西部少數民族體育公共服務體系構建研究

中圖分類號：G807 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）01-000-04

摘 要 采用文獻資料法、調查問卷法和數理統計法等研究方法，對我國西部少數民族地區體育公共服務現狀進行調查，通過借鑒發達國家體育公共服務體系構建的經驗，構建和完善新時期西部少數民族體育公共服務體系。結果表明，近年來我國西部少數民族公共體育服務雖取得了長足進展，但尚未建立起完善的體育公共服務體系，體育公共服務發展中存在諸多幾代解決的問題，借鑒美國、英國、日本等發達國家在體育公共服務體系構建和發展中的成功經驗，筆者認為西部少數民族體育公共服務體系的構建應從環境支持體系、服務技術支持體系、服務保障體系和服務管理支持體系四方面構建完整的框架，在此基礎上從體制、機制和政策創新方面強化體系的保障力度。

關鍵詞 西部少數民族 體育公共服務體系 現狀 構建

一、引言

體育公共服務既是國家文化體育建設事業的有機組成部分，也是社會公共服務體系的重要方面，為公民提供體育公共服務，是構建服務型政府的主要職責之一。1993年3月，黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發，做出了西部大開發的重大戰略決策，支持民族地區和少數民族地區加快發展，是西部大開發的首要任務，也是中央的一項基本方針[1]。

作為社會發展的重要方面，公共體育在促進西部少數民族地區科學發展、提升西部少數民族地區綜合實力中發揮重要作用。科學構建西部少數民族體育公共服務體系，大力發展體育公共服務，滿足廣大少數民族群眾日益增長的體育健身需求，是新時期構建和諧社會的基礎和先決條件，是深入落實科學發展觀的重要體現，是推進經濟社會又快又好發展、縮小區域社會發展差距的有效措施，也是推動西部少數民族地區行政管理體制改革、建設社會主義政治文明的有效途徑[2]。自西部大開發以來，我國西部少數民族地區體育公共服務建設取得了長足進步，但迄今為止尚未建立起完善的體育公共服務體系，體育公共服務發展過程中還存在諸多亟待解決的問題，如體育公共服務涵蓋面窄、服務個性化能力弱等問題。西部少數民族地區應深化政府機構改革、轉變政府職能，建構全新的公共服務型體育行政管理體系和與社會主義市場經濟相適應的體育管理體制及運行機制。研究結論及相關政策建議將會對我國區域體育公共服務和體育事業發展起到一定的借鑒和促進作用。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

西部少數民族體育公共服務體系。

（二）研究方法

1.文獻資料法

通過中國期刊網、讀秀搜索等檢索近10年來有關公共服務方面的期刊、論文，同時廣泛閱讀體育學、社會學等方面的最新成果，通過文獻搜集與閱讀了解我國西部地區體育公共服務的基本情況，為研究的順利開展奠定理論基礎。

2.問卷調查法

根據研究需要編制調查問卷，采用隨即抽樣的方法，對青海、寧夏、新疆、內蒙古、四川、甘肅、貴州、云南等8省（區）民族地區的地（州）、市（縣）、鎮（鄉）、村（寨）等部分鄉村文體活動室等單位進行問卷調查，了解體育公共服務的發展問題。發放問卷600份，回收有效問卷532份，有效問卷率為83.67%。

3.數理統計法

采用SPPSS 13.0統計學軟件，對調查問卷的結果進行整理、統計，提煉出有價值的數據并對其進行分析，為研究提供堅實的數據支撐。

三、結果與分析

（一）西部少數民族地區體育公共服務建設的現狀

當前，我國體育公共服務建設中存在的問題，主要集中在體育公共服務供給主體、供給結構、供給方式和制度保障等方面[3]。西部少數民族地區體育公共服務起步晚、發展慢，體育公共服務體系建設中存在的問題也大都涵蓋于上述范圍內。

1.體育公共服務組織建設現狀

組織結構是組織實現其目標的基本工具與發揮作用的載體，對公共服務組織履行其職能具有重要的影響作用。隨著西部大開發的深入和發展階段的跨越，我國西部少數民族地區已初步形成了以政府體育行政部門為指導，以體育社團組織為主線，以基層體育指導站（點）為依托，以體育健身俱樂部等經營組織為補充的規范有序、覆蓋面廣、富有活力的體育公共服務組織體系。但社區（街道）、村（鎮）體育健身指導站（點）等基層體育公共服務組織建設還比較薄弱，比例分別為50.75%和47.93%，不同程度的存在基層組織建設不健全、作用發揮不明顯等問題，難以充分發揮基層體育公共服務組織在推進群眾體育社會化中的關鍵作用，成為制約西部少數民族地區體育公共服務建設與發展的桎梏。

