農村三資管理委托代理的探索與實踐

□趙瑞

（山西省原平市農村經濟經營管理站山西忻州034100）

農村三資管理委托代理的探索與實踐

□趙瑞

（山西省原平市農村經濟經營管理站山西忻州034100）

解決好農村三資管理中存在的矛盾和問題，是扭轉財務管理混亂局面、盤活集體資產、確保資源保值增值等工作的重點和難點。近年來，原平市普遍推行農村集體三資管理委托代理制度，對解決農村三資管理頑癥做了一些有益的嘗試和探索，取得了明顯效果，但也存在一些問題，對此筆者提出了一些意見和建議，供廣大同仁參考和借鑒。

三資管理；委托代理；農村

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.024

1　農村三資委托代理制度的做法

1.1堅持四條原則

一是自愿委托原則。通過召開村民主大會對委托事宜進行表決，充分尊重群眾的意愿，由村與鄉鎮三資中心簽訂協議書后依法實施。二是五權不變的原則。堅持村集體三資的所有權、使用權、審批權、收益權、處置權不變，鄉鎮三資委托代理服務中心不得越位。三是獨立核算的原則。村原獨立核算的主體地位不變。四是民主公開的原則。三資管理的事前、事中、事后，嚴格按民主程序進行，全部向農民群眾公開。

1.2做實一系列基礎性工作

一是清產核資，摸清家底。通過民主方式產生清產核資工作組，清查資產存量;核實債權債務，明晰債權人債務人的關系；對村級資源進行盤點登記，做到底清數明；清理各項經濟合同，解決暗箱操作和隱蔽合同的問題。二是理順財務，使歷年來的賬務保持連續性。三是由市鄉兩級共同籌建了農村三資監管（代理）服務中心，農村三資全部納入中心統一管理。

1.3打造兩個平臺

淤三資運行操作平臺。以互聯網為紐帶，以網絡版軟件為載體，實現市鄉聯網，農村三資全部實行電算化、網絡化、動態化。一是資金管理版塊。通過添加村名、建立賬套，系統地連續地進行會計業務處理。二是資產管理版塊。以清產核資為依據，建立資產電腦臺賬，網絡公開監督，防止集體資產流失。三是資源管理版塊。以資源清理為基礎，錄入資源電腦臺賬，防止集體資源被侵吞或貶值。四是經濟合同管理版塊。通過清理規范，鄉鎮備案，內網臺賬管理，經濟收入得到進一步保障。于三資預警平臺。一是記賬進度預警平臺。依托農村三資管理監控網絡系統，對各村的記賬進度用黃燈紅燈進行預警。有1-2個村未記賬，黃燈警示；有3個以上村未記賬，紅燈警示；預警村達到正常進度后，系統自動由黃燈紅燈變為綠燈，預警次數自動留痕，量化考核。二是大額資金使用預警平臺。根據各村大小或經濟規模，設置資金單筆開支限額，對資金運用風險進行防控。三是費用超限預警平臺。根據各村非生產性費用歷年平均額度，對所涉及的科目發生總數額進行年度最高限額設置，從而有效地控制非生產性開支的反彈。四是資產資源處置預警平臺。該平臺是對村集體的資產資源增減變動進行預警，使集體資產資源得以保全。五是經濟合同到期預警平臺。是對將要到期的經濟合同自動預警，提醒發包方提前醞釀，避免給村集體帶來不必要的損失。

2　推行委托代理制后取得的成效。

2.1達到了三化標準

淤電算化。利用網絡版三資軟件，把轄區內的行政村的賬務全部納入系統進行核算，從而摒棄了過去手工記賬落后模式，農村財務全部實現了電算化。于網絡化。在網上進行賬務處理、監督審查，不受地點時間限制，從而彌補了過去農村財務監管點多面廣、難以面面俱到的缺陷，提高了監督管理的效率。盂信息化。農村財務電子信息與陽光農廉網、紀檢監查平臺等載體共享，公開過程變得更加快捷、簡便，公示面擴大，實現了農村財務公開信息化管理。

2.2強化了五項職能

淤服務的職能。提供維護網絡運行和軟件升級服務，解決運行過程中出現的各種問題；于指導的職能。對軟件操作、系統功能、會計業務知識、三資管理制度、操作規程、三資運行流程等進行指導培訓。盂管理的職能。制定各項管理制度，對委托代理服務中心的崗位進行設置與職能固化；對運行過程中的一些不適合的做法及時修正糾偏,如嚴禁白條下賬、重大工程項目要通過招投標等。榆監督的職能。通過預警平臺，集中對各村的業務活動進行全方位審查；深入鄉鎮對三資管理狀況進行檢查、督促、指導；對群眾反映強烈的村進行重點審計監督，如私設小金庫及賬外循環等。虞公示的職能。每季度對各村收支等情況上傳陽光農廉網進行公示；在公共場所對農村財務進行張榜公布；根據村民要求及上級指示進行專項公示。

2.3實現了六個統一

淤全市統一設置賬簿和會計科目；于統一使用由市級農經部門監制的收款收據；盂統一使用由省農業廳審定的財務支出審批審核單；榆所有經濟業務都必須通過三資中心統一開設的銀行賬戶進行結算；虞統一實行備用金制度，以備村零星開支使用；愚各村的會計檔案資料由鄉鎮三資中心統一保管。

3　農村三資委托代理制存在的問題

1.鄉鎮三資委托代理服務中心沒有定編定員，人員流動頻繁、不穩定，且缺乏電腦技術與會計業務兼備的復合性人才，委托代理質量不高。2.把各村的儲蓄存款存在三資中心一個賬戶中，容易被平調、挪用、擠占，且利息收入無法公平分配，違反獨立核算原則、村集體自主權和收益權受到侵犯。3.集中到鄉鎮政府所在地辦公，給偏遠鄉村辦理會計業務帶來交通等諸多不便，會計業務操作誤工誤時，村干部有意見。4.按規定單筆業務支出在500元以上要上傳原始憑證的掃描件，許多村為逃避監督，有把票據化整為零的傾向。5.由于科目實行限額制度，支出得到嚴格控制，變相開支出現了增長的趨勢，如雜工急增。6.預警平臺除記賬進度預警外，預警系統還不夠完善科學，手工操作內容過多過繁，給監管部門工作人員增加了負擔。

4　解決問題的意見和對策

1.由于農經部門人員大部分老化，長期得不到補充，人員短缺，政府要對農村三資管理引起足夠的重視，充實固定專業人員，確保三資委托代理制度健康穩步實施。2.隨著網絡向農村輻射范圍擴大，三資憑證填制操作端口可以下放延伸到農村，鄉鎮監督與審核，可以輕松實現主體責任和監督責任的有效分離。3.銀行賬戶要以村為單位開設，確保村集體獨立核算的主體地位。4.農村三資的原始憑證全部掃描上傳，接受監督，消除監管死角。5.農村雜工等開支要實行預決算制度，并在村公共場所進行張榜公布，在群眾無異議的情況下，再進行實施和賬務處理，杜絕虛報冒領行為。

1004-7026（2015）08-0035-02中國圖書分類號：F302.6

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