杭州市綠道體育開發與管理的對策研究

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）12-000-01

摘 要 本研究試圖在現有的相關理論與實踐研究的基礎上，對杭州市“三江兩岸”綠道建設的現狀進行分析，并提出杭州市綠道體育運動開展的對策和建議，為有關部門制定方針政策提供參考依據，從而更好推動綠道體育在杭州市的開展，進一步促進我市綠道體系的健康發展。

關鍵詞 綠道 體育開發 “三江兩岸”

一、杭州市綠道的現狀

（一）“三江兩岸”綠道規劃內容解讀

杭州市“三江兩岸”生態景觀保護與整治工作目標之一是打造一條生態、休閑、宜行、宜游的綠色廊道，爭取成為長三角第一個“綠道旅游區”，中國第一個“自行車旅游區”。綠道規劃以下沙和江東新城為起點，沿錢塘江、富春江、新安江兩岸，聯結千島湖環湖綠道，確保“三江兩岸一湖”全線貫通。

1.規劃目標與功能

規劃目標為：打造一條“山水秀美，生態宜居，城景交融，和諧發展，世界一流”的風景廊道；形成大杭州區域內的一道生態優美，景觀協調，交通便捷，特色鮮明的休閑型山水風景走廊。

三江兩岸綠道的規劃功能：濱水生態廊道；休閑旅游產品；城鄉統籌紐帶；低碳交通網絡；西湖分流渠道；資源整合引擎；產業轉型抓手；品質生活象征。

2.“三江兩岸”綠道線路布局原則

根據規劃文本，“干線聯城，環線串景，支線通村”是我市“三江兩岸”綠道線路布局原則。

干線聯城：利用較寬的綠道或交通干道將沿線城市與周邊景區（點）和鄉村連接，發揮城市的旅游集散和接待功能，服務景區（點）和鄉村。

環線串景：利用現有的市政橋梁作為跨江通道，將“三江兩岸”分成大小不同的項鏈狀環線，串聯兩岸景區和景點，形成主題線路。

支線通村：綠道沿線的鄉村旅游點、美麗鄉村、古村落、中心村、風情小鎮等，很多深藏于兩岸山谷或支流上游。利用支線綠道將其與干線聯通，通過綠道指引系統引導旅游者進入鄉村，是促進鄉村旅游發展的重要途徑。

（二）“三江兩岸”綠道建設進度

“三江兩岸”綠道規劃建設工作于2012年4月啟動。當年內共計開工建設綠道近40公里，另有40公里綠道建設進入前期工作狀態。

城區由于種種原因，綠道及驛站工作開展滯后于縣市，但是由于堤防道路基礎較好，相比縣市提升改建難度較低。其中下沙經濟技術開發區綠道項目2012年目標責任為16公里，該區的濱江道路建設起步早，建設標準高，16公里綠道（除標識標牌外）已經初步成型。

2013年全市按計劃要完成78公里綠道建設，啟動規劃建設6處驛站。2014年，全市目標是啟動建設綠道195公里，完成78公里。也就是說，按計劃，至少有117公里，在2012年已經啟動建設，但尚未建成。加上2013年新啟動的建設路段，全市至少應該完成建設綠道100公里以上，已經初具規模。

綜上，“三江兩岸”綠道建設的大部分年度目標完成，但是很多已經完成的綠道，實際上是對原有道路的局部完善，設置了綠道標識標牌，真正新建的、配套相對完善的、品質比較高的綠道并不多。

二、杭州市綠道體育的開發現狀

綠道體育作為一種社會活動，是以綠道區域體育資源為基礎，以肢體活動為基本手段，可以實現休閑、健身、文化傳承、宣揚低碳文化，并能實現一定的政治與經濟功能。

我市“三江兩岸”綠道在規劃理念和手法上，既充分借鑒了國內外的先進經驗，又做到了因地制宜、結合地域特征。從規劃角度來看，是一次較為成功的規劃。但從國內外先進地區的綠道利用情況，尤其是綠道體育開發方面的經驗來看，如何維持綠道設施的可持續發展這一課題，必須同步于綠道規劃建設展開討論。

途經我市城區及富陽、桐廬、建德、淳安四縣市的建成區的綠道路段，因其居民人口屬性和高人口密度，則適合開發體育健身和體育娛樂產品。但從現狀來看，這一類產品開發嚴重滯后。

而按照公益性與營利性綠道體育產品開發方式來看，目前“三江兩岸”綠道建設資金基本由政府投入，建成段的維護采取屬地管理。由于尚未全線貫通，驛站等輔助設施的建設滯后，以及宣貫工作不到位，綠道的利用率不高。如果不加重視，極易打擊綠道建設熱情，造成惡性循環，導致已經投入的財政資金浪費。

三、杭州市綠道體育開發與管理的對策

（一）加快推進綠道工程建設。進一步加大財政資金投入，建設、國土、旅游、交通、環保、農業、林水等行政主管部門應按照職能分工，依法履行職責。

（二）加大綠道宣貫工作力度。從幾次調查的結果來看，綠道在市民游客中的認知度不高。這不僅阻礙了公眾參與的熱情，也影響到了綠道建成段的利用率。通過網絡、電視、報紙等主流媒體，以及紀錄片、宣傳片形式，對綠道知識進行宣傳。

（三）抓緊制定綠道管理法規。綠道管理也涉及到多個部門：各級建設部門管建設，照明等設施歸市政，交通問題尤其是借道部分涉及交警，開發利用歸旅游部門等。

（三）探索綠道產品開發模式。綠道，作為公共服務產品分為免費的純公共服務產品與收費性質的半公共服務產品。在綠道體育產品開發中，純粹的公共服務是由政府免費提供的，例如綠道節點、驛站等。解決現階段公共服務供給不足時，騎行團體等非營利體育組織選擇正確的政策路徑參與公共服務是推進社會組織服務民生的有益探索。

★基金項目：2013年杭州市哲社規劃課題（項目編號：C13WH01）。

參考文獻：

[1] 陳寶珠等.杭州市體育旅游可持續發展研究[J].浙江旅游職業學院學報.2008.4（4）：4-9.