強力推進軍隊院校實驗室法治化建設

榮 昶, 賈 斐, 孫青虎, 郭世虎

(石家莊陸軍指揮學院, 河北 石家莊 050084)

實驗室建設與管理

強力推進軍隊院校實驗室法治化建設

榮 昶, 賈 斐, 孫青虎, 郭世虎

(石家莊陸軍指揮學院, 河北 石家莊 050084)

簡要分析了推進軍隊院校實驗室法治化建設所面臨的形勢,闡明了當前和今后一個時期內院校實驗室法治化建設的主要任務,就如何推進軍隊院校實驗室法治化建設提出了具有針對性的對策措施。

軍隊院校； 實驗室； 法治化建設

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),提出“深入推進依法治軍、從嚴治軍,緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,構建完善的中國特色軍事法治體系,提高國防和軍隊建設法治化水平”[1]。當前,夯實“依法治軍、從嚴治軍”這個強軍之基,已經(jīng)成為軍隊法治化建設新常態(tài)。

1 軍隊院校實驗室法治化建設新形勢

軍隊院校實驗室法治化,作為軍隊法治化的有機組成部分,必須以《決定》精神為指導,著眼培養(yǎng)能打仗、打勝仗、高素質新型軍事人才,逐步構建起符合“依法治軍、從嚴治軍”要求、適應軍隊院校教育改革與發(fā)展需要、能夠充分發(fā)揮實驗室建設效益的軍隊院校實驗室法治化保證體系。

1.1 依法治軍新常態(tài)提出軍隊院校實驗室法治化建設新要求

依法治軍要求構建新常態(tài)下軍隊院校實驗室法治保證體系。當前院校實驗室法治化建設遠不能適應依法治軍的需要，主要表現(xiàn)為:

一是立法缺失。軍隊院校實驗室法治體系頂層設計和制度設計不夠完善,實驗室立法缺乏長遠規(guī)劃,有些亟需的實驗室法規(guī)制度由于各種原因不能及時進入立法計劃；立法內容還不能實現(xiàn)完全覆蓋實驗室工作全部領域,部分層面或工作點存在立法盲點,由于科學技術，特別是信息技術發(fā)展、學科專業(yè)優(yōu)化、基于實戰(zhàn)化訓練的教學模式改革等導致的實驗室需求和立法滯后問題比較突出。

二是執(zhí)法不力。實驗室執(zhí)法力量不足的現(xiàn)象比較突出,執(zhí)法機構定位不夠清晰,執(zhí)法職責不夠明確,執(zhí)法機制運行不暢,執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有專門力量,缺乏執(zhí)法隊伍和人員。

三是執(zhí)法監(jiān)管手段落后。執(zhí)法過程中,缺少信息化的證據(jù)快速采集、動態(tài)實時監(jiān)管、精確執(zhí)法調控的信息化平臺或系統(tǒng)，因此,要根據(jù)依法治軍新要求,制定科學合理且符合實際的軍隊院校實驗室法治保證體系總體構想,并形成法治體系構想實現(xiàn)的路線圖、時間表,確保法治化建設任務落實。

要建立新常態(tài)下軍隊院校實驗室法規(guī)制度修訂機制。新常態(tài)下,軍隊院校實驗室法規(guī)制度建設必須要符合依法治軍總要求,按照依法治軍的總體部署和安排有序進行。要建立院校實驗室法規(guī)制度動態(tài)修訂機制,與時俱進。法規(guī)制度是法治化建設的重要標志和執(zhí)法的基本依據(jù),隨著我軍院校體制編制改革、訓練任務規(guī)劃調整、人才培養(yǎng)方案修訂和教學改革的深入,以及科學技術，特別是信息技術迅猛發(fā)展、軍事技術和武器裝備不斷進步、院校實驗室建設與管理創(chuàng)新推進,軍隊院校實驗室法治化建設必將在依法治軍大背景下,按照總部統(tǒng)一規(guī)劃和部署不斷完善和持續(xù)推進。

