推進國家治理現代化對統一戰線影響研究

齊衛平（華東師范大學，上海200062）

推進國家治理現代化對統一戰線影響研究

齊衛平
（華東師范大學，上海200062）

全面深化改革和全面依法治國兩大戰略的實施，國家治理體系和治理能力現代化的推進，對統一戰線工作提出了新要求。統一戰線的工作形式和機制功能作用，決定了它與國家治理現代化有著內在的關系。建設統一戰線參與動員、主體培育、訴求表達、矛盾協調等四個機制，顯示著推進國家治理體系現代化中重要的角色作用。提升統一戰線中國特色社會主義制度實踐、發展社會主義民主、做群眾工作、協調社會關系等四種能力，對推進國家治理能力現代化具有重要意義。國家治理現代化總目標的樹立，為統一戰線指明了新的努力方向和大有作為的工作空間。

國家治理；體系和能力現代化；統一戰線關聯

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，確立 “完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”總目標，發出了改革開放走向新階段的號令。統一戰線的作為和貢獻從來就是與黨的中心工作和國家建設大局相聯系的，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會精神，在全面深化改革和全面依法治國兩大戰略實施中開拓嶄新局面，是擺在統一戰線工作面前的一項重要任務。本文力求揭示國家治理現代化與統一戰線的關系，研究統一戰線在推進國家治理體系和治理能力現代化中的地位和意義，以期對新形勢新要求下開創統一戰線工作新局面有所啟示和幫助。

一、國家治理現代化與統一戰線關聯性的理論邏輯

“治理”是最近幾十年來理論研究中頻繁出現的一個學術概念，討論很熱烈，涉及國家建設中民主管理的理念、方式和機制等問題。從根本上說，國家治理現代化理念的核心精神是民主，推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，要求將人民當家作主貫徹落實到國家治理的整體過程和各個環節。中國社會主義民主發展中，統一戰線的工作形式、機制功能以及作用發揮，決定了它與國家治理現代化有著內在的關系。

第一，統一戰線以服務黨的中心工作和國家建設大局為根本原則，發揮全面深化改革助推器的作用，連接著它與實現國家治理現代化總目標的關系。黨的十八屆三中全會的主題是全面深化改革，國家治理現代化是全面深化改革的目標。兩者的關系，一個是路徑，一個是結果。從十八屆三中全會主題和目標的定位看，統一戰線服務于黨的中心工作和國家建設大局，應著眼結果，發力路徑，通過促進全面深化改革的努力，為推進國家治理現代化作出貢獻。改革開放 “是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶”［1］。統一戰線也是黨的一大法寶。用好這兩個法寶，是實現國家治理現代化目標的重量級武器。改革開放是行動的路徑，統一戰線是力量的支撐。行動是否見效，以力量是否強大為前提。充分發揮促進全面深化改革的正能量，將做好統一戰線工作與實現國家治理現代化目標緊密相結合，構成兩者的內在關系。

第二，統一戰線作為政治制度的實踐載體，決定著它在國家治理的制度建設中具有重要意義。國內一些學者認為，統一戰線具有政治制度的特性［2］，有一定的道理。目前中國的人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，都與統一戰線有著緊密的關系。換句話說，這四項政治制度的運作都離不開統一戰線的工作實踐。國家治理現代化建立在制度化基礎上，中國特色社會主義政治制度是國家治理體系和治理能力的支撐。統一戰線工作面向基層，注重社情民意的表達，聯系社會的方方面面。統一戰線 “有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量”［3］，是國家治理現代化相關制度建設尤其是社會層面的基層治理制度建設的重要依托。

