強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施

□顧俊

(江蘇阜寧縣新溝鎮財政所江蘇阜寧224404)

強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施

□顧俊

(江蘇阜寧縣新溝鎮財政所江蘇阜寧224404)

目前，部分鄉鎮財政所財務管理工作存有一部分具備普遍與傾向特點的問題，嚴重影響著鄉鎮之政權、財權、事權的建立與正常行使，及至鄉鎮各項經濟與社會事業的持續、穩定發展。本文通過分析鄉鎮財政所財務管理工作存在的主要問題，探討提出了強化和改進鄉鎮財政所財務管理工作的措施。

鄉鎮；財政所；財務管理

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.019

我國一些縣市區采取鄉政財政所管理的財務制度，在一定程度方面強化了對基層財政資金之監管力度。可對一部分鄉鎮實施審計時發覺依舊在財務方面存有一部分問題。通過審計調查狀況來看，一部分鄉鎮政府在財力較為困難的狀況下，盡力完成預算支出，保證了諸項事業的發展，可是存于財政財務管理當中一部分具備普遍與傾向特點的問題，嚴重影響著鄉鎮之政權、財權、事權的建立與正常行使，給鄉鎮各項經濟與社會事業的持續、穩定發展帶來嚴重的影響。

1　鄉鎮財政所財務管理工作存在的主要問題:

1.1預決算管理流于形式，漏繳稅金使稅款流失

鄉鎮預算編制較為粗化，沒有全面具體地體現鄉鎮本級的收支狀況，只是依據市級財政規定核對同上級來往的科目，決算編制時，也沒有對本級的收入與專項資金編制。[1]并且變動隨意，少數人決定，沒有履行程序予以批復調整。鄉鎮政府在兌付員工個人借款利息，下發各類員工個人獎金、補助款時，一般不會代扣代征個人所得稅，抑或在支付建設工程款項時，在對方單位出具了一般收款收據的狀況下，鄉鎮政府沒有代扣代征營業稅金以及附加稅，及至憑借白條收據支付抑或墊付工程款,不知不覺中致使國家稅款流失。

1.2國有資產管理未到位，會計資料稽核審查不嚴瑾

個別鄉鎮沒有完善本鄉鎮國有資產管理機制。資產收益收支不進賬，譬如承包款與租金直接抵扣其他經費支出。[2]購置資產不予以資產登記，資產明細不明確，個人利用資產不辦理交接手續及至不歸還。國有資產處置沒有通過集體決策，不執行批準程序。會計稽核制度屬于單位內部控制制度的關鍵性工作，可在鄉鎮政府日常財務管理工作中，會計憑證等會計資料的稽核同審查工作者、稽核工作者崗位責任制的構建往往是財務管理當中極易忽略的問題。

1.3資金管理混亂，財務監督職能未發揮

鄉鎮本級財力同其他專項資金模糊不清，混淆應用，擠占挪用專項資金問題十分普遍。撥發的專款跟蹤管理未落實，資金成效未能體現。應用專款尤其是建設項目資金不規范，許多項目不具備工程預決算，未采取招、投標，結算不具備正規稅務發票。一些領導法制觀念淡薄，鄉鎮財務監督力度不夠。目前鄉鎮采取任期制，一部分領導重視完成上級分配的各項目標任務，忽略鄉政內部的財政財務管理，隨意安排賬務、變更會計工作者和運用專項資金，一些鄉鎮會計集中核算獨立性很低，監督職能沒有有效發揮。

1.4債權債務結算不及時，往來款項長期掛賬

在總預算帳與機關帳中存有許多筆借出款項，大多數是外出差、學習培訓、項目等的借支。若當事人調動，幾年及至十幾年不結清賬目，則長時期掛著賬，有部分鄉鎮的白條積累達幾十萬元。有些鄉鎮在小城鎮建設活動中、新農村建設活動中、招商引資活動中等舉債導致直接負債抑或擠挪專項資金致使隱形負債。