1.2 人才培養(yǎng)新模式催生軍隊院校實驗室法治化建設新需求

習主席視察國防科學技術大學時指出:“軍隊院校要堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊，圍繞實戰(zhàn)搞教學,著眼打贏育人才,使培養(yǎng)的學員符合部隊建設和未來戰(zhàn)爭需要,向著部隊、實戰(zhàn)、未來貼近，再貼近。”[2]的重要論述,深刻揭示了軍隊院校教育的本質內涵和發(fā)展方向。

面向戰(zhàn)場,要求院校人才培養(yǎng)要面向未來戰(zhàn)場實際需求,建立起面向戰(zhàn)場的實驗教學環(huán)境和條件,形成面向戰(zhàn)場組織實施實驗教學的能力。面向部隊,要求院校要針對部分學員組訓、教育和管理等能力弱,難以勝任崗位任職的情況,及時將軍事斗爭準備、重大軍事訓練和演練中發(fā)生的鮮活的案例引入實驗室,修訂實驗課程標準、充實完善實驗教學計劃、改革實驗教學方法。配套健全面向戰(zhàn)場人才培養(yǎng)需求的軍隊院校實驗室法規(guī)制度。

人才培養(yǎng)新模式的轉變,催生了軍隊院校實驗室法治化建設新需求。軍隊院校實驗室要“姓軍為戰(zhàn)”,適應戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)斗力生成模式的深刻變化,重點建設培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、新型作戰(zhàn)力量、新裝備操作和信息化人才的實驗室,必須從總體規(guī)劃、建設管理、使用配套等各個方面統(tǒng)籌實驗室建設,制定完善的軍隊院校實驗室法治化建設法規(guī)制度。要形成及時將部隊訓練改革成果沉淀、固化到法規(guī)制度中的立法機制,通過將軍事訓練成功經(jīng)驗和做法用法律法規(guī)形式作用于實驗室,全面規(guī)范院校實驗室建設管理模式,提高學員利用實驗室進行作戰(zhàn)實驗、想定作業(yè)、演習演練和工程裝備技術訓練保障等實踐、實驗教學的有效性和針對性,提高實驗教學時間占總教學時數(shù)的比例,拓展實驗教學內容、豐富實驗教學方法和創(chuàng)新實驗教學手段。實驗室必須與時俱進,依據(jù)人才培養(yǎng)模式的新變化、新范式,全面支撐實驗、實踐教學新模式的法治保證體系,推進院校實驗室與部隊崗位需要對接,為培養(yǎng)高素質新型軍事人才提供有力支持。

1.3 軍事技術新發(fā)展賦予軍隊院校實驗室法治化建設新內涵

近年來,科學技術,特別是信息技術迅猛發(fā)展,模擬仿真、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等先進技術在實驗室建設與管理中的運用越來越廣泛、越來越成為實驗室不可分割的組成部分。如模擬仿真技術是目前軍隊院校實驗室建設中所采用的主要技術之一。利用模擬仿真技術,可以研發(fā)用于各級指揮員進行聯(lián)合作戰(zhàn)、合同戰(zhàn)斗以及分隊戰(zhàn)斗訓練的模擬訓練系統(tǒng),建設用于作戰(zhàn)方案論證、戰(zhàn)法訓練演練、武器效能評估的作戰(zhàn)實驗室；可以依托模擬仿真系統(tǒng)建立大型、集約化的模擬訓練中心,用于裝備操作訓練、戰(zhàn)場環(huán)境研究和特種實驗室建設,解決實裝、特情處理、有毒有害等訓練難題,緩解教學裝備數(shù)量不夠、系列不全的困難,節(jié)省大量實兵、實裝、實物消耗,有效提高教學質量和訓練效益。再如虛擬現(xiàn)實技術在實驗室建設中的運用,催生了實驗室建設新形態(tài)——網(wǎng)上虛擬實驗室。