2.體育公共服務管理體制現狀

建立健全體育公共服務管理體制，有條不紊推動西部少數民族體育公共服務建設，是提高體育公共服務工作系統系、規范性的重要保障。體育公共服務管理以政府管理為主體，通過體育、教育、財政、宣傳、共青團、工會與婦聯等部門的有效協調，積極引導各類社會團體共同參與管理，方能實現體育公共服務管理動作的規范化和服務效益的最大化。特別是對于社會經濟發展滯后的西部少數民族農牧地區而言，要充分發揮宗教協會、寺廟組織在促進體育公共服務發展中的作用，通過鄉 鎮、村（寨）和宗教、寺廟的共同配合，促進地區健身活動的開展。然而，受計劃經濟體制下公共事業管理模式的影響，當前西部少數民族地區體育公共服務的管理高度集中在各級人民政府（88.91%）、體育行政職能部門（81.95%）和各行業協會（71.99%）手中，單位-社區-家庭共管（30.08%）、鄉鎮-村寨-農戶聯合（19.92%）及宗教協會、寺廟協同管理（9.02%）的比例較低，社會團體參與率低下。

3.體育公共服務資金來源現狀

在經濟欠發達的西部少數民族地區，強大的經濟基礎是高水平體育公共服務體系建設的關鍵，是完善體育公共基礎設施建設、有效擴大體育公共供給的基礎和前提，也是推進基本公共體育服務的均等化的必要條件[4]。因此，在構建和完善西部少數民族地區體育公共服務體系中，資金解決資金供給渠道是重點，沒有足夠的資金保障，體育公共服務產品或服務的建設與完善活動就難以正常開展。調查顯示，當前我國西部少數民族地區在體育公共服務和產品資金方面仍未形成多元化的融資渠道，體育公共服務市場的發育不完善，我國當前的國情決定了體育公共服務的資金仍以政府出資（83.83%）、體育彩票公益金（81.77%）和服務收費（66.92%）為主，渠道單一，非政府部門（34.96%）、社會各界團體出資（17.86%）和市場籌措（9.02%）的比例較低。目前，西部少數民族地區在體育公共服務體系建設中融資方式還有待于進一步開發，而體育公共服務供給主體的單一化導致西部少數民族體育公共服務供給總量嚴重不足，導致給的對象有限，進一步制約了社會體育組織的發展。

4.體育公共服務供給方式現狀

誰來供給、供給給誰和如何供給是我國體育公共服務體系建設中所面臨的三個基本問題，如何供給是指公共體育服務供給過程中采用的途徑和方法，也就是體育公共服務的供給方式，它是決定體育公共服務能否充足供給與供給質量的前提，是“均等化地享受公共體育服務”的最終目標能否順利實現的關鍵[5]。調查顯示，體育知識傳授（83.06%）、科學健身指導（75.00%）和健身技能培訓（58.08%）等第三方健身知識、經驗的傳授是當前我國西部少數民族地區體育公共服務的主要供給方式，而健身站（點）的擴容（47.93%）、體育經費投入（43.05%）、場地設施提供（34.96%）、法規政策運用（30.08%）等有效供給相對匱乏。西部少數民族體育公共服務體系的建設應以滿足少數民族廣大群眾日益增長的健身需求為根本目的，通過創造和改善體育公共服務環境、條件等，推動群眾體育運動的開展，進而促進人的全面發展。但現有的體育公共服務供給方式導致西部少數民族體育公共服務的環境、條件與程度與上述理想目標仍有較大差距。

（二）發達國家體育公共服務體系建設的經驗與啟示

我國西部少數民族地區體育公共服務體系構建尚處于起步階段，與東部城市和國際發達國家相比還有很大的差距。因此，對部分發達國家體育公共服務體系構建經驗的介紹，對于西部少數民族地區體育公共服務體系的構建有一定的參考價值。

當前，世界上的體育公共服務模式主要有社會主導型、政府-社會協作型和政府部門主導型等三種模式，美國、英國、日本分別是以上三種體育公共服務模式的典型代表，這三個國家是當前全球社會經濟最發達的國家之一，其體育事業發展水平長期處于世界先列，其體育公共服務體系相對完善，運作也比較成熟[6]。