第三，統一戰線具有空前廣泛性、巨大包容性、鮮明多樣性、顯著社會性的重要特征，存儲著實現國家治理現代化總目標的巨大能量。治理現代化是國家事業，也是人民的期待。馬克思主義強調人民群眾是創造歷史的主體力量，國家治理現代化只有依靠人民才能實現。在中國共產黨領導下推進國家治理現代化，一方面必須以制定正確的路線方針政策為前提，另一方面又必須通過依靠廣大人民群眾去實現。統一戰線作為領導革命、建設、改革取得勝利的重要法寶，歷來與黨的領導力緊密相連。廣泛性、包容性、多樣性和社會性的重要特征，包含著統一戰線的工作范圍、工作原則、工作方法和工作屬性，體現為統一戰線的影響面、凝聚力、靈活度和滲透性。集聚這些特征的統一戰線功能在于最大限度地 “把各方面的智慧和力量都凝聚起來，把大家的積極性和創造性都發揮出來”，“以減少阻力、增加助力、形成合力”［4］631。統一戰線這種 “合力”的工作使命擔當，與國家治理現代化的協同善治理念相吻合。當代中國在前進中存在著各種困難，發展中的問題需要通過全面深化改革去解決，國家治理現代化面臨涉險灘、啃硬骨頭的嚴峻挑戰。充分利用空前廣泛性、巨大包容性、鮮明多樣性、顯著社會性等獨特優勢，將人民群眾參與潛力和建設能量挖掘發揮出來，決定了統一戰線與實現國家治理現代化目標緊密地聯系在一起。

第四，統一戰線擔當著發展社會主義協商民主的職責，是推進國家治理現代化進程中我國獨特的實踐路徑。民主是國家治理現代化最關鍵的要素，近代以來，世界各國設計各種各樣的治理制度和機制，都是力求能夠充分挖掘民主的能量。選舉民主和協商民主有機相結合，是我國社會主義民主政治建設選擇的發展樣式，具有鮮明的中國特色。從古代雅典民主到現代代議制民主的政治文明發展，積淀著人類探索國家治理的智慧。世界范圍的實踐中，現代國家以選舉制度來代表民主已經成為共識并成為普遍的趨勢。中國政治發展歷史上，在堅持實踐選舉民主的同時，創造發明了通過政治協商形式來擴大民主，在國家治理上形成了選舉民主與協商民主兩種形式相結合的獨特道路，“這是西方民主無可比擬的”［5］。黨的十八屆三中全會進一步發展了十八大關于 “健全社會主義協商民主制度”的思想，要求建設社會主義協商民主的制度體系。習近平總書記指出，“我們要全面認識社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢這一重大判斷”［6］，充分發揮協商民主對實現人民當家作主的作用。這些要求與統一戰線的工作任務完全一致，協商的廣泛性要求運轉的聯合性，統一戰線以 “大團結大聯合”為工作主題，有助于搭建社會主義協商民主最寬闊的平臺。統一戰線發展協商民主的職責，承接著國家治理現代化建設中充分挖掘民主能量的任務，最大限度地為健全社會主義協商民主制度作貢獻，就是為推進國家治理現代化建功績。

第五，統一戰線求同存異的工作方式與國家治理的現代化總目標具有內在的契合關系。與傳統社會相比，現代社會具有多面相，生活豐富、思想獨立、個性不一、選擇自主、價值多元、行為多樣，這些面相在為社會帶來生機和活力的同時，也使現代社會陷入各種沖突的困境，國家共同體與主體分散化構成現代國家治理的一對現實矛盾。在國家治理模式的傳統與現代沖突中，垂直管理受到扁平結構的沖擊，一統權威受到多元取向的消解，固定秩序受到變動情況的挑戰，守恒與創新、示范與失范、一元與多元、理想與現實、穩定與發展，常常在現實生活中相互沖撞，成為現代社會有效治理國家的難題。在這樣的情勢下，人心的普遍趨同化、價值觀的最大公約數、共識的廣泛認同度、民力的有效整合性、民智的巨大正能量，成為國家治理現代化的追求目標和致力所在。常識告訴我們，一個單位的問題要比多個單位合在一起的問題簡單得多，處理一件事情比處理多頭交織的事情容易得多。現代國家治理是復合性的系統工程，多元主體在國家治理中既有共同的一面，也存在差異的一面，尋求多元主體協同善治，必然有個求同存異的問題。在黨的工作機制中，統一戰線的工作特性最具有社會多元發展的適應價值。求同存異是統一戰線的基本原則，統戰工作既要 “求同”，也要 “存異”，兩者不可偏廢。“求同”固然是國家治理現代化所必須，但 “存異”也有利于推進國家治理現代化。“存異”是統一戰線包容性的體現，在 “求同”的前提下 “存異”，在“存異”中增進 “求同”，以同化異，促異轉同，是國家治理包含的一種現代精神。