虛擬現(xiàn)實技術所具有的沉浸、交互和構想的特點使其為實驗室建設提供了新的技術平臺。利用虛擬現(xiàn)實技術,可以將現(xiàn)實中不能顯示和再現(xiàn)的自然現(xiàn)象、作戰(zhàn)過程和危險環(huán)境進行人工處理、虛擬顯現(xiàn),從而學習相關知識、掌握技術技能,達到教學訓練目標。

近年來,軍隊院校共有10個實驗室被國家教育部批準為國家級虛擬仿真實驗教學中心。由于技術發(fā)展速度快、在實驗室建設中應用領域多,許多與引進和應用技術配套的法規(guī)、規(guī)章、制度和技術標準、規(guī)范等都未能及時建立和完善,迫切需要根據(jù)新技術在實驗室建設與管理中廣泛、深入運用的實際,建立并盡快形成與之相適應的法規(guī)體系。

2 軍隊院校實驗室法治化建設的主要任務

2.1 構建系統(tǒng)完整的實驗室法規(guī)體系

健全完備的軍隊院校實驗室法規(guī)體系是實現(xiàn)軍隊院校實驗室法治化的前提,要實現(xiàn)實驗室建設法治化,必須首先建立健全法規(guī)體系。軍隊院校實驗室法規(guī)體系應當參照霍爾三維結構模型，構建由領導層級維、業(yè)務類別維、法規(guī)屬性維組成的法規(guī)體系。

領導層級維各層次之間是領導管理層級關系,層級越高,立法權力就越大。按照現(xiàn)行體制可分為總部、大單位、院校等層級,其立法權限依次由高至低。業(yè)務類別維各類法規(guī)之間是平行互補關系,處于同一法律位階,類別劃分越多,相應法規(guī)規(guī)范的領域就越細。根據(jù)實驗室建設與管理現(xiàn)狀,可分為經(jīng)費管理、設(裝)備器材管理、環(huán)境設施建設、網(wǎng)絡和信息資源、實驗室質量評估等類別,它們之間既互相區(qū)分業(yè)務工作、又有本質的必然聯(lián)系,覆蓋了軍隊院校實驗室工作的主要業(yè)務領域。法規(guī)屬性維各層級之間是母法與子法、相屬與包容的關系,下一位階法規(guī)的制定,必須在上一位階法規(guī)的約束下進行,不得違背其上位法。按照我軍現(xiàn)行的立法規(guī)定,實驗室法規(guī)可分為規(guī)章、規(guī)定、制度、實施細則等,它們由高至低是一種母法與子法的關系,各層級之間是一種從上至下的包容關系。

中央軍委頒發(fā)的《中國人民解放軍院校教育條例》以及其他涉及教育經(jīng)費、訓練設施、信息資源建設的法規(guī),是制定軍隊院校實驗室法規(guī)、規(guī)章的法理基礎[3]。軍隊院校實驗室法規(guī)體系構建,是一項長期事關實驗室法治化建設的基礎性任務,既需要立法專業(yè)知識,又需要豐富的實驗室建設與管理實踐經(jīng)驗,是動態(tài)發(fā)展并不斷完善的漸進過程。

2.2 按照規(guī)劃和程序完成立法任務

長期以來,由于軍隊院校實驗室立法工作存在諸多問題,致使相關的法規(guī)建設滯后于形勢的發(fā)展,許多建設、管理和技術服務等工作急需規(guī)范或修訂完善。近一個時期,主要應當完成以下7項重點立法任務:

一是完成《中國人民解放軍院校教學保障條例》的修訂[4]。該條例頒發(fā)于2000年8月,至今已經(jīng)使用了15年。期間,軍隊體制編制、院校教育教學以及軍隊實驗室建設都發(fā)生了較大變化,特別是信息技術的迅猛發(fā)展、戰(zhàn)爭形態(tài)的改變、軍事理論與作戰(zhàn)方法的創(chuàng)新、武器裝備的更新?lián)Q代、新型作戰(zhàn)力量的加速建設,以及院校教育轉型和人才培養(yǎng)理念的轉變,使條例已經(jīng)遠遠不能適應新形勢新任務新要求的需要。該條例作為軍隊院校實驗室法規(guī)的上位法,必須盡快完成修訂工作,以便為實驗室法規(guī)建設奠定基礎。

