公立高校固定資產有效管理的策略研究

王玉香

(無錫商業職業技術學院 會計金融學院, 江蘇 無錫 214153)

公立高校固定資產有效管理的策略研究

王玉香

(無錫商業職業技術學院 會計金融學院, 江蘇 無錫 214153)

針對對固定資產管理不夠重視、固定資產清查的方式與方法不夠科學、資產清查成果利用不明顯、資產閑置嚴重、使用效率偏低、管理隊伍素質薄弱等問題,提出了不斷增強對固定資產管理工作的認識,各方對固定資產管理工作應高度重視，通過加強管理制度體系建設、科學確定清查年限、合理選擇清查方式、夯實管理基礎、加強隊伍綜合素質的全面提高等，促進有效開展固定資產管理的策略研究，提高固定資產的使用效益。

固定資產；清查工作； 策略研究

1 高校固定資產管理中存在的問題

1.1 對資產管理不夠重視

資產管理整體氛圍不佳。在高校內部對人才培養、科學研究、社會服務是比較重視的,尤其是在高職院校內部對人才培養的重視更是排在首位,而對資產管理工作中配置環節也許比較關心,但對資產清查和提高效益環節卻明顯重視不夠,缺乏普遍、系統、全面的資產管理氛圍[1-3]。

1.2 各方主動參與資產清查的積極性不足

盡管《事業單位財務規則》指出：“年度終了前應當進行一次全面清查盤點,保證賬實相符”及《高等學校財務制度》指出：“年度終了前,應當進行一次全面清查盤點,保證賬、卡、物相符”等。這些文件都是從財務角度出發指出要加強固定資產的清查工作，然而，學校各單位未必就真正重視這項工作，如某校共有37個二級單位,但只有16個單位正職與8個單位副職參加了資產清查會議，可見對資產清查工作的重視程度不夠。資產管理部門雖然年年都要對資產清查一次,但清查目的不明,清查幾無結果,清查效果不明顯。資產清查只重視賬賬是否一致與賬物是否一致,卻缺乏對資產使用績效的關注,導致固定資產清查工作始終停留在財務管理的角度上,而不是從整體管理的角度上清查,根本達不到固定資產清查應有的系統功效[4-5]。

1.3 待報廢資產問題突出

如某校2013年度上報待報廢資產4 626臺件,價值420萬元,占資產總值的3.3%。盡管使用部門多次申請報廢,但是一直未能辦理報廢手續。

1.4 資產閑置嚴重,使用效率偏低

資產閑置嚴重，學校的閑置資產竟占資產總值的4.1%，而且總體上使用效率偏低。造成固定資產使用效率偏低的原因:一是僅滿足單位一時之需，如為某個科研項目或某個競賽項目的需要而購置,用后就進入了長期閑置狀態[6-8]；二是重占有,輕使用，如相近的院系對設備需求大致相同,幾乎購買了相同的儀器設備,而各自的使用效率又都不高；三是大小失當，即缺乏功能較全、檔次較高、共享較強,且由校級層面的重點實驗室管理的儀器設備,而是購了許多院系擁有且使用效率又都不高的儀器設備；四是使用不當與維修不及時,使儀器設備壽命人為縮短,更新過快,利用率偏低。

1.5 管理隊伍素質薄弱

目前資產管理隊伍素質不高的表現：一是有的工作人員責任心不強，缺乏敢于負責、積極主動的態度,使資產管理工作基礎十分脆弱；二是資產管理隊伍工作創新不夠，多少年如一日,一件事年年用同一方法解決,導致工作難有成效。

2 公立高校固定資產有效管理的策略研究

從上述可以看出,高校固定資產管理確實存在著一些問題,筆者認為,要有效開展固定資產管理工作需要從如下方面抓起。

2.1 不斷增強對固定資產管理工作的認識

只有形成上下認識一致,步調行動統一的固定資產管理氛圍,才能從源頭上保障固定資產管理工作取得預期效果。

(1) 學校領導要率先垂范。學校領導是否重視固定資產管理工作,在學校內部必然引發迥然不同的效果。如果領導重視,就會加大固定資產管理力度,如建立健全固定資產管理制度、規范固定資產管理工作,從而引起“蝴蝶效應”,收到巨大成效。正如文獻[10]指出的,院長帶頭進行固定資產抽查工作,實地檢查固定資產管理制度落實情況,像重視教務、人事等工作一樣重視固定資產管理工作后,該校在短短幾年內固定資產管理工作就得到了顯著提高[9-10]。因此,學校的固定資產管理工作要想取得成果,領導重視將是最前提的條件與根本保障。

