鞍山地區工業產業園區管制立法若干問題研究

□任麗艷　譚智文　張亞妮

（遼寧科技大學遼寧鞍山114051)

鞍山地區工業產業園區管制立法若干問題研究

□任麗艷譚智文張亞妮

（遼寧科技大學遼寧鞍山114051)

科學技術發展日新月異，高新技術產業和戰略新興產業發展迅猛，產業園區，產業集群作為技術創新的主體和推動區域經濟發展的主導力量發揮著越來越重要的作用。中國走新型工業化道路，關鍵問題是如何提高企業的競爭力，使企業在全球價值鏈的競爭中不斷創新和學習，而工業產業園區作為區域發展的引擎，其發展速度和質量決定了地區的經濟發展水平。經過一段時間的科研學習運用理論分析與實證相結合、歷史列舉與現實分析相結合的研究方法，以遼寧鞍山市高新區激光產業園區為對象，以發現問題，分析討論問題，解決問題的步驟進行科研學習。最后給出了相關的立法建議。

立法現狀；成功典范；政府管制

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.066

管制（regulation），是管制性行政主體根據法律法規的授權，為追求經濟效益和社會效益及維護社會公平和正義，對經濟發展及外部經濟效益和一些特定的非經濟領域采取的調節、監管和干預等行政行為。從國家制度層面上看，政府管制是政府管理的一項重要法律制度。一般認為政府管制領域主要涉及反壟斷領域，經濟性管制領域和社會性管制三大領域。

1　鞍山地區管制立法現狀

鞍山地區園區的政府管制立法目前處于空白狀態，管制性行政主體對于園區的管制完全處于綜合管理的混亂狀態，遼寧的產業園區中一部分園區沒有獨立的管制部門，有些園區受當地政府管制，有些設有獨立的管理委員會，管委會作為各市政府或下屬縣市區政府的派出機關，在園區范圍內開展管理工作，其多實行“黨政合一”體制，管理權限由遼寧省政府決定，但遼寧省政府垂直管理部門向很多重點區域管委會下放了有關管理權限或派駐有關垂直結構，也就是說園區有一個不夠專業的負責人或者有很多直接負責人。因而，管制權利往往是“與生俱來”的，即使有些管制的權力是通過權力機關或上級行政機關的特定法律、法規甚至非法源性的“紅頭文件”特別授予的，那么，管制性行政主體及其管制權利并也非同時產生，而是，先有主體后有管制權利。故，鞍山地區的政府管制立法亟待規范和明確。

2　國外和國內發達城市的立法

由于美，歐國家進入工業社會較早，工業化程度較高，所以，這些發達國家通常有比較成熟和完善的政府管制法律制度，其中又以美國為翹楚，在美國，獨立的管制機構是根據特定的法律直接設立的，其職權通常也由該法律直接授予，因此管制性行政主體與其權利往往是按同一法律同時產生的。例如，美國的獨立管制機構州際商務委員會（簡稱ICC）就是直接根據1887年洲際商務法案設立的，并同時獲得了管制鐵路的權利。在國內，雖然沒有明確的將政府管制立法，但是，在珠三角地區的“區域經濟一體化”主要在政府的主導下發展的。制定和實施區域經濟一體化發展規劃的配套規章制度建設，優惠政策，招商引資制度，企業的準入與退出制度，問責機制等管制制度和方法也相當的科學，明確與具體。

3　鞍山工業產業園區管制立法的建議

3.1政府管制機構的立法

在遼寧，由于各市的工業產業園區在區域經濟、現實條件等方面存在差異，市一級管制條例的存在，就可以滿足各市自己選擇政府管制內容、強度、方式等方面的不同偏好。

3.2園區政府管制的執法主體，檢察院和獨立的管制機構

檢察院負責執行“政府管制法”，它以起訴的方式行使權力，它只是一個起訴機關，沒有裁決的職能。而獨立的管制機構，是一個獨立性，專業性強的行政機構來執行更具有可操做性的法律，避免法院利用“合理原則”縮小法律適用范圍。