二是完成《軍隊院校實驗室命名及編碼規(guī)范》等基礎性法規(guī)的擬制與編修。全軍院校(含武警院校)目前共有數(shù)千個實驗室,由于沒有統(tǒng)一的分類、命名及編碼規(guī)范,院校在申報實驗室建設項目、開展實驗室建設時,由于隨意命名、擅自編碼而引發(fā)的亂報、重報和亂拆、亂建等現(xiàn)象比較突出。據(jù)2011年的不完全統(tǒng)計,內容基本相同的“電子技術實驗室”命名竟達6種之多,這種情況已經(jīng)影響到總部對全軍院校實驗室的投資決策、實驗室信息化建設和實驗室未來可持續(xù)發(fā)展[5]。因此,應當盡快擬制和頒發(fā)涉及軍隊院校實驗室基礎性規(guī)范和信息基礎標準的相關法規(guī)。

三是完成軍隊院校重點實驗室建設與管理系列法規(guī)的擬制與修訂。按照培養(yǎng)能打仗、打勝仗、高素質新型軍事人才,圍繞實戰(zhàn)化訓練、武器裝備研發(fā)、軍事斗爭準備的實際需要,修訂完善軍隊院校重點實驗室評估確認實施辦法,創(chuàng)新評估模式、改革評估方法、完善評估標準、應用信息化評估手段,促進軍隊院校重點實驗室建設和管理水平的整體躍升。

四是完成軍隊院校實驗室工作規(guī)程等工作法規(guī)的擬制與修訂。修訂《中國人民解放軍院校實驗室工作條例》[6],規(guī)范軍隊院校實驗室工作規(guī)程,確保軍隊院校實驗室工作的正規(guī)秩序。

五是完成實驗室開放共用、軍民融合和聯(lián)合建設等法規(guī)的擬制。修訂《軍隊院校實驗室開放共用實施辦法》,按照軍民融合要求擬制《軍隊院校實驗室軍民融合建設若干規(guī)定》,完善院校之間、部隊與院校之間、軍隊院校與地方院校之間、軍隊院校與軍工集團等聯(lián)合建設實驗室的相關法規(guī)[7]。

六是完成軍隊院校實驗教學示范中心、虛擬仿真實驗中心等法規(guī)的擬制。近年來,軍隊院校多個實驗室被評為國家級實驗教學示范中心和虛擬仿真實驗中心,而目前軍隊院校建設、評審教學示范中心和虛擬仿真實驗中心的相關法規(guī)制度缺失,亟須建立和完善[8]。

七是完成實驗室儀器設備管理、教學資產(chǎn)管理等法規(guī)的擬制與修訂。按照國有資產(chǎn)和軍隊有關固定資產(chǎn)的規(guī)定要求,建立軍隊院校實驗室儀器設備、教學裝備及部組件等管理辦法和規(guī)定,確保實驗室教學資產(chǎn)的有效監(jiān)督和高效利用。

2.3 大力加強執(zhí)法力量和監(jiān)督機制建設

受軍隊院校體制編制的影響,軍隊院校實驗室沒有專門的執(zhí)法機構和監(jiān)察力量,當前各級實驗室執(zhí)法機構和監(jiān)察主要依托實驗室管理職能部門抽組或臨時組織,實驗室執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱,特別是在具體項目的監(jiān)管督察方面有一定難度,甚至出現(xiàn)缺失或不到位現(xiàn)象。這樣的狀況,對軍隊院校實驗室法治化建設有較大負面影響。因此,軍隊院校實驗室執(zhí)法力量和監(jiān)察機制建設已經(jīng)成為確保實驗室法治化建設是否能夠落實的重要內容,應當重點完成3項建任務:

