加強基層體系建設推動農經工作發展

□趙麗萍

（陽泉市農村經濟經營管理站山西陽泉045000）

加強基層體系建設推動農經工作發展

□趙麗萍

（陽泉市農村經濟經營管理站山西陽泉045000）

農村經營管理部門擔負著穩定完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重要職責。陽泉市農村經濟經營管理站在不斷強化職能、加強隊伍建設、認真履行職責等方面做了大量工作，取得了一定的成績，但是近年來基層農村經營管理體系職能弱化、機構減少、專職人員和經費保障不足的現象日益突出，與不斷拓展的農經工作領域、不斷深化的農村改革任務的新要求極不適應，面臨當前經濟社會新常態，還存在很大的差距與不足，急需引起上級決策層的重視。筆者就陽泉市基層農經體系在新形勢下的職能履行及基層農經人員的工作生活實際情況進行了專題調研，分析了存在的問題，提出了切實的意見建議。

農村經濟經營管理體系基本職能；機構與人員設置；推進基層體系建設的思考

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.025

基層農經體系是貫徹執行黨的農村政策的重要力量，擔負著穩定完善農村基本經營制度、維護農民合法權益的重要職責。多年來我市各級農經部門積極進取，不斷創新，切實履行職能，加強隊伍建設，各項農經工作取得了長足發展，為鞏固農村改革發展穩定大局作出了積極貢獻。但是近年來基層農村經營管理體系職能弱化、機構減少、專職人員和經費保障不足的現象日益突出，與不斷拓展的農經工作領域、不斷深化的農村改革任務的新要求極不適應，面臨當前經濟社會新常態，還存在很大的差距與不足，急需引起上級決策層的重視。

1　基層農經體系建設的基本情況

1.1機構設置與人員情況

陽泉市轄平定、盂縣、郊區3個農業縣區，3個縣區農經機構均為隸屬于縣區農委的全額事業單位。盂縣、郊區為副科級事業單位，平定縣經管站是股級建制。核定編制23人，實有人數31人，其中平定縣批準編制數3人，實有在編僅2人。在編人員中70%以上擁有大專以上學歷及專業技術職稱。全市32個鄉鎮全部在機構改革中合并到綜合便民服務中心，屬于全額事業單位，批準編制數54人，實有人數74人。有專業技術職稱的33人，其中中級22人，助理11人。

1.2農經體系基本職能

縣區經管站主要負責指導農村土地承包管理（包括指導農村土地流轉、土地承包經營權調解仲裁、土地確權登記頒證等工作）、農村集體“三資”管理、培訓農村會計與農村財務審計、減輕農民負擔監督管理、指導農民專業合作社、農經統計等工作。縣鄉均依托經營站掛牌成立“農村土地流轉”、“土地調解仲裁庭”、“農村會計服務中心”。2010年配合紀檢部門進行陽光農廉網建設，市、縣、鄉、村建立了陽光農廉網絡平臺，縣區成立了陽光農廉網服務大廳，各鄉鎮成立陽光農廉服務中心。

2　加強體系建設，不斷提升農經地位

近幾年來，各級農經部門在爭取領導重視、不斷強化職能、加強隊伍建設、認真履行職責等方面做了大量工作，取得了一定的成績，使我市農經基層體系建設得到不斷的鞏固和發展。

2.1工作網絡健全，農經隊伍穩定

陽泉市一直把農經體系建設工作擺在農經各項工作的首位，高度重視農經機構、職能和隊伍建設。目前，陽泉市3個農業縣區32個鄉（鎮）全部設有農村經濟管理機構，鄉鎮設經營管理站，都是全額事業單位。農經部門網絡健全，機構遍布全市所有鄉鎮，每個村還設有一名報賬員，工作已覆蓋了全市所有鄉村。各級相關部門在有關涉農事項中主動尋求農經部門配合，農民群眾對農經部門也十分信任。

2.2工作責任重大，社會效益明顯

基層農經部門認真履行職能，扎扎實實開展工作。一是在所有行政村推行會計委托代理和會計電算化，完善了村集體的財務管理制度，去年的第十屆村干部換屆的離任審計全部由農經部門承擔。二是指導農村土地流轉，調解仲裁土地經營權糾紛，今年又全面開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。三是建立農民負擔監督管理長效機制，指導一事一議財政獎項目籌資籌勞管理，維護農民合法權益。四是指導發展農民專業合作社健康發展與省市縣示范社創建。五是扎實開展農經統計工作，為各級黨委政府的決策提供依據。

3　基層農經體系建設的困難和問題

隨著農村改革的不斷深入，農村經營管理的任務越來越重，責任越來越大，作用也更加明顯。同時也要看到，當前農經體系還存在著一些不適應和薄弱環節，面臨著許多新情況、新問題亟待研究解決。