2　強化和改進鄉鎮財政所財務管理工作的措施

2.1完善制度建設，規范財務管理

建立起切實可行的有關財政財務管理辦法，應當對財政財務管理工作要求不斷細化。主要應注重如下幾個方面：1.政府要統一完善鄉鎮內控制度，確立和完善財務管理制度，構建資金、票據領用、財產物資、政府采購等一系列管理制度等。形成切實可行的監督機制，規避風險。并且，強化對財務工作的監管，督促各鄉鎮切實落實財務管理制度，規范財務管理工作；2.嚴格履行建賬監管制度，依據財政部門的規定，鄉鎮運用的各項帳薄，均應采取建賬監管，會計、出納得到的原始發票一定要符合規定且嚴格履行不相容職務分離制度，并且強化往來賬目的管理制度，構建往來款定期審核與清理制度。建立起組織機構，確立專門人員負責，針對呆賬、死賬、壞賬實施清理調整，嚴格防范利用往來款調理財政收支；3.進一步強化對票證的管理。構建起一系列嚴瑾的票據領取上繳內控監督制度，進而規范收入管理；4.財政要強化對鄉鎮平時辦公費用的監督管理，杜絕鋪張浪費現象，讓鄉鎮財政財務管理工作加速步入規范的、制度的、法制的軌道。

2.2落實責任審計，加強預算監督

主要應注重如下幾個方面的工作：1.應當加強經濟責任審計結果的應用，不斷健全完善鄉鎮主管領導經濟責任審計制度，把關口往前移，廣泛推行主管領導任中審計，借助經濟責任審計評價，使得鄉鎮主管領導不斷確立正確的政績觀，規范財政財務收支管理工作；2.利用審計廉政成績，促使鄉鎮主管領導加強嚴格要求自己的觀念。應當增大對違法違紀案的懲處。針對違反財經紀律的人要及時給予處理，進而起到警醒的作用；3.借助財務審計效果，使得鄉鎮主管領導加強勤儉節約理念，對審計環節體現出來各單位財務管理工作具有普遍性的問題，進而使得各單位強化內部控制與管理；4.借助政績審查成績，使得鄉鎮主管領導加強務實理念，將政績審查同干部考察有機融合，將審計體現出的統計數據狀況、經濟效益狀況、個人廉潔狀況寫入審查報告，當成領導干部任免獎懲的關鍵性依據，將領導行使權力與擔負的責任聯結起來，加強權力應用的約束監督力。

2.3強化隊伍建設，提升核算水平

鄉鎮政府應當依據《會計法》的規定，嚴格執行財會工作者持證上崗制度，確保財務工作者隊伍的相對穩定，不可隨意變更，定期不定期對財會工作者實施業務培訓，借助考試考核等進一步提升財會工作者的業務素質與核算水平。

2.4注重鄉鎮債務，消除財政風險

主要應注重做好如下幾個方面：1.構建債務責任追究機制，由鄉鎮財政所與債務產生的相關單位一同對債權債務實施清理，同時對將來產生的債權、債務于其業務出現時實施審核，嚴瑾把關，構建債權債務及呆賬死賬壞賬之責任追查制度，使得鄉鎮轉變新官不管陳舊賬目的做法，進而降低不必要的損失；2.理清債務性質，按年逐漸償還，針對那些共公事業基礎設施建設構成的債務，可列進鄉鎮預算與上級補助等規劃，逐漸消化，對于新辦企業與實體構成的債務，要拍賣其資產予以償還，對于財政擔保方面的債務，要核實用款對象，落實償還計劃，建立起償還責任等。

結束語

總之，強化鄉鎮財政所財務管理工作，是保障鄉鎮政府各項工作健康進行、保障各類專項資金的專款專用、保障財政資金的安全運行，防止各類腐敗行為的重要基礎工作。各級政府務必對鄉鎮財政所財務管理工作引起重視，切實搞好鄉鎮本級預決算編制報告，強化履行制約力。不因資金量小抑或財務簡單而忽略鄉政財務管理工作。

[1]馬超.加強鄉鎮財政財務管理工作中存在的問題、原因及對策建議[J].安徽農學通報,2013(12).

[2]騰杰.關于加強鎮級財政財務管理工作的對策建議[J].企業導報,2012(19).

[3]張瑩瑩.鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析[J].科技信息,2011(29).

1004-7026（2015）08-0028-02中國圖書分類號：F812.8

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