經過長期的發展，美國、英國與日本等發達國家的體育公共服務體系已逐步趨于成熟和完善，雖然不同國家體育公共服務體系各有不同，但仍有一些共同之處，如都建立了多元化的體育公共服務管理主體，皆建立了高效的體育公共服務組織體系，都倡導廣泛的社會參與和多元的籌資渠道等。當前，包括西部少數民族在內的我國廣大地區體育公共服務體系建設仍處于初級階段，發達國家在體育公共服務體系構建中的一些經驗為我們今后的發展提供了有益的其實。歸納起來主要有如下幾點：1.建立專業的體育管理組織，建立現代體育公共服務管理模式是構建體育公共服務體系的制度保障；2.加大政府投資力度，建立多元的資金來源渠道是建設高水平的體育公共服務體系的物質基礎；3.重視發揮市場機制的重要作用，探索公共服務的多元運營方式是構建體育公共服務體系的可行之策；4.保持體育公共服務均等化是政府構建體育公共服務體系的著力點；5.成熟的社區體育和廣泛的公民參與是體育公共服務體系建設的有效途徑。

（三）西部少數民族地區體育公共服務體系的構建

通過西部少數民族體育公共服務體系的現狀調查和對發達國家體育公共服務體系成功經驗的總結，筆者認為今后我國西部少數民族體育公共服務體系的構建，首先要建立完善的體育公共服務體系框架，在此基礎上強化保障力度。

1.構建完善的體育公共服務體系框架

` 構建現代體育公共服務體系是一項龐大系統的工程，要涉及到很多方面的工作。筆者認為西部少數民族地區體育公共服務體系的主要包括四部分，其基本框架如圖1所示：西部少數民族地區體育公共服務體系的構建，應當遵循“公平、公正、公益”的基本原則，把影響體育公共服務的內部構成因素整合成有機整體，形成政府主導、多部門參與、行業合作和社會興辦的多元體系，通過夯實體育公共環境、體育公共服務供給多元化、服務管理規范化和服務工作信息化等手段，提高體育公共服務質量，保障群眾享有基本的體育服務。

環境支持體系是體育公共服務體系的基礎，包括體育基礎設施服務和參與動員服務兩部分，體育基礎設施建設與運維是滿足少數民族地區日益增長的健身需求的先決條件，通過加大新體育基礎設施的建設力度和提高學校、政府、企事業單位體育設施的開發力度等，形成多元化的體育基礎設施服務網絡，使人們可以方便的進行體育健身；參與動員是指通過大眾健身文化和氛圍的創造，幫助少數民族地區廣大群眾建立健康的生活觀念，培養科學的健身意識，鼓勵更多的人參與體育健身活動[8]。

體育服務支持體系是確保體育公共服務體系有效運作的重要支撐，包括體質監測、體育活動、體育指導和體育信息等四方面的服務內容，其中公共體育體質監測服務以貫徹“體育惠民”理念為目標，常年面向廣大的西部少數民族群眾免費開放體質測定，提高群眾對自身體質的認識和對體育健身的重視程度，為廣大群眾的科學健身提供依據和指導；公共體育指導服務是完善社會體育指導員組織體系、落實社會體育指導員制度的重要途徑，向廣大群眾提供體育健身咨詢和個性化的體育健身指導，指導群眾科學開展健身；體育活動服務是指鼓勵社會團體、民間組織、社區等舉辦面向大眾的體育活動，通過內容豐富、形式多樣、群眾性鮮明的健身活動、體育賽事等，充分發揮參與人群的主體作用；體育信息服務則是通過公共服務平添的構建，為信息獲取體育信息提供便捷的通道。

公共體育服務保障體系是確保體育公共服務體系正常運轉的重要保證，主要由經費監督保障體制和法律體制兩部分內容構成。其中，經費監督保障體制要打破西部少數民族地區體育公共服務體系資金籌措中資金單一的現狀，積極引入社會力量，使體育公共服務資金來源多元化；法律保障是指為保障體育公共服務體系的穩定運行，通過制度創新和法規制度的健全等，使體育服務公共體系有法可依、有據可循，提高體系的規范化程度。

服務管理體系是體育公共服務體系中最重要的部分，主要有四方面內容構成。其中，運行機制是通過對政府組織、社會組織的協調，完善體育公共服務體系的運行機制，提高服務質量；激勵機制是指通過采用相關的激勵措施（包括經濟方面和精神方面），提高體育公共服務參與人員的積極性，一方面要提高體育公共服務體系工作人員的積極性，通過實行分工負責制強化動作人員的責任感和積極性，提高體系的組織化程度，改善服務質量，另一方面要面向參與群體采取有效的激勵措施，提高群眾參與體育健身的積極性；市場機制是指從市場條件關系入手，對體育公共服務體系構建和運行中各種成本核算，提供投資效益，通過競爭機制、多元化機制和主體性機制的引入，提供服務質量；評估監督反饋機制是對特定時期內體育公共服務質量進行評價的重要機制，通過對體育公共服務滿意度調查、服務質量評價等及時發現體育公共服務體系中存在的問題與不足，通過及時反饋并進行糾偏。