3.1縣區農經部門單位規格較低，影響各項職能的正常發揮

縣區經營站隸屬于農委，平定經管站更是農委下屬的一個股級單位。而其承擔的大量涉及農村政策、農業發展、農村穩定等工作，政策性極強，涉及面很廣，行政職能居多，需要與上下級黨委政府時時溝通聯系，但由于隸屬于農委使好多工作形成走彎路繞路的局面，許多由省市業務主管部門強調安排的工作，縣級農經部門說話不硬、約束力不強、難以啟動和開展。

3.2鄉鎮農經力量薄弱，人員不穩定，素質參差不齊

一是數量減少。盂縣2001年撤鄉并鎮后，大鄉鎮配備經管員4人，小鄉鎮2人。近來來由于干部調動和升職或轉崗等原因，目前有一半鄉鎮只有1名經管員工作。二是業務素質參差不齊。有許多農經工作做的好的鄉鎮，很大程度是因為有至少一名精通業務、工作能力強的經管員。但也有不少鄉鎮農經人員素質較弱，由其它部門調整來，未經過系統培訓。比如平定縣基層經管員45歲以上的就占半一半以上，且不懂微機操作，不能與時俱進掌握新的政策指導日常工作。三是好多經管員身兼數職，難以集中精力做好鄉鎮各項農經工作。

3.3基層工作量很大，專項經費嚴重不足

基層經管站承擔諸多工作，卻無專項經費保證。特別是近年來因土地承包發生的糾紛案件日益增多，農村財務審計等情況復雜需要下鄉調查取證，需要投入大量人力財力，但財政部門卻無專項經費保障，工作難以有效開展。

3.4基層農經人員待遇偏低

基層工作人員年齡偏大、待遇偏低，3個縣區加上所有鄉鎮沒有一名高級職稱的農經人員，盂縣前年有1名晉升高級職稱，目前還不在經管站工作。郊區舊街鄉一名51歲的老經管員從事經管三十年，各項經管工作都排在全區前列，去年剛剛評上初級稱職。這樣的情況基層很多，尤其是鄉鎮。由于職稱晉升受比例限制，一部分人評了中級職稱卻無法晉升，一部分人獲得全國經濟職稱統考的中級證書卻聘不了中級職稱。盂縣鄉鎮經管員中連中級職稱也很少，他們的工資只能按事業單位的管理人員領取。

4　推進基層體系建設的思考與建議

目前農經部門自上而下均是事業編制，卻承擔著好多行政管理職能，在一定程度上影響了工作的開展。而且由于農經工作的政策性、管理性強，各級領導更多關注的是經濟發展、項目投資等，對農經管理工作僅停留在口頭重視上。尤其是報刊證訂限額制，鄉鎮經管部門依據省市減輕農民負擔文件不讓超限，縣區宣傳部門卻每年與鄉鎮主要領導簽訂上目標責任狀要求必須訂閱。市縣日報每天通報排名，夾在中間的基層經管員苦不堪言。希望上級部門加強與宣傳組織部門的溝通，將工作機制理順，為基層農經部門創造一個好的工作環境。

4.1加強隊伍建設

鄉鎮均應設立獨立的農經機構，并長期固定下來。建議鄉（鎮）農經站實行“以條為主、條塊結合”的管理方式，實行公務員管理或參照公務員管理，鄉（鎮）經管站人員、經費、資產等由縣區經管部門統一管理，以便有效解決職責范圍工作無人干、經費嚴重短缺等問題。同時應加大對基層經管員的培訓力度，使農經部門內的每一名工作人員都能掌握和了解業務知識，并能在實踐中熟練運用，全面提高農經人員的業務素質和政策水平。

4.2理順基層農經管理體制

建議根據《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發[2006]30號），制定關于基層農經機構設置的指導意見，盡快將農村經營管理機構納入政府行政職責的范圍，使其機構性質、職責、編制等與所承擔的工作任務相適應，保障所需的各項工作經費，確保其行政執法和監督管理職能的切實履行。

建議各級黨委、政府要保障履行農經管理行政職能的經費供給，農經機構的人員經費、工作經費、培訓經費等專項經費應全額納入政府財政預算，不斷改善農經管理部門的工作設施和設備，切實保障農經管理工作正常開展。

4.3建立長效工作機制

建立農經工作經費納入財政預算的長效投入機制，建立穩定的農經項目扶持、配套及工作經費機制。通過各級人大、黨委政府對農經體系建設如機構設置、人員配備、經費預算以及工作開展情況等建立嚴格的考核機制，以增加各級政府的重視程度，從而改變農經力量薄弱、工作動力不足等現狀，推動農經工作向更高層次邁進。

1004-7026（2015）08-0036-02中國圖書分類號：F322

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