一是建立軍隊院校實驗室執(zhí)法機構和監(jiān)察隊伍。將實驗室執(zhí)法機構和隊伍建設內容入法,在實驗室工作條例或規(guī)程中,明確賦予各級實驗室管理部門在實驗室建設、管理、檢查和驗收等方面的執(zhí)法權。可以嘗試利用第三方機構(或專業(yè)組織)建設執(zhí)法監(jiān)督機構,如可以依托或委托“軍隊院校實驗室建設與管理協(xié)作聯(lián)席會”等全軍性專家協(xié)作組織開展實驗室執(zhí)法監(jiān)督試點,加強執(zhí)法監(jiān)督力量建設。

二是建設和培養(yǎng)高素質的執(zhí)法隊伍。按照依法治軍、依法管理的要求,建設能夠適應信息化條件下軍隊院校實驗室建設與管理需要的高素質執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

三是建立和完善軍隊院校實驗室執(zhí)法和監(jiān)察機制。通過立法或修訂相關規(guī)章,形成縱向貫通總部、大單位和院校,橫向覆蓋實驗室建設與管理全部業(yè)務工作領域,實施規(guī)范、運行順暢、監(jiān)督有力的軍隊院校實驗室執(zhí)法和監(jiān)察機制,確保軍隊院校實驗室法治化建設目標的實現(xiàn)[9]。

3 對策與措施

3.1 搞好頂層設計,強化組織領導

一是要搞好實驗室法治化建設頂層設計。抓好頂層設計是搞好軍隊院校實驗室法治化建設的前提,頂層設計包括法規(guī)體系設計、政策制度設計、體制機制設計等內容。應當將實驗室法治化建設納入依法治軍總體規(guī)劃,在總部統(tǒng)一部署安排下,明確建設目標,落實建設任務。應當發(fā)揮全軍院校實驗室工作者的智慧,集智攻關、群策群力,對軍隊院校實驗室法規(guī)體系以及確保實驗室法治化建設目標實現(xiàn)的體制機制、政策制度等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計,形成指導全軍院校實驗室法治化建設的宏偉藍圖和任務實現(xiàn)的路線圖[10]79-87。

二是要加強實驗室法治化的組織領導。各級黨委應當深刻認識實驗室在推進中國特色軍事變革、軍事斗爭準備、促進戰(zhàn)斗力生成模式轉變、推進院校教育轉型和開展實戰(zhàn)化訓練中的重要作用,將院校實驗室法治化建設列入黨委議事日程,建立健全實驗室法治化建設組織,提高所屬人員對實驗室法治化建設的思想認識水平,強力推進依法治軍、從嚴治軍在實驗室建設與管理工作中的有效落實。總部和各大單位可依托現(xiàn)有聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合管理等機制,建立由軍訓部門牽頭,軍務、財務、營房、裝備等相關部門參加的實驗室法治化建設協(xié)調機構,負責指導院校實驗室法治化建設工作；院校可以在訓練部門領導下,依托教保處(部、科)或實驗室管理部門承辦實驗室法治化建設事宜,落實上級下達的法治化建設任務[11]。

3.2 搞好力量統(tǒng)籌,培養(yǎng)骨干人才

當前,院校實驗室承擔的人才培養(yǎng)、教學改革、科學研究和為部隊服務任務十分繁重,實驗室人員都擔負著多項教學、科研和管理任務,實驗室法治化建設與實驗教學科研任務之間的矛盾十分突出，因此,在力量統(tǒng)籌方面應當做好3項工作:

一是任務統(tǒng)籌。將實驗室法治化建設任務融入實驗室建設與管理工作中,統(tǒng)一規(guī)劃計劃,統(tǒng)一部署安排,統(tǒng)一進行任務管理。

二是人員統(tǒng)籌。將實驗室教學科研人員、管理人員、教學輔助人員、技術保障人員等,統(tǒng)一納入法治化建設力量范疇,在統(tǒng)一架構下調配使用人員、發(fā)揮實驗室人員的最大效益。

