山西省新型農業社會化服務體系進展研究

□欒奕　段亞利

(山西省農業科學院信息研究所山西太原030031)

山西省新型農業社會化服務體系進展研究

□欒奕段亞利

(山西省農業科學院信息研究所山西太原030031)

本文從政策扶持、農民專業合作社功能、農業設備機械化、農產品質量檢測、科技研究推廣、金融保險、農業信息服務7個方面敘述了山西省新型農業社會化服務的進展，并提出了有待完善的問題。

農業；新型社會化服務；山西

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.029

山西省在傳統農業向現代農業、現代農業向集群化方向發展轉型的關鍵時期，著力構建新型農業社會化服務體系，即由原來的公益服務為主向公益性服務與經營性服務相結合的農業社會化服務轉變，由單一服務為主向專項服務與綜合服務相協調的農業社會化服務轉變。在完善農業社會化服務功能、提高其服務能力上下大功夫，逐步使公益性服務全覆蓋、經營性服務專業化、合作性服務便捷高效。從現狀分析，山西省新型農業社會化服務體系已初具雛形。

1　加大政策扶持力度構建農業社會化服務體系

新型農業社會化服務體系的構建和完善是需要相關配套的法律法規和政策的支持，山西省政府現在已經從法律法規上保證了新型農業社會化服務體系的建立，并針對性地制定和頒布了一系列條例、管理辦法，出臺了指導意見、實施意見、工作方案，編制了相關規劃，如《山西省政府購買服務暫行辦法》、《山西省農民專業合作社條例》、《山西省農業機械化條例》、《山西省農業綜合開發條例》；《關于金融支持山西省擴大內需促進經濟社會全面發展的指導意見》、《山西省“一村一品”專業村認定管理辦法》、《關于加快保險業發展的實施意見》、《山西省級轉型綜改試點縣土地收益保證貸款試點工作方案及配套文件》、《關于開展農村土地承包經營權抵押貸款試點的意見》等，為在全省推動實現農業社會化服務提供了強勁動力和有效保證。

2　增加農民專業合作社聯合服務功能體系

農民專業合作社是為適應市場經濟發展的需要，解決小生產與大市場的矛盾，實現規模效應而發展的新型經濟組織，它增強了農戶和農業的市場競爭力，提高了在市場競爭中的談判地位。在農民專業合作社的建立和發展方面，山西省已經走在了全國的前列。據山西省農業廳報道，截至2014年底，全省農民專業合作社在工商部門注冊登記的數已經達到74319家，出資總額801.4億元，基本實現了全省行政村全覆蓋[1]。山西省農民專業合作社從數量到規模、從覆蓋范圍到經營范圍都在不斷地擴大，其社會功能也在逐漸顯現。目前，農民專業合作社的發展方式已經有了新的發展，例如從橫向合作向縱向深入合作發展，從農戶間合作向合作社間相互協作邁進，從傳統合作向新型聯合演變。

3　強化農業設備機械化服務效能體系

山西省積極探索聯合農業機械股份公司、農業機械合作社、農業機械大戶等專業服務組織與農機中介服務組織，建立以示范、推廣、服務為一體的新型多元化農機服務主體，保障農業生產、農產品深加工、農產品貯運、農機租賃等多種服務的高效，高質，并積極開展新型農業機械相關技術咨詢和指導等系列服務。不斷擴大農業機械的服務總量，提高服務質量。

截止2013年末，山西省農業機械總動力為3286.2萬KW，增長3.2%，機械播種面積為262.2萬hm2，增長4.2%，機械收獲面積為181.1萬hm2，增長,6.3%，經營總收入為131.1.4億元，增長7.6%[2]。

4　健全農產品質量安全防控檢測體系

農產品的質量安全的重要性不可忽視。為此，山西省著力開展從“農田到餐桌”的全程質量控制，建立有效的農產品質量安全體系，健全農產品質量檢測監測制度，制定和頒布農產品標準，嚴格制定生產技術規范和操作規程，開展地理標志認證及有機食品、綠色食品認證。山西省目前登記保護的地理標志農產品有180多種，在全國排名第三，其中包括吉縣蘋果、交城駿棗、神池胡麻、古縣核桃、沁州黃小米等[3]。山西省不僅在農產品質量上嚴格控制且從源頭（種子）上就開始進行質量監督檢測，加大農業用種安全檢查力度，開展田間種植鑒定，提升種子監管能力。此外，不斷規范農藥、肥料登記和省外農藥、肥料注冊備案制度，進行專項抽查、監督等檢測工作，以確保農產品質量安全。