3.3園區政府管制的立法三大原則

“堅持公平和效率，處理好個人利益社會利益和公共利益的關系，還要兼顧國家干預，市場競爭與社會自組織的緊密結合。”

3.4優惠政策法定

鞍山市激光產業園區優惠政策第十二條，“市政府對激光產業園企業實行“掛牌保護”，“封閉管理”，鞍山市任何部門和單位，未經市監察局局長審批同意，不得到企業監察罰款”隨著法制的完善，本著公平，公正，公開的原則，信息公開和透明越來越受到大家的追捧，古人說，天子犯法與庶民同罪，因為激光產業為著重發展和培養的項目，所以，不可以隨時監督和檢查，這種嚴重偏向的優惠政策是對于公平正義的嚴重偏離，是對民主與法治的公然挑戰。鞍山市政府，作為行政機關，他下發的這種行政規章，是否真的合理，這種行政行為是否存在不妥之處？那么政府應該怎么去合理、合法行政，面對日益興起的工業產業園區，政府應該如何管制？這種過分的溺愛，或者說無節制的容忍和退讓雙，想必培養和發展起來的產業也不會健康。

3.5準入條件法定

園區創建之初過于追求規模和速度的發展導向，導致部分園區出現了一定程度的功能異化和偏離，有些園區為了追求園區入駐率提出“鼓勵成功，寬容失敗”。對入駐的企業放寬了限制條件，將一系列的優惠政策都給了那種毫無生命力的企業，以至于企業不懂得珍惜機會，最后因為經營不善退出。

3.6退出機制法定

因為政府管制存在漏洞，退出園區不存在任何障礙，也就是產業的壁壘相對較低，旱澇保收，政府的政策原本是鼓勵和扶持是企業發展的，但是，卻成了有些企業無所作為的保險，甚至成為了他們賺取利益的途徑，這種只賺不賠的買賣甚至導致有些企業弄虛作假，騙取國家的優惠政策，導致犯罪，這是政府管制方面存在缺陷導致。

3.7問責機制法定

針對企業問責;我認為將建立信用制度與信用評估制度寫進政府管制法律規范中，將會彌補管制的不足，行政機關加快建立有實力、可信的信用評估機構，給入駐的企業制作信用檔案，并且實時公開，接受監督。如果企業退出原有產業，不能履行原先達成的入駐合同，企業就必須承擔違約成本。同時，企業退出園區往往被視為競爭能力不足，這會造成企業信譽損失，其他企業或者工業園區可能因此不愿意與這家企業達成新的合作意向，同時也會增加企業融資的難度，提高融資成本，這些因素也會阻止企業輕易退出，激發企業的活力和競爭力。針對政府機關問責；針對“尋租現象”企業采取不正當手段疏通關系進駐園區，騙取優惠政策，導致腐敗，嚴重影響政府廉政建設，違反政府管制法律如果鞍山工業園區將政府管制制度的創新型和科學性寫入政府管制法律規范中，兼顧公平和正義，相信這種問題不會在成為鞍山工業園區的痛，政府管制看不到的傷了。

政府管制法律規范源于管制又高于管制，做好政府管制，并不是三分鐘熱血將口號喊得響徹云霄驚動三界，也不是一朝一夕立竿見影之事，他需要的是對現有體制、機制和技術的改革創新，需要明確將這一切的初衷都明確立法。有法可依，是法制與科學的前提，期待鞍山工業產業園區政府管制立法早日實現！

[1]渤海大學遼寧沿海經濟帶發展研究院[J].遼寧沿海經濟帶發展研究報告,2013(01).

[2]毛建,李北偉.科技園區與新興產業集群以長吉圖先導為例[M].2014(01).

[3]茅銘晨.政府管制法學原理[M].2005(01).

1004-7026（2015）08-0095-02中國圖書分類號：F402.2

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