(2) 資產管理部門要認真履責。學校固定資產管理工作的成效與資產管理部門的關系密不可分。資產管理部門對固定資產管理工作的認識決定了他們在工作中的行為。他們只有肯于學習、善于思考、敢于創新、勇于擔當,才有可能作好固定資產管理工作。

(3) 各部門領導要確實真管。各部門領導要像抓教學或技術業務一樣重視固定資產管理工作。要認識到自身就是固定資產的管理主體。不僅領導本身重視,以身作則抓好固定資產管理工作,更要配備稱職負責的資產管理員,以促進固定資產管理工作質量的提高。

2.2 加強管理制度體系建設

(2) 制度要不斷創新。一是建立資產成本分擔制度。就是在讓使用部門從創收中拿出一些資金與學校資金相配套,從而規范他們的資產占用行為[12]。二是建立資產共享制度。堅持“依托專業,相對集中、專管共用、開放共享”的建設共享機制,形成以共享機制為核心的管理制度,以及與共享平臺相適應的技術隊伍,最終建成布局合理、功能完善、體系健全、開放高效的大型儀器設備共享平臺,將其建設成重要實訓與測試基地,面向校內外開放服務的網絡平臺。三是建立資產利用績效考核制度。不僅要設備的必要性、先進性、適用性、合理性和共享性進行綜合評價,更重要的是要對其開機時數、取得的經濟效益和社會效益、固有功能與能用功能及開發的新功能應用、同類功能設備的互換性及與其他儀器設備的配套性、現有同類同種儀器布點情況與使用效益和管理水平等進行全面考核,不僅要將考核結果將作為學校制定辦公用房分配、家具及設備購置和維修計劃的重要依據,而且要與相關部門的收入相掛鉤。四是建立資產使用責任制度。明確校長、分管副校長、資產管理部門、使用部門、實驗室主任、使用者、兼職資產管理員、學生等的職責權限,加強責任意識,認真執行制度。

2.3 科學確定清查年限,合理選擇清查方式

(1) 科學確定清查年限。宜以3年為限開展一次固定資產全面清查較為妥當。即第一年全面清查后,第二年根據前一年的清查情況對問題較為突出的使用部門進行重點檢查,第三年則在全校范圍內隨機抽取部分使用部門固定資產檢查,從第四年起再進行一次固定資產全面清查,從而形成周而復始的固定資產檢查機制。

(2) 合理選擇清查方式。一是采用RFLD技術。具體流程是:①設備購入時即將其名稱、型號、價值、使用部門、購入期等填入電子標簽,打印并貼在設備上。②手持RFLD系統進行清查,RFLD閱讀器自動讀取設備上的電子標簽信息,并存入數據庫服務器中。③通過統計查詢形成盈虧表,完成清查工作。二是應用條形碼。其由掃描槍、條碼打印機、數據庫服務器組成。具體流程是:①從數據庫自動導入計算機并打印出條形碼標簽并貼在設備上。②盤點人員通過掃描槍掃描條形碼上的標簽,以顯示盤點結果。③將掃描槍與計算機連接,從而獲得設備實況。

2.4 夯實管理基礎

(1) 加強日常管理。一是抓好入庫工作。必須對設備名稱、品牌型號、購入時間、供貨廠家、價值、保修期、使用部門、具可負責人、存放地點、附件、說明等進行全面登記。二是及時辦理驗收。不能因設備不及時驗收,導致設備賬實不符。三是認真辦理變動手續。在辦理設備調撥、報廢等手續時,要核對賬目,以確保賬實一致。

(2) 科學進行購前論證。設備購置要進行科學合理的購前論證, 主要內容包括：①論證機制要合理,建立使用部門、業務歸口部門、資產管理部門、校長辦公會的四級論證機制。②論證內容要全面。論證內容包括申購儀器設備概況、申購原因、相關部門意見、專家組論證意見等。③論證標準要公平。做到參與論證的評委要專業、論證標準要合理可控。

(3) 建立零星歸庫與集中報廢的機制。建立零星歸庫辦法是指使用人或部門提出歸庫要求后,由相關職能部門牽頭,專家參與,經過論證后由資產管理部門收回。所謂集中報廢是指由資產管理部門對確認已達到報廢標準的資產分批集中報廢。

(4) 資產配置定額化。為保障資產配置標準的合理性,必須堅持如下原則：一是工作需要與職能相應的原則；二是存量與增量結合的原則；三是增量預算約束的原則。最終做到對有配置標準的要堅持“規范存量,控制流量,管好增量”的原則合理配置；對尚未制定出配置標準的要按照“從嚴控制,確有必要,適當配置”的原則進行配置。

