淺析行政事業單位的財務核算問題

□戚麗

（鹽城市鹽都區會計集中核算中心江蘇鹽城224005）

淺析行政事業單位的財務核算問題

□戚麗

（鹽城市鹽都區會計集中核算中心江蘇鹽城224005）

本文結合工作實際，通過對當前行政事業單位財務核算中存在的主要問題進行分析，提出實行會計集中核算,強化行政事業單位財務管理的措施。

行政事業單位；財務核算；核算問題

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.054

行政事業單行政位全面采取會計集中核算制，構建財政獨一賬戶適應當前財政改革的方向，不僅為國庫集中收付制度轉軌確立了初級模式，給部門預算建立基礎，而且也是會計改革工作的一項關鍵性措施。

1　當前行政事業單位財務核算中所存在的主要問題

1.1會計核算業務不規范

從進入核算的行政事業單位來觀察，絕大部分報賬工作者由原有的出納兼職，受編制局限，單位內部調理報賬工作者存在難處，普遍存在先上崗后培訓取證的行為。因一些報賬工作者的素質很低，其對會計核算業務了解不多抑或未達到規范，報賬時沒有精確填寫資金的來路、資金的性質、資金的開支途徑，報賬手續不完善，使得會計白條列支、原始憑證不全面不準確等問題出現，[1]給行政事業單位會計信息的真實性與財務管理的質量帶來了很大的影響。

1.2單位經費支出欠缺有效控制

主要表現在絕大多數單位招待經費嚴重超標。不具備任何審批手續亂向工作人員發放獎金和補助方面的支出。致使單位在行政消費方面的支出增多并且太快，管理呈現失控狀態等。

1.3國有資產管理意識薄弱

一直以來，大部分行政事業單位固有資產管理這方面“家底”不明確，產權模糊。主要表現：1.在固定資產購置方面欠缺前瞻性，對國有資產管理的重要性認識不夠，管理意識淡薄；2.不具備嚴格的管理制約機制，沒有專門安排人和專門設崗管理，有關責任賠償以及追究機制等不完善，抑或流于外表，導致行政事業單位資產管理混亂，新購置固定資產無法及時入賬抑或報廢資產無法及時處理。

1.4印鑒、票據管理不嚴瑾

主要表現在如下兩方面：1.內部控制手段不到位。主要是會計崗位設置沒有嚴格執行不相容崗位相互脫節的原則，存有錢賬、票據、印鑒均由同一人負責經管等問題。[2]而且關鍵性資金支付支出事先欠缺民主決策程序，通常由單位管理者一人來定，結果出現了一部分資金流失浪費。再有財務公開度差，不具備民主理財機制；2.內部稽查監督機制不健全。主要是行政事業單位收支、往來結算、財產清查、財務審批等監管手段不完善，導致資金管理失控和會計核算工作呈現混亂的格局。

1.5預算控制力不強，缺乏監督

單位預算通過審核后，不能隨便調整，可在現實行政事業單位管理活動中，許多機構未通過預算審核，就隨便更改資金用途，將經費用在經常使用的資金消耗項目方面，導致了大量資金的浪費。許多時候預算基本未得到有效執行，專款未專用，資金浪費、被截留、被非法擠占等問題嚴重。大部分行政事業單位以撥款代替管理抑或只撥款不管理，不注重資金的下放落實，缺少監督。

2　實行會計集中核算，強化行政事業單位財務管理的措施

2.1提升財務工作者思想認識，搞好財務管理工作

實行會計集中核算后，很多業務需求單位財務工作者協調會計集中核算部門工作者來一同完成。單位財務工作者在做賬的同時，一定要抓好本單位經費預算的編制管理工作；抓好本單位經費預算的審核和申報管理工作；抓好單位的收入管理工作；抓好單位的組織往來帳款管理工作；抓好單位的專項資金管理工作等。當前，機構預算、政府采購、工資統發與國庫集中支付等財政改革措施業已實施，行政事業單位的財務管理工作則愈加需強化。所以，只有提升行政事業單位現有財務管理工作者的思想認識，方能推動行政事業單位的財務工作邁進一個嶄新的階段。

2.2強化法律及業務知識培訓，提升會計隊伍素質

行政事業單位違紀的主體主要有兩個方面，一方面是具體的財務工作者；另一方面是管理財務的負責人。單位財務管理工作的好孬同管理者關系很大，主管負責人命令會計工作者錯辦一部分業務抑或弄假賬，因種種因素，財務工作者不得不為之，及至產生包庇領導違規行為，因此提升行政事業單位財務管理工作者的職業道德素養與相關法律規定知識水平，防止職業犯罪是亟待解決的問題。各級財政機構要定期針對行政事業單位的會計工作者實施培訓，提升會計隊伍的整體素質，進而讓會計工作者熟練把握每一個工作環節的規定與要求。

2.3構建完善的內部監控制度，落實崗位職責制

要依據會計法及財經紀律相關規定明確崗位并分擔職責，無論財務主管或是報賬員等相關財務工作者，均落實責任制，完善崗位控制制度，采取回避制度，防止管理者親屬擔當本單位報賬工作者，采取印鑒分別管理與審核、財務憑證管理職能化分制度。

2.4加大財務統管力度，強化管理與監督

財政、審計機構應不斷發揮好職能作用，增大對行政事業單位財務統一管理的力度，切實把會計核算、資金撥付、收支監督等工作做到實處。尤其是在每年受理財務決算之前，一定要針對單位的財務收支、單位的資產、單位的往來款項采取細致地清查核對，將行政事業單位國有資產管理置于管理領導政績考評，督促單位負責人自覺關注國有資產管理，保障賬與賬、賬與實物、賬與物、賬與證相吻合，防止會計信息失真。[3]審計機構應加強對各單位財務收支的真實、合規、效益等狀況的監督，杜絕各種違紀違規事件的發生。

2.5強化預算管理，抵制貪污腐敗

應當不斷深化預算管理改革，拓展部門預算的范圍，確立科學、與實際相適應的定員定額標準。改善預算支出科目體系，做到早編預算、細編預算，預算單位全部的財政支出均應嚴格依據定標準與相應的科目納入預算.預算一旦通過審核批復，財政機構和預算單位應嚴格依據預算執行；財政機構要對各機構采取由預算編制、下達、資金撥付至資金利用的整個環節監督管理，全面執行“收支兩條線”的原則，將各項收入全部列入預算管理,實施綜合財政預算,全面構建“以收定支”,“票款分離”機制，并實施跟蹤問效制度，[4]切實加強預算管理，為財務管理創造良好的外圍環境，由源頭層面杜絕貪污腐敗現象。

結束語

總之，行政事業單位采取會計集中核算之后，單位的會計核算出現了很大的改變，一定要強化對單位財務工作者的管理與培訓，并且權衡會計機構同其它各機構的利益，以避免給會計核算帶來不利因素，給財務機構的管理工作帶來影響，因此，各行政事業單位要從文中措施著手，為開展好財務管理工作打下堅實的基礎。

[1]吳大順，楊世友.行政事業單位會計集中核算存在的問題及對策[J].綠色財會,2013(18).

[2]張京.關于完善行政事業單位財務核算中心建設的建議[J].經營管理者,2012(07).

[3]王曄.關于財政監督與會計集中核算融合的探討[J].財政監督,2010(04).

[4]張慧玲.完善行政事業單位會計集中核算路徑探析[J].行政事業資產與財務,2011(03).

1004-7026（2015）08-0077-02中國圖書分類號：F810.6

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