5　建立新型農業科技研究和推廣服務體系

山西省是全國新型農業社會化示范點之一。針對全省20余個示范縣市主導農業產業，由包括農科院、山西大學、山西農業大學在內的重點高校和科研院所組成的組織10個技術團隊，開展了優質、高產、高效種植技術協同攻關，解決農業發展最急需、最緊迫的農業新技術研究和推廣，即整合涉農科研資源，開展聯合攻關，在品種、配套高產技術、病蟲害防治等方面實現了集成創新。做好新品種、新技術的研究、引進、試驗、示范工作。山西省近幾年通過農業科技創新與產業緊密結合、農業科技人員與生產緊密結合、農民與市場緊密結合，不斷提高農業新品種、新技術、新模式的研究、應用和推廣步伐。

6　創新農村金融服務體系

金融是現代經濟的核心，農村金融對農業發展有重要的推動作用。為進一步保障和推動農業現代化的快速發展，需要創新農村金融服務體系。山西省政府在金融服務中給予大力的政策支持，鼓勵在縣域設立各類金融分支機構，在農村探索設立民營銀行、金融租賃公司和小額貸款公司等金融組織機構。積極創新融資擔保方式，探索和研究農民宅基地、農村廠房、土地承包經營權、林地承包經營權等作為抵押、質押物的具體實施措施，盡量使農民擁有的可變現資產能夠轉化為農村金融部門所認定的、可流轉的信用擔保手段，擴大農村融資規模、提升融資能力，并落實好國家有關支農惠農強農的各項農業保險政策。2014年中央政策性農業保險的覆蓋率進一步提高，山西省農業保險實現跨越式發展，山西農業保險實現保費收入5.74億元，同比增長21.37%，高于全國6.26%的平均水平，保費規模排在全國第19位，增速排在全國第8位。農業保險覆蓋全省11個地市，實現了市域全覆蓋；全省119個區縣中有108個開辦了農業保險業務，縣域覆蓋率達到90%。種植險方面，承保小麥42萬hm2，覆蓋率61.99%，同比上升2.65個百分點，排在全國第8位；承保玉米123萬hm2，覆蓋率73.6%，同比上升8.75個百分點，排在全國第11位。養殖險方面，承保能繁母豬47.1萬頭，覆蓋率81.2%，同比上升17.1個百分點；承保奶牛5.9萬頭，覆蓋率18.4%；森林保險覆蓋率超過90%[4]，不少區縣實現了全覆蓋。

7　推進農業信息服務體系

目前，山西省基本完成“村村通廣播電視、電話、寬帶”的目標[5]，并在全省60%以上的行政村建立了農村綜合信息服務站。為了更好的推進農業信息服務體系的建設，構建了農業農村信息化服務管理的基本框架，即“一個數據中心、三個應用平臺”，包含山西省農業數據中心，山西農業電子政務平臺，12316三農信息服務平臺和農業視頻應急指揮平臺。同時山西省科技系統建立了星火科技“12396”農業科技信息平臺，該平臺的服務內容包含了作物、果蔬、園藝、植保、土肥、畜牧、中藥材等。

近年來，隨著互聯網技術和通訊技術的快速發展，特別是全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、。感系統、自動控制系統、無線射頻識別系統越來越多的在農業中的應用，實現農產品從生產到上市銷售各環節的科學化、信息化。山西省在部分縣市進行了相關技術應用的試點工作，為進一步推進全省農業朝著信息農業、精準農業方向發展提供了示范作用。

結束語

經過近幾年農業服務體系的大力推進，山西省農業社會化服務對農村發展、農民增收起到了積極的促進作用。然而與農民的現實需求、農業的發展需要仍有一定的差距，政府公益性服務發展滯后、農民專業合作組織引領作用有限、龍頭企業帶動能力仍然不足、科研機構科技服務功能不強、農業金融發展滯后、農業信息不對稱，山西構建新型農業社會化服務體系仍然面臨著服務主體、服務內容、服務環境的現實約束等問題還有待進一步完善。

[1]毋俊芝，安建平.山西省農民專業合作社現狀分析[J].山西農業科學，2015，43(8):1027-1030.

[2]山西省統計局，國家統計局山西調查總隊.山西省2014年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2015-03-03.].www.stats-sx.gov.cn.

[3]山西省地理標志登記保護農產品名錄[N].山西日報，2014年12月12日.

[4]山西：農險縣域覆蓋率達到90%[N].中國保險報，2015年2月13日.

[5]藺建霞.山西省農業農村信息化建設現狀分析[J].山西財政稅務專科學校學報，2014，16（3）：58-60

1004-7026（2015）08-0045-02中國圖書分類號：F326.6

A

山西省軟科學研究項目，編號2013041057-04。

欒奕（1985-），男，山西永濟人，研究實習員，學士，主要從事農業信息編輯加工工作。