論“五水共治”背景下水利建設(shè)

□林宇豪

（浙江水利水電學(xué)院浙江杭州310018）

論“五水共治”背景下水利建設(shè)

□林宇豪

（浙江水利水電學(xué)院浙江杭州310018）

在當(dāng)前“五水共治”及水利發(fā)展形勢(shì)仍不容樂(lè)觀的背景下，仙居縣政府如何采取各項(xiàng)行動(dòng)展開(kāi)工作，以達(dá)到生態(tài)水利建設(shè)的目的。使該縣達(dá)到“建設(shè)生態(tài)水利，爭(zhēng)創(chuàng)全省示范點(diǎn)”的目標(biāo)。

五水共治；水利工程建設(shè)；防汛抗旱；治理

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.040

1　“五水共治”背景

2011年6月4日一輛苯酚槽罐車(chē)在新安江泄漏，150km外的杭州桶裝水被一搶而空。

2013年初，浙江省瑞安市環(huán)保局局長(zhǎng)被“邀請(qǐng)”下河游泳。

2013年10月上旬，“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊浙江，引發(fā)余姚等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

針對(duì)浙江水環(huán)境現(xiàn)狀，2013年11月30日，浙江省委十三屆四次全會(huì)在杭州舉行，作出了“五水共治”決策：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。并明確提出，要以治水為突破口推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2　仙居縣水資源狀況

仙居縣地處浙江省東南部、臺(tái)州市西部，全縣總面積2 000km2。仙居水利有三大特點(diǎn)：一是溪多。永安溪主流長(zhǎng)141.1km，是浙江省八大水系之一——椒江水系源頭，流域集雨面積2 702km2，有大小支流38條，從南北兩側(cè)匯入永安溪，全縣85%以上人口居住在永安溪及其支流兩岸。二是水多質(zhì)優(yōu)。全縣多年平均降雨量1 560ml，水資源總量24.1億立方米，人均水資源占有量5 191m3，是全省人均占有量2倍。全縣河流除永安溪縣城下游段外總體水質(zhì)優(yōu)良。三是水庫(kù)多。全縣現(xiàn)有大小水庫(kù)、山塘2 500多座，總正常蓄水庫(kù)容2.3億m3，其中：大型水庫(kù)員座，中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)14座，1萬(wàn)m3以上山塘295座。獨(dú)特的自然條件和水利基礎(chǔ)，確立了“五水共治”工作在仙居縣的重要地位。

3　仙居縣如何展開(kāi)工作建設(shè)生態(tài)水利

3.1著力加強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱各項(xiàng)工作

繼續(xù)牢固樹(shù)立“防大汛、防大災(zāi)”思想，始終繃緊防汛防災(zāi)這根弦，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，把防御小流域山洪和加強(qiáng)山塘水庫(kù)管理作為重點(diǎn)，全面部署開(kāi)展2015年防汛各項(xiàng)工作。

一是狠抓防汛工作責(zé)任制落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣防指與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了防汛安全責(zé)任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任為轄區(qū)水利工程防汛安全第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利員為技術(shù)責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與各村簽訂水庫(kù)、屋頂山塘安全管理責(zé)任狀，明確村委會(huì)主任是水利工程防汛安全第一責(zé)任人，專(zhuān)職巡查人員是直接責(zé)任人。

二是狠抓防臺(tái)度汛應(yīng)急措施落實(shí)。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)和在建工程管理單位立足本地、本部門(mén)實(shí)際，編制完善各自防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急工作預(yù)案和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急演練。縣防指以《關(guān)于組織開(kāi)展防汛預(yù)案演練活動(dòng)的通知》（仙防汛〔2015〕7號(hào)）文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和防指成員單位組織開(kāi)展防汛防臺(tái)預(yù)案演練，從而切實(shí)提高全民防汛減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)洪澇臺(tái)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害的能力。

三是狠抓防臺(tái)度汛保障措施落實(shí)。隊(duì)伍保障方面，仙居縣共有搶險(xiǎn)小分隊(duì)21支800多人，這些人員基本上是地方民兵骨干，具有較強(qiáng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。另外，供電、電信、公安、武警、建設(shè)、交通、城管、水利等單位都建立了搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。

四是狠抓防臺(tái)度汛轉(zhuǎn)移措施落實(shí)。始終堅(jiān)持以人為本，把人員轉(zhuǎn)移工作作為防汛工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，明確要求做到“三個(gè)搞清楚”，即搞清楚轉(zhuǎn)移對(duì)象、搞清楚避災(zāi)資源、搞清楚責(zé)任人，明確要求建立轉(zhuǎn)移臺(tái)帳，明確要求增強(qiáng)轉(zhuǎn)移預(yù)案的可操作性。目前，我們正在開(kāi)展轉(zhuǎn)移對(duì)象和安置地點(diǎn)及相關(guān)責(zé)任人的進(jìn)一步核實(shí)和確認(rèn)。