二、國家治理體系現代化與統一戰線的角色定位

國家治理行為是權力結構的實現，因此，沒有權力也就無以體現國家治理。然而，國家治理行為又是權利目標的實現，因此，損害權利也就不是善治。政治發展的事實表明，多數人的權利和各種各樣的權利總是由少數掌握權力的人來運作，因此，由什么樣的人行使權力以及他們怎樣來實現多數人的權利，就是國家治理體系必須解決的問題。統一戰線工作既不代表國家權力，也不具有自身權利，可是，它的價值卻真實地體現在國家治理之中。

國外謀求國家治理現代化，沒有統一戰線的概念，但類似中國統一戰線功能的事實依賴還是客觀存在的。比如，個人權利、政治參與、民意表達、資源整合、偏好轉化、共識凝聚、目標導向、社會動員，等等。這些國家治理中的要素，不管什么樣的社會制度都有相應的搭配機制來體現。在中國，統一戰線對實現這些要素具有的功能決定了它在國家治理中的價值，它是中國共產黨領導人民在革命、建設和改革的長期實踐中形成和發育起來的獨特、獨有、獨到的機制。就國家治理體系而言，統一戰線的角色可以從參與動員機制、主體培育機制、訴求表達機制、矛盾協調機制等四個方面進行定位。

統一戰線是國家治理體系現代化的參與動員機制。國家治理現代化需要形成全員參與的政治格局，在這樣的政治格局中，社會所有成員既是被治理者，又是治理者。作為被治理者，每一個成員必須自覺地將自己納入制度約束之下，遵循社會規范，從而在有序穩定的政治秩序中實現自己的利益。作為治理者，每一個成員具有制度建構、規范確定的意愿表達權利和義務。實現被治理者與治理者雙重身份的辯證統一，是現代國家治理區別于傳統國家治理的重要特征。從某種意義上說，治理體系的群眾吸納和治理過程的群眾參與，是現代國家治理的精華所在。馬克思主義曾經將少數人統治與多數人統治作為國家性質區別的一個標準，并強調只有社會主義國家才在人類歷史上第一次實現了多數人的統治。然而，社會主義國家多數人統治在政體類型上采用的還是代議制。盡管我國的人民代表大會制度與西方國家議會制有著本質的區別，但代議制政體類型的權力結構并沒有形成國家治理方式的根本性突破，人民當家作主的理論邏輯與國家治理中人民主體地位的實現還需要實踐的邏輯演繹。代議制以票決選舉的制度設計，采用 “委托-授權”方式演繹公權力的讓渡，使國家治理權力的行使具有間接性，廣大人民群眾參與國家治理的機制、方式、渠道因此受到一定程度的限制。“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的”［6］，必須 “切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象”［3］。修補代議制民主不足的選擇是鋪設群眾民主參與國家治理的通道，用中國話語表達就是國家治理體系現代化必須與群眾路線相結合。習近平總書記指出，“任何一項社會管理任務，如果離開富有成效的群眾工作，就很難取得良好的效果”，“群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作”［7］176。在歷史和現實的實踐中，統一戰線以廣泛聯系群眾的功能發揮，成為黨貫徹執行群眾路線強有力的幫手，在國家治理現代化體系建構中是最實在的參與動員機制。