2.5 促進清查成果應用

(1) 損壞丟失必賠。對固定資產清查過程中發現的損壞丟失現象,一經分清責任,必須按照固定資產損壞丟失賠償標準進行兌現,從而真正引起對固定資產的重視。

(2) 建立調劑機制。對多余閑置或使用率偏低以及明顯配置不合理的資產要予以調出,重新分配,確保資產的合理配置與高效使用。

(3) 資產錯亂必糾。對有物無賬、有賬無物、賬賬不實等現象,一經查實,必須及時糾正。

2.6 加強隊伍綜合素質的全面提高

(1) 通過業務學習,提高管理素質。人是保障制度落實的基礎,如果人員業務素質偏低,再健全的制度、再科學的機制,都于事無補。因此,一是要形成愛學習的氛圍,不斷分析現存管理方法的不足,努力探索更加科學的管理方法；二是積極參加校外各類培訓會,開闊眼界,增進新知；三是向同行學習，吸取先進高校的成功經驗,不斷提高自身的管理水平；四是內部交流與研討，通過現場互查互看互問,取長補短,共同促進。

(2) 培養負責精神,提高擔當素質。一是勇于擔當，即要扛重擔、挑大梁、打硬仗、敢攬過、善糾錯；二是甘于擔當，即要懂堅守、能吃苦；三是樂于擔當，即要不混日子、不守攤子、不等著干；四是勤于擔當，即要不拖延、不敷衍、不推諉,不浮躁、不散漫、不懶惰；五是嚴于擔當，即要定準位、換好位、補對位；六是善于擔當，即要講實話、辦實事、求實績,做到底、做到位、做到家；七是精于擔當，即要處處學、事事學、善謀遠、善謀深，從而以飽滿的熱情、高昂的斗志,確實肩負起做好高校固定資產管理工作的歷史責任。

References)

[1] 楊智明,夏文忠.RFLD技術在高校固定資產清查中的應用[J].保山學院學報,2011(2):46-48.

[2] 王焱鑫,李界家,胡彬彬.RFLD與條形碼在固定資產管理中的應用研究[J].中國電子商情：RFID技術與應用,2009(2):41-43.

[3] 石芳.利用計算機編表進行高校固定資產清查的方法[J].財會月刊,2012(2上):58.

[4] 王曉華.高等學校固定資產清查工作探析[J].實驗室研究與探索,2011,30(8):118-120.

[5] 陸萍.高校固定資產內部控制制度探析[J].財會通訊：綜合 ,2009(11):93-95.

[6] 田麗霞,王國芬.高校固定資產清查與管理[J].工會論壇,2011(6)：116-117.

[7] 矯志華.高校固定資產的清查與管理[J].濟寧師范專科學校學報,2007(3):102-103.

[8] 侯新春,路貴斌.通過清產核資談高校儀器設備的管理[J]. 實驗技術與管理,2010,27(7):203-205.

[9] 左玉生,林俐,孫岳明.強化資產清查工作,提高資產管理水平[J].實驗技術與管理,2011,28(9):210-212.

[10] 文惠.論高校固定資產清查[J].實驗科學與技術,2012(5):169-173.

[11] 黃曦施.公立高校固定資產管理制度建設研究[J].中國經貿導刊,2014(26):50-51.

[12] 白廣梅,趙靖強.論高校固定資產清查與管理的加強與創新[J].實驗科學與技術,2014(2):197-198.

Research on strategy of effective management of fixed assets in public colleges and universities

Wang Yuxiang

( School of Accounting and Finance, Wuxi Institute of Commerce, Wuxi 214153， China)

Aiming at that it is lack of a general, systematic and comprehensive emphasis, it is found that the enthusiam of the active participation of all parties is obviously inadequate and the fixed assets inventory way and the method are not scientific. Although sorting out repeatly, there still exist some problems, for example, the asset inventory using is not obvious, there still exist idle assets, the use efficiency is low, the management team has weak quality problems, etc. This article puts forward the growing awareness of the fixed assets management work. It should pay great attantion to the fixed assets management in the parties to strengthen the construction of management system, confirming the scientific inventory fixed number of years. It also should reasonably chosse the inventory way, and strenghen the management foundation and improve the team overall quality, and so on, in order to promote the effective strategies for developing the assets management in colleges and universities.

fixed assets; inventory work; research of strategy

2015- 02- 14 修改日期：2015- 0- 06

王玉香 (1980—)，女，江蘇鎮江，講師，研究方向為高校資產管理.

F123.7

B

1002-4956(2015)10- 0260- 03