五是狠抓宣傳培訓(xùn)落實(shí)。根據(jù)省市部署要求，結(jié)合仙居縣實(shí)際，縣防指年初制定了年度宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“4月15日浙江省防汛防臺(tái)日”和“7月10日臺(tái)州市防臺(tái)風(fēng)日”等契機(jī)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。5月舉辦了兩期培訓(xùn)班，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)辦（防辦）主任和水利員和水庫(kù)及屋頂山塘巡查人員進(jìn)行了輪訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)人員300多人次。

3.2著力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)

認(rèn)真貫徹中央、省市關(guān)于進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施有效投資的決策部署，把加快水利工程建設(shè)作為今年水利工作的重中之重來(lái)抓，部署開(kāi)展了“百名干部，聯(lián)系百項(xiàng)水利工程”的“雙百”行動(dòng)，切實(shí)將水利工程建設(shè)目標(biāo)項(xiàng)目化，具體化，時(shí)限化，做到責(zé)任到人，按月考核，確保各項(xiàng)工程有序推進(jìn)。截止6月底，各項(xiàng)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。

3.3著力抓好農(nóng)田水利建設(shè)

把農(nóng)田水利作為夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的重大工作來(lái)抓。以第五批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，按照重點(diǎn)縣項(xiàng)目總體規(guī)劃，狠抓項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。今年，我局農(nóng)田水利工作計(jì)劃是：2013年度18座山塘12處約333hm2噴微灌主體工程全面完工；2014年度34個(gè)子項(xiàng)目全面開(kāi)工，并累計(jì)完成至總工程量的50%；2015年度38個(gè)子項(xiàng)目完成施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制。截止目前，第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入掃尾階段，總共8個(gè)標(biāo)段中已完成7個(gè)標(biāo)段的結(jié)算；2011年度項(xiàng)目共17個(gè)標(biāo)段結(jié)算完畢；2012年度20個(gè)標(biāo)段，主體工程基本完工(除田市鎮(zhèn)外)。

3.4著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

牢牢把握列為浙江省“水生態(tài)文明試點(diǎn)縣”難得機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。2015年上半年，累計(jì)完成水土流失治理面積9.6km2。仙居縣十三都坑、下岸水庫(kù)上游小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目主體工程全部完工。仙居縣鄭橋溪小流域水土流失綜合治理工程正式開(kāi)工，進(jìn)展順利。完成水資源公報(bào)、突發(fā)性水污染事件月報(bào)，節(jié)水通報(bào)，水資源管理年報(bào)、水務(wù)管理年報(bào)和地下水管理年報(bào)等水資源信息的統(tǒng)計(jì)編制工作。

3.5著力提高水行政綜合管理能力

加強(qiáng)規(guī)劃和前期工作。開(kāi)展水利十三五規(guī)劃、北岙坑中小河流治理規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)勘查和文本編制組織工作。完成了仙居縣縣水利建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》和《仙居縣水利工程項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》初草工作。同時(shí)，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，完成招投標(biāo)審核和備案13個(gè)項(xiàng)目17個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)交易額達(dá)6700萬(wàn)元。

3.6著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作

砂場(chǎng)出讓與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步嚴(yán)格砂場(chǎng)管理，砂石資源一律實(shí)行有償出讓?zhuān)藿缦蘖块_(kāi)采，對(duì)臨時(shí)取用的，實(shí)行審批備案。上半年共辦理臨時(shí)取料審批15項(xiàng)（以道路填方和新村建設(shè)為主，但由于當(dāng)前一些個(gè)人想借此謀利，造成臨時(shí)取料過(guò)程中違規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)，事中事后管理難以嚴(yán)格到位，臨時(shí)取料已于2015年4月暫停審批）。同時(shí)暢通群眾舉報(bào)渠道，對(duì)群眾投訴積極響應(yīng)，對(duì)違反《出讓合同》與水法律法規(guī)的行為要求砂場(chǎng)限期整改，限期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的聯(lián)合水政監(jiān)察大隊(duì)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

[1]范麗琦.可持續(xù)的水質(zhì)管理政策——交易的作用:美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[M].姜雙林譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2010.

[2]李雪松.中國(guó)水資源制定研究[D].武漢大學(xué)，2005.4.

[3]黃慶良.浙江省水資源利用優(yōu)化研究[J].中國(guó)水運(yùn). 2014.14.1.

1004-7026（2015）08-0060-02中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：[TV93]

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