雞西市引導農村土地流轉發展規模經營的調研報告

□卜仁坤

（雞西市經管站黑龍江雞西158100）

雞西市引導農村土地流轉發展規模經營的調研報告

□卜仁坤

（雞西市經管站黑龍江雞西158100）

土地是農業生產的最基本要素，積極推進土地流轉，發展適度規模經營，是有效提高土地利用率和產出率的客觀要求，是加快現代農業發展的必由之路。以我市為例，針對發展實踐中存在著一些制約和影響流轉和規模經營的問題，擬通過調查研究找出解決辦法和應對之策。

農村土地流轉；規模經營；調研報告

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.08.018

1　全市農村土地流轉和規模經營情況

雞西市轄三縣（市）六區，有46個鄉鎮、459個行政村，農業人口67.3萬人，村集體耕地總面積37萬hm2，人均耕地0.55hm2。經過多年來的穩步推進,雞西市土地流轉和規模經營逐步向規范有序發展的軌道邁進。

1.1土地流轉情況

雞西市土地流轉主要有以下兩個特點：1.流轉面積穩步增加。各地堅持依法、自愿、有償的原則，積極引導農民進行土地經營權流轉。近五年全市土地流轉最快，流轉面積年平均增加9.8%，2014年達到157.2萬畝，占家庭承包耕地35.9%；參與流轉的農戶年平均增加5.7%，2014年達到5萬戶，占農戶總數26.3%。2.流轉方式不斷創新。各地按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”的原則，積極探索形式多樣的流轉模式，流轉以出租、轉包為主，互換、轉讓、入股等多種形式為輔。其中：全市以轉包方式流轉土地87 600hm2，占流轉面積的83.6%；全市以出租方式流轉土地8 400hm2，占流轉面積的8%；全市以轉讓方式流轉土地1 200hm2，占流轉面積1.1%；全市以互換方式流轉土地133hm2，占流轉面積的0.1%；全市以入股方式流轉土地7 467hm2，占流轉面積的7.2%。

1.2規模經營情況

雞西市土地規模經營是指一個經營主體經營13hm2以上的耕地。我市土地規模經營主要有以下特點:1.經營主體多元化。全市土地經營面積達到14.8萬hm2，主要有以下幾種類型：一是種植大戶，全市種植大戶經營耕地3.7萬hm2，占規模經營的25%。二是種植業合作社，全市規模種植專業合作社經營耕地5.9萬hm2，占規模經營的39.9%。三是農機合作社，全市農機合作社規模經營土地9 333hm2,占規模經營的6.3%。四是家庭農場，全市家庭農場規模經營土地4.26萬hm2,占規模經營的28.8%。2.規模效益初步顯現。各經營主體都通過規模經營獲得較好的效益。一是農民增收。種植大戶采用機械化作業、集約化經營，獲得了更大的收益。如密山紅嶺村郝清君經營耕地100hm2，已發展成集糧食生產、糧食加工、畜牧養殖為一體的家庭農場，年收入65.7萬元。二是合作社增效。合作社通過統一采購農資，統一組織生產、銷售，有效地降低了成本，提高了效益。如虎林市盛聯水稻種植專業合作社，入社成員320戶，經營水田規模面積2 733hm2，帶動農戶1 200戶，輻射帶動水田5 400hm2，入社成員比非入社農戶戶均增收3 400元。

2　土地流轉和規模經營中存在的問題

2.1看法認識不到位

有的領導干部對土地流轉和規模經營認識不到位，擔心由土地流轉引發更多的矛盾，主動引導不夠，甚至有抵觸情緒，基本是放任自由發展。有的農民認為種地是不務正業，有的擔心到期收不回土地，所以不愿意流轉。