統一戰線是國家治理體系現代化的主體培育機制。人類發展史表明，有國家就有治理，國家治理的事實早就發生在國家治理概念形成之前漫長的歷史實踐中。進入現代社會，人類在國家治理實踐中形成理念上的一系列突破，其中比較深刻的突破表現為對國家、社會、公民三者關系的認識升華。傳統國家治理中，政府以權力強勢成為治理結構中的單一主體，社會和公民參與國家治理的空間受到擠壓，治理的協同功能也被埋沒。隨著世界民主潮流涌動、公民政治參與意識增強以及社會組織蜂擁而立，國家治理主體多元化和治理方式多樣化成為客觀要求和發展趨勢。尋求多元治理主體協同合作的善治，建立國家、社會、公民互動的治理結構，成為國家治理現代化體系運作的顯著特征。統一戰線的組織形式使它具有顯著的社會性，一方面，參與統戰工作的部門和組織日益增多；另一方面，包容公民政治參與的社會層面不斷擴大，分布在新經濟組織、新社會組織中的新的社會階層人士成為統戰工作新的著力點。這兩方面體現的社會性表明，統一戰線是國家治理體系多元結構的共同體，它的工作領域、范圍、對象涉及到各式各樣的治理主體，多元交互共治的現代國家治理體系需要統一戰線致力于多元治理主體的培育。黨的十八屆三中全會決定指出：“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”黨的十八屆四中全會指出：“支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。”兩次全會都突出強調了多元主體對于國家現代治理的重要性。統一戰線在這樣一種治理結構中發揮好培育社會、公民層面治理主體的作用，是促進國家治理體系現代化的恰當角色定位。

統一戰線是國家治理體系現代化的訴求表達機制。國家治理體系現代化語境下，訴求表達關系到決策民主化、規范化和科學化問題。國家治理體系現代化需要建立社會訴求全面、準確和暢通的表達機制。現代社會多元發展格局形成人民生活的多樣性，經濟、政治、文化的生活需要，社會關系的健康和諧以及生態環境的安全舒適，產生的訴求千差萬別，而且不斷提高的期望又不停地催生新的訴求。國家治理中黨和政府任何決策離開社會訴求的信息輸入，就容易因隨意性、盲目性而導致無效甚至傷害人民利益的結果，這不符合國家治理體系現代化的要求。“統一戰線是黨加強同各方面群眾聯系、充分反映社情民意的重要途徑，是擴大有序的政治參與和促進決策科學化、民主化的重要途徑。”［8］546統一戰線有人大代表的工作對象，有人民政協搭建的建言平臺，有民主黨派參政議政的反映渠道，有各民族、各界、各階層代表人士的聯系路徑，表達社情民意具有層次豐滿、構造完整、機會充分、成本低廉、溝通便捷的明顯優勢，是國家治理體系現代化最可借助的訴求表達機制。

統一戰線是國家治理體系現代化的矛盾協調機制。回應社會矛盾沖突和利益碰撞是國家治理的主要任務，現代社會矛盾的錯綜復雜和利益關系的張力，單一治理措施和手段已不能有效解決不斷出現的問題，國家治理的體系化應對是國家治理現代化的必然要求。改革開放撬動中國社會從傳統向現代轉變，歷史積壓、新舊體制交替、改革調整、創新陣痛等種種因素產生的矛盾交織和利益失衡，構成推進國家治理體系現代化的現實政治生態。胡錦濤指出：“當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。”［7］449習近平總書記指出：“我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。”［9］例如收入差距不斷擴大、社會不同群體的利益碰撞、地區和城鄉發展不平衡的落差、公平享有公共資源權利的缺失等等，埋伏著矛盾激化和利益沖突的隱患。黨中央一貫堅持改革開放成果由人民共享的立場，國家治理體系現代化作為全面深化改革總目標的內容，必須著眼矛盾協調機制的構建，在利益整合中實現人民共享改革開放的成果。統一戰線是一個包容各種社會階層的政治聯盟，利益訴求差異、價值取向不一、群體矛盾多樣、階層需求多元是客觀事實。社會矛盾演變和利益分化的現象在統一戰線工作中最容易感受和察覺，統一戰線也最可能以社會矛盾演變和利益分化現象為第一信號，利用特有的人才優勢和智慧資源，在化解矛盾和整合利益方面開展工作，發揮好社會潤滑器、減壓閥、緩沖軸的作用。統一戰線加強矛盾協調機制建設，對于推進國家治理體系現代化意義十分重大。

