yè)融資成本高，渠道單一

我國(guó)大部分承包商主要是依靠銀行保函進(jìn)行項(xiàng)目融資，由于國(guó)外工程項(xiàng)目規(guī)模大、工期長(zhǎng)、合同價(jià)高，也決定了工程保函金額大、有效期長(zhǎng)。特別是履約保函和預(yù)付款保函的有效期，都是基于工期和工程進(jìn)度而定的，融資成本高的問題難以避免。同時(shí)，國(guó)外業(yè)主為了有效規(guī)避保函風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)在標(biāo)書中明確規(guī)定，各類保函需由工程所在國(guó)銀行出具，或由工程所在國(guó)以外的其他銀行出具，但必須經(jīng)工程所在國(guó)的另一家銀行轉(zhuǎn)開，方可有效，由此進(jìn)一步加大了企業(yè)資金成本。

（四）駐外人員面臨的境外形勢(shì)復(fù)雜

目前世界形勢(shì)較為復(fù)雜，矛盾沖突不斷，我國(guó)對(duì)外承包工程外匯業(yè)務(wù)主要集中在亞、非矛盾沖突多發(fā)地區(qū)。因?qū)ν獬邪こ虡I(yè)務(wù)時(shí)間跨度長(zhǎng)，項(xiàng)目執(zhí)行人員執(zhí)行期也相應(yīng)較長(zhǎng)，且所前往國(guó)家多為金融體系不發(fā)達(dá)國(guó)家，因而常常需要攜帶大量現(xiàn)鈔，而目前所規(guī)定的出國(guó)攜匯最高限額5000美金有時(shí)無法滿足日常費(fèi)用開支，境外攜帶現(xiàn)金的財(cái)產(chǎn)安全也無法保障。

三、政策建議

（一）針對(duì)對(duì)外承包工程建立一套獨(dú)立完整的政策措施

隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，項(xiàng)目總額不斷增長(zhǎng)，其復(fù)雜性、綜合性也在日益增強(qiáng)。同時(shí)承包工程涉及的國(guó)家、地區(qū)、結(jié)算方式、合作方式、融資渠道等變化快速，原有的外匯管理辦法不足以支撐整個(gè)承包工程行業(yè)的外匯管理需求。因此急需出臺(tái)一部相對(duì)獨(dú)立、可操作性強(qiáng)的對(duì)外承包工程外匯管理辦法及操作細(xì)則，來規(guī)范指導(dǎo)銀行、企業(yè)的行為，為對(duì)外承包工程持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）發(fā)揮銀行海外網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)融資成本

銀行應(yīng)充分發(fā)揮海外網(wǎng)點(diǎn)眾多的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)開辟新的保函開立途徑，降低企業(yè)資金成本。同時(shí)，應(yīng)積極開辟新業(yè)務(wù)研發(fā)新產(chǎn)品，為海外項(xiàng)目執(zhí)行人員辦理可在當(dāng)?shù)厥褂玫你y行卡或辦理其他的保障資金安全的業(yè)務(wù)，切實(shí)保障境外項(xiàng)目執(zhí)行人員的資金安全。

（三）推動(dòng)對(duì)外承包工程增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型

在我國(guó)對(duì)外承包工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，提升項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，將業(yè)務(wù)逐漸由低端向高端延伸，同時(shí)，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)分工體系，提升我國(guó)對(duì)外承包企業(yè)在技術(shù)專利、融資、管理水平等方面的能力，爭(zhēng)取向“高技術(shù)、高附加值、高利潤(rùn)”領(lǐng)域發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：梁婷（1983-），女，中國(guó)人民銀行西安分行。