2.2存在多種擔心

一是擔心風險大。土地經營一直受自然和市場風險雙重威脅，有時會出現虧損，部分農民不敢規模經營，部分農民害怕承包者經營不好，自己得不到租金或者收不回土地，不敢流轉。二是擔心收益低。土地流轉雙方都認為收益比預期低。一方面承包者認為目前農村土地承包費用過高，風險較大，超過了承包收益預期；另一方面，大部分農戶都有農機具，種地效率大大提高，農民在農忙時務農，農閑時打零工，還可以照顧家，所以即使土地承包金價格提高，但達不到收益預期也不愿將土地流轉。三是擔心丟了地。有的地方耕地等級多，且過于分散，地塊較小，農民擔心土地流轉、規模經營后，造成丟地現象，而不愿把耕地流轉出去。

2.3服務體系不健全

土地流轉服務組織、土地流轉服務平臺還不健全，對農民引導、培訓、服務不到位。農村土地流轉程序操作還不規范，很多是農戶間自發進行，口頭協議，沒有簽訂流轉合同和登記備案。

2.4保障機制不完備

一方面，缺少承載農村勞動力的產業，無法消化剩余勞動力，影響農民流轉土地。另一方面，農民進城就業所涉及的醫療保障、養老保險、教育、住房等待遇保障滯后，也限制了土地流轉的積極性。此外，土地規模經營投入大、周期長、見效慢，在一定程度上影響了生產大戶的積極性，制約了規模經營。

3　推進土地流轉和規模經營的建議

地方要以《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》為指導方向,結合實際采取多種有效的推進措施。

3.1通過宣傳引導促進土地流轉，推進規模經營

培育宣傳先進典型，發揮典型示范帶動作用。要通過廣播、電視、報紙、網絡等手段，給農戶算經濟賬、對比賬，讓農民真正了解土地流轉的好處及效益，打消顧慮，讓規模經營成為農民的自覺行動。

3.2通過建立保障機制促進土地流轉，推進規模經營

必須尊重農民的意愿，保護農民的土地承包權益，不能用行政命令強制推動。要從本地實際出發，制定出臺一系列扶持土地規模經營激勵政策。要協調金融部門在信貸政策上向規模經營主體傾斜。進一步健全完善縣、鄉、村三級農村土地流轉服務組織和土地流轉服務平臺，為農民流轉土地提供高效完善服務。要完善農村最低生活保障、醫療保障、養老保險、教育、住房等社會制度建設，解決土地流轉后農民就業和基本生活保障問題，大力發展二、三產業，引導農民向非農產業流動，降低農民對土地的依賴性。

3.3通過培育經營主體促進土地流轉，推進規模經營

要大力引導和扶持農村種田能手、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等，積極承租土地，成為規模經營的主體。一要大力培育種田大戶、家庭農場。通過轉包和租賃等形式，將農村土地向種田能手和科技示范戶、家庭農場集中，培育一大批規模經營大戶和家庭農場。二要發展農民專業合作社。通過合作社吸引、組織農民以土地入股，變土地資源為土地資本，擴大土地經營規模，使合作社成為土地規模經營的重要載體。三要培育一批拉動土地規模經營的龍頭企業。扶持幫助企業通過建立規?；a基地，把農民土地集中起來，促進土地流轉，實現規模經營。

3.4通過勞動力轉移促進土地流轉，推進規模經營

應發揮地緣、親緣等優勢，向國外、域外和內部轉移農村勞動力，把大批的農村勞動力從土地中解放出來，加快土地流轉，擴大規模經營。

3.5通過規范管理促進土地流轉，推進規模經營

要盡快完善土地流轉管理制度，建立以流轉合同制和備案制為重點的農村土地經營權流轉管理工作規程，指導土地流轉農戶簽訂規范的土地流轉合同。進一步完善農村土地流轉糾紛解決機制，建立健全農村土地仲裁機構。加強流轉土地用途監管，堅決制止和嚴厲查處改變土地用途的行為，確保土地流轉和規模經營健康發展。

[1]鄒靖.我國農地使用權流轉存在的問題與完善[J].學理論;2011年23期.

[2]張育飛.我國農村土地承包經營權流轉的困境與出路[J].法制博覽(中旬刊),2014(02).

1004-7026（2015）08-0027-02中國圖書分類號：F301

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