2.強化體育公共服務體系的保障力度

通過對發達國家體育公共服務體系建設中經驗的總結，筆者認為西部少數民族體育公共服務體系的保障可以從如下三方面展開：

一是構建現代體育公共服務體系的體制保障。根據西部少數民族地區體育公共服務發展的現狀與現有國情，在未來相當長一段時間內政府仍將是體育公共服務體系的核心，是體育公共服務的組織者、協調者和最主要的供給者，西部少數民族地區體育公共服務體系的構建也離不開一個既遵循現代政府發展規律、又能夠積極有為的政府。因此，構建西部少數民族地區體育公共服務體系的首要條件就是建設積極有為政府，這是體育公共服務體系構建的體制保障。在這里，積極有為的政府是指以公共服務為重心的政府，應在政府與市場間尋求平衡，注重有效性。在完成體制保障的基礎上，要多方舉措提高物質保障和技術保障能力，物質保障主要是搭建公共財政框架，在不同政府之間科學、合理劃分共服務事權，有效協調體育公共服務的財政關系，提高財政中體育公共服務的支出比例，提升資金使用效益；技術保障主要是提高政府在體育公共服務體系中的管理水平，實現合理、明晰的體育公共服務職責配置，構建明確的服務標準，強化服務程序，使體系有序、高效的運轉。

二是構建現代體育公共服務體系的機制保障。機制保障的最終目標是實現“多元參與”的體育公共服務供給模式，是指在構建現代體育公共服務體系的過程中，政府在主動作為的同時，引導公眾、市場主體和民間組織等社會性力量全面參與，以履行社會職責等方式，發揮積極作用，形成體育公共服務供給合力的一種機制。所以說，政府與社會的“多元參與\"機制既是構建現代體育公共服務體系的重要特征，也是其快速推進的重要保障。

三是通過政策創新打造豐富多樣的服務供給形式。在西部少數民族地區體育公共服務體系的構建過程中，除了對政府、市場、社會在體系中的功能與定位進行合理界定外，豐富體育公共服務供給形式也是不可獲取的。創新體育公共服務供給方式是提升服務水平的重要途徑，是合理調度社會資源的機制保障。通過借鑒發達國家在體育公共服務體系供給過程中的成功經驗，實現供給方式的多樣化，是提高體育公共服務質量、提高體育公共服務效益的關鍵。在西部少數民族體育公共體系構建中，可以采取用者付費、合同外包、志愿服務等形式實現促進服務方式多樣化，用者付費是西方發達國家在體育公共服務供給中廣泛采用的一種供給形式，多與特許經營的方式相結合，在政府定價的范圍內，由特許經營企業通過特定類型公共體育服務的生產，采取收費的方式向某些享受特定公共服務的公眾提供服務；合同外包是指政府面向社會外包某些公共產品和服務，企業根據簽訂的合同進行公共產品或服務的生產，政府向企業支付一定的費用并將相關的產品或服務提供給社會公眾；志愿服務是指志愿團體通過組織志愿勞動的形式提供公共服務。

四、結論與建議

（一）我國西部少數民族地區體育公共服務建設取得了長足進步，但目前仍存在一些亟待解決的問題，歸納起來主要有四個方面，一是基層體育公共服務組織建設還比較薄弱，不同程度的存在基層組織建設不健全、作用發揮不明顯等問題；二是體育公共服務活動管理事權高度集中，社會團體參與率低下；三是體育公共服務資金來源單一，多元化融資渠道不通暢；四是體育公共服務有效供給匱乏，體育公共服務的環境、條件與程度亟待完善。

（二）世界上的體育公共服務模式主要有社會主導型、政府-社會協作型和政府部門主導型等三種模式，美國、英國、日本分別是以上三種體育公共服務模式的典型代表。雖然不同國家體育公共服務體系各有不同，但仍有一些共同之處，如都建立了多元化的管理主體，皆建立了高效的體育公共服務組織體系，都倡導廣泛的社會參與和多元的籌資渠道等。

（三）今后我國西部少數民族體育公共服務體系的構建，首先要建立完善的體育公共服務體系框架，在此基礎上強化保障力度。其中，體育公共服務體系的基本框架包括體育公共服務環境支持體系、服務技術支持體系、服務保障體系和服務管理支持體系四個方面；體育公共服務體系的保障也包括三方面，即體制保障、機制保障和政策創新。

參考文獻：

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