準確把握國家治理體系現代化中統一戰線的角色定位，有利于認清形勢、堅持方向、把握重點、聚焦問題、明確任務、優化路徑，進一步開拓統一戰線工作的新局面，使統一戰線與國家治理體系現代化實現有機地無縫對接。

三、國家治理能力現代化與統一戰線的能力提升

黨的十八屆三中全會提出國家治理能力現代化，指的是綜合治理能力。以現代化標示能力，意味著國家治理本領、手段、方式、路徑必須符合歷史發展的現代規律和社會演進的時代潮流。習近平總書記提出的要求是：“盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。”［10］這是全黨的任務，與統一戰線工作密切相關。國家治理能力現代化要求統一戰線能力現代化。

第一，提升統一戰線實踐中國特色社會主義制度能力的現代化。從國家治理體系現代化的任務看，制度構成具有決定意義，中國特色社會主義制度體系支撐起國家現代治理體系。統一戰線在實現國家治理現代化目標中的一個重要責任擔當，就是為完善和發展中國特色社會主義制度作貢獻。黨的十八大報告闡述了中國特色社會主義制度體系的四個層面，即根本和基本政治制度、法律體系、基本經濟制度、各種體制的具體制度。這四個層面都直接鏈接著統一戰線的工作任務。首先，統一戰線工作對象中的人大代表、政協委員、少數民族和宗教界代表人士以及社區基層聯系人員，是根本政治制度和基本政治制度的具體實踐者，完善和發展中國特色社會主義制度需要統一戰線發揮力量。其次，統一戰線擁有眾多法律工作者的資源優勢，是中國特色社會主義法律體系和法治中國建設實踐不可缺少的支柱力量。再次，統一戰線肩負廣泛聯系非公有制經濟人士的任務，是執行好公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的重要基礎。最后，統一戰線涉及各個領域，其工作在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度的建設中發揮著積極影響。因此，統一戰線是中國特色社會主義制度體系的運作載體，國家治理體系現代化依賴這一制度體系的運作能力。習近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現”，要求全黨必須 “不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。統一戰線擔當著完善和發展中國特色社會主義制度的責任，必須從國家治理現代化的要求出發，努力在中國特色社會主義制度體系實踐中提升工作能力。

第二，提升統一戰線發展社會主義民主能力的現代化。國家治理現代化語境中的民主，指的是社會所有成員參與國家事務權利的實現。社會主義制度下，人民當家作主不僅體現在民主的本質屬性上，而且要落實到機制保障上。社會主義民主的中國特色是選舉民主與協商民主兩種重要形式相輔相成。統一戰線作為發展社會主義民主的一個重要機制，它的獨特優勢集中在推動協商民主的發展。黨的十八屆三中全會指出，“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，“發揮統一戰線在協商民主中的作用”。“廣泛”就是協商點和面覆蓋的民主要求；“多層”就是協商形式多樣的民主結構；“制度化”就是協商常態運作的民主規范，使 “有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的協商民主成為國家治理和社會生活的政治常態。統一戰線具備滿足這些民主要求、民主結構、民主規范的有利條件，其廣泛聯系群眾的組織性質、促進社會和諧的目標取向、開展多層次和多樣式協商的豐富資源、有序運轉的工作狀態，儲存著協商民主發展的巨大能量。協商民主能量發揮大小很大程度上影響國家治理能力現代化水平的高低。從這個意思上說，國家治理能力的現代化要求統一戰線發展社會主義民主能力的現代化。