三是時間統(tǒng)籌。應當利用統(tǒng)籌法、網(wǎng)絡圖等技術方法,使實驗室任務或項目進度安排最優(yōu)化,確保實驗教學、科研與法治化建設任務按時完成[12]。

要采取多種措施加強實驗室法治化建設人才培養(yǎng)。在院校軍事訓練保障學科開設實驗室法治化研究方向,招收博士、碩士研究生,專門研究院校實驗室法治化建設問題,為院校實驗室法治化建設奠定高層次人才基礎[10]249-251。利用“院校管理干部輪訓班”,對承擔實驗室法治化建設的人員進行短期輪訓,提高有關人員的法治素養(yǎng)和工作能力。重點培養(yǎng)一批有豐富實驗室建設與管理經(jīng)驗、有一定法學專業(yè)基礎、能夠把握軍隊院校實驗室建設與發(fā)展方向的實驗室法治化建設骨干,成為實驗室法治化建設的中堅。

3.3 建設法治環(huán)境,培育法治文化

實驗室法治化建設的成功,必須有賴于良好的法治環(huán)境保證。近年來,軍隊院校實驗室法治化環(huán)境有了長足進步,依法建設、依法管理已經(jīng)逐漸成為實驗室建設與管理的新常態(tài)。要形成法治化思維,無論是實驗室建設、實驗教學工作、科學研究,還是各項管理,都要嚴格遵循法治化要求,按照制度管理、按照制度辦事,讓制度約束轉化為每個實驗室工作者的自覺行動,使大家自覺維護法治的尊嚴[13]。要營造法治化氛圍,從實驗室的建筑形式、裝修風格以及張貼的畫圖掛板、宣傳畫等,都要按照法治化、制度化、規(guī)范化的要求布置,通過環(huán)境育人,逐漸達到“化民成俗”的效果,讓法治化精神貫穿到實驗室工作和人才培養(yǎng)的全過程[10]254-268。

培育法治化文化,要從環(huán)境、管理、教學等各方面加強實驗室法治化文化的培塑,讓每一個實驗室工作者都成為法治化文化的建設者、維護者、踐行者和繼承者,為軍隊院校實驗室法治化建設貢獻力量。

4 結束語

軍隊院校實驗室法治化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,是持續(xù)發(fā)展的漸進過程,涉及方方面面的工作關系調整、利益重新分配和管理體系重構,應當在總部統(tǒng)一領導下,穩(wěn)步實施、有序進行和強力推進。全軍院校實驗室工作者都要積極參與實驗室法治化建設,遵法守法、監(jiān)督執(zhí)法。要盡快建立健全軍隊院校實驗室法規(guī)體系,完成立法修法任務,形成順暢的執(zhí)法監(jiān)督機制,營造良好的實驗室法治化環(huán)境,確保軍隊院校實驗室建設健康、可持續(xù)發(fā)展。

References)

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[13] 唐衛(wèi)紅,李漢軍.教管分離條件下實踐教學創(chuàng)新研究[J].軍隊院校實驗室工作研究,2015,47(1):82-83.

Powerful propulsion to construct laboratory under rule of law in military academies

Rong Chang, Jia Fei, Sun Qinghu, Guo Shihu

(Shijiazhuang Army Command Academy,Shijiazhuang 050084, China)

This paper briefly analyzes construction situation of the propulsion laboratory under the rule of law faced by military academies and expounds on the main task of colleges and universities laboratory at present and in the future(a period). The main task of the government by law construction is to promote the construction of army colleges and universities laboratory under the rule of law. Some targeted countermeasures are put forward.

military colleges; laboratory; law construction

2015- 05- 20 修改日期：2015- 06- 15

全國教育科學規(guī)劃國防軍事教育學學科“十二五”規(guī)劃軍隊專項課題(PLA112009)

榮昶(1963—),男,江蘇徐州,碩士,教授，主要研究方向為實驗室建設與管理.

E-mail：rong2577@sina.com

E917

A

1002-4956(2015)10- 0232- 04