第三，提升統一戰線做群眾工作能力的現代化。傳統上，群眾工作是黨的常態性事務，貫徹執行具有決定黨的生命意義的群眾路線，離不開大量的群眾工作。歷史實踐中，黨的群眾工作形成了多種多樣的機制，有黨的各級組織、黨員干部聯系人民群眾的自身系統，有工會、共青團、婦聯等相關團體的外圍系統，有人大和政協等制度平臺，還有政府接待、群眾信訪等渠道。統一戰線是聯系群眾的大系統、大機制、大陣地，黨中央將它作為 “我們黨特殊的群眾工作”加以強調。特殊在哪里呢？首先，工作對象的特殊性，涉及的群眾層次不一，文化程度高、獨立性強、影響力大；其次，工作領域的特殊性，遍布各行各業，經濟、文化、教育、民族、宗教等方方面面，聯系群眾面寬、點多、量大、事細、路廣；第三，工作內容的特殊性，重在最廣泛地團結大多數人，聯合各方力量；第四，工作方式的特殊性，通過代表性人士聯系群眾；第五，工作特點的特殊性，側重以表達社情民意激勵群眾參與國家治理。正是這些特殊性，決定了統一戰線對國家治理現代化的重要性。國家現代治理的重要特征是社會成員的全員參與，政府治理能力現代化固然重要，但群眾參與國家治理能力現代化更加重要。從某種意義上說，現代國家治理中群眾參與的程度、水平決定著國家治理能力現代化的高低。統一戰線 “特殊的群眾工作”要特在努力提高廣大群眾參與并影響國家治理的程度和水平，著力提升統一戰線做群眾工作能力的現代化。

第四，提升統一戰線社會關系協調能力的現代化。治理國家的目標之一是保障國家安全和社會穩定，有效處置各種社會關系是國家治理的內在要求。處在現時代的中國，國內社會關系的復雜性既前所未有又舉世罕見。一方面，全球化和信息化、網絡化的技術革命極大地加深了外部環境對中國的影響，世界范圍的突發事件和難以預測的因素增強了各種風險的挑戰；另一方面，改革開放發生的深刻變化以及全面深化改革觸及的利益調整，使國內社會和諧面臨重重壓力，各種矛盾錯綜復雜，群體性事件接連不斷，黨群關系、干群關系、階層關系、民族關系等方面表現出不同程度的緊張。這是國家治理現代化面臨的嚴峻情勢。“統一戰線的團結是全社會和諧的重要基礎。積極參與協調重大的政治關系和社會關系是統一戰線在構建和諧社會中的優勢所在。”［8］5702006年7月，胡錦濤在全國統戰工作會議上發表講話，著重闡述了統一戰線正確處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的任務，指出：“這是政治領域和社會領域中涉及黨和國家工作全局的一些重大關系，也是統一戰線需要全面把握和正確處理的重大關系。”［8］548在全面深化改革的新歷史階段，全面把握和正確處理這五種關系正是國家治理能力現代化的題中應有之義。統一戰線把握和處理社會關系的優勢集中體現在協調的功能發揮方面，提升統一戰線協調社會關系的現代化能力與國家治理能力現代化相輔相成，在推進國家治理能力現代化過程中具有舉足輕重的地位。

以上統一戰線四種能力的概括是歷史任務與現實要求的統一。以現代化來要求，是要進一步將提升統一戰線能力的任務納入黨的十八屆三中全會關于國家治理能力現代化的總要求之中。國家治理能力是歷史的、具體的，因而也是發展的。計劃經濟時期與社會主義市場經濟條件下國家治理能力完全不一樣，改革開放與全面深化改革兩個歷史階段國家治理能力也有不同的要求。黨的十八屆三中全會提出國家治理現代化的總目標，開啟了中國以全面深化為指向的改革開放新歷程。全面深化改革不是簡單延續以前的改革，而是站在新的起點上推進改革向縱深發展。在新的形勢下，統一戰線工作服務黨的中心工作和國家建設大局，必須將提升自身能力與促進國家治理能力現代化相結合，為勝利完成黨的十八屆三中全會提出的目標和任務提供統一戰線工作應有的貢獻。

四、以國家治理現代化的新要求改進統一戰線工作

國家治理現代化總目標的確立，為統一戰線指明了新的努力方向和大有作為的工作空間。黨中央提出鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線 “是黨和國家全局工作中一個極為重要的方面，也是新的歷史條件下治國理政必須正確處理的一個基本問題”［8］565。在全面深化改革的歷史新階段，統一戰線工作只有緊緊圍繞黨的十八屆三中全會提出的總目標，明確理念、調整思路、創新方法、改革機制，才能有大的作為，才會有大的提升，才可有大的貢獻。

推進國家治理體系與治理能力現代化成為今后相當長一段時間里黨和國家的全局工作，它對統一戰線的影響將是全方位的。首先，推進國家治理現代化必然帶來社會結構、資源配置和利益格局的變化，因而影響統一戰線內部結構。各民主黨派、人民團體、社會組織、民族、階層、界別的多層結構需要回應國家治理現代化的要求，在變化中尋求適應性的調整。其次，推進國家治理現代化要求轉變思維方式，統一戰線工作的規范化要求樹立法治思維。國家治理實踐中，人治與法治是傳統與現代的標志性分野，國家治理的現代性權威建立于法治基礎之上。以科學理念指導各項工作是統一戰線提高科學化水平的前提，用法治思維改變統一戰線倚重文件規定的 “政策思維”，是推進國家治理現代化的必然要求。再次，推進國家治理現代化將影響統一戰線工作的任務聚焦。大團結大聯合的主題要求統一戰線以廣泛凝聚人心的功能，聚焦國家治理現代化的協同善治任務，充分發揮 “更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為”［11］的作用。最后，推進國家治理現代化將影響統一戰線的工作機制。國家治理現代化具有扁平化的運作特征，各個層面尤其是基層社會與國家治理形成緊密關系，國家治理扁平化運作要求不斷擴大統一戰線的基層影響力。

黨的十八大后，全面深化改革和依法治國兩大戰略揭開了推進國家治理體系和治理能力現代化的幕簾；新的歷史條件下，未來中國發展將圍繞全面深化改革和全面依法治國而發生變化。從推進國家治理現代化的要求出發，統一戰線應注重以下幾個方面的工作改進。

第一，以實現國家治理現代化為動力，加強統一戰線的工作制度建設。統一戰線作為政治聯盟的一種形式，它的工作和作用是不可替代的。黨中央高度重視并突出強調統一戰線工作的重要性，也形成了相關文件、提出指導意見。在黨中央的指導下，從中央到地方的統一戰線部門開展了大量的工作，發揮了積極的作用。然而，統一戰線工作的制度化程度不高。有制度才有運作秩序，才有工作規范，才有作用導向。黨中央反復強調各項工作的制度化、規范化、程序化建設，對統一戰線同樣具有指導意義。現代國家治理需要有序和諧的社會環境，統一戰線大團結大聯合的工作主題決定了它對維護社會環境和諧有序的功能價值。國家治理現代化要求統一戰線工作的制度化，統一戰線的工作制度要放到國家現代治理體系的大框架中去建構，要置于國家現代治理能力的總要求下去設計。從某種意義上說，統一戰線工作制度化的能力也是國家治理能力的一部分。

第二，以堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動為抓手，提高統一戰線堅定 “三個自信”的工作效度。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。”［10］兩句話中，前面一句是定位國家治理體系和治理能力的建設方向，后面一句話是突出國家治理的現代化理念。兩句話構成一個目標總體，意思就是要從中國特色社會主義道路和現代化理念緊密相結合的思路去建構國家治理體系和提高治理能力。統一戰線是中國特色社會主義制度運作的機制和載體，完善和發展中國特色社會主義制度離不開統一戰線的有效開展。組織民主黨派開展堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動，有助于進一步增強黨外人士對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，使推進國家治理現代化建設保持不可撼動的政治定力。

第三，以人才匯集的豐富資源為優勢，加強統一戰線的智庫建設，為推進國家治理現代化建言獻策。國家現代化治理需要優秀人才，需要大智慧。黨中央始終重視人才隊伍建設，深刻認識到 “當今世界，綜合國力競爭說到底就是人才競爭”［4］638。中國不僅是人力資源大國，更要建設成人才資源大國。人們都認同統一戰線是 “人才庫”、“智囊團”，它的成員廣泛分布在各行各業和各個領域，匯集著大量專家學者，智力密集。這是統一戰線能夠廣泛而充分地調動一切積極因素，使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，使一切創造社會財富的源泉充分涌流的優勢條件，也是統一戰線為推進國家治理現代化建言獻策的智慧資源。近年來，黨中央將智庫建設提到重要的戰略地位，國家治理體系和治理能力現代化的 “中國特色”需要民族智慧來打造。統一戰線的智庫建設應注重專家資源整合，加強人才隊伍建設，使專家學者的個體智慧擴展為集團智慧，使建言獻策的自主行為發展為組織行為，使統一戰線的 “人才庫”、“智囊團”從無形變為有形。必須清醒地認識到，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，必然會產生新情況新問題新矛盾，各種社會群體的心理預期也會發生一系列的變化。統一戰線如何著眼前瞻性的問題，為推進全面深化改革助力，為推進國家治理體系和治理能力現代化出謀劃策，需要下決心打造統一戰線智庫的升級版。

第四，以做人的工作為路徑，發揮統一戰線對培育和踐行社會主義核心價值觀的作用。“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好價值體系問題。”［12］核心價值觀是一個國家和民族的精氣神，在中國實現國家治理現代化的目標，社會主義核心價值觀是強大的精神支撐。鄧小平曾說，我們搞的現代化前面有個限制詞，就是社會主義。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化決不能丟掉社會主義。黨的十八大概括提煉出24個字作為國家、社會和公民三個層面的社會主義核心價值觀，是國家治理現代化精神層面的揭示。習近平總書記指出：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。”［10］統一戰線是做人的工作，在國家治理現代化進程中具有基礎性意義，因為人的現代化相比其他方面的現代化任務更復雜、更艱巨，也更為關鍵。人生活在復雜的社會交往中，心理活動豐富，精神需求強烈，追求層次不一，差異遠遠大于一致。把做人的工作與解決價值體系問題緊密結合起來，在培育和踐行社會主義核心價值觀中發揮好統一戰線的作用，是推進國家治理現代化提出的新任務。

第五，以統一戰線的職能為基礎，做實、做細、做常培育和促進治理主體良好生長的工作。治理理念引入國家建設的一個重要精神就是形成多元主體的治理結構。國家現代治理體系除了必須發揮黨的領導和政府主體的主導性作用外，還必須吸納各種社會力量發揮具有主體地位的作用。在統一戰線的工作范圍里，民主黨派無疑具有治理主體的地位，如何規范各民主黨派在國家治理體系中的角色，如何發揮各民主黨派參政議政在國家治理能力中的作用，是改進統一戰線工作的努力方向。加強參政黨建設的一個重要任務是提高參政能力。國家治理現代化的一個特征是民主性，治理現代化就是民主過程化。在這樣一個民主化的過程中，統一戰線應結合職能履行，從兩個方面有效、細致、常態地做好多元治理主體的培育和發展工作。首先，以改革創新精神加強民主黨派工作，形成執政黨與參政黨治理能力的雙向聯動。國家現代治理體系中，政黨無疑是治理主體之一。執政黨能力強，參政黨能力弱，對國家治理來說不是好的能力組合。執政黨與參政黨的強強聯合才能提升國家治理能力現代化。中國社會主義政黨制度下，執政黨是個單數，參政黨是個復數，由多個民主黨派組成。“共產黨執政、多黨派參政”當然不能理解為共同執政，但可以理解為共同理政。執政是掌握權力，理政是政務管理。共同理政就是執政黨與參政黨齊心合力管理好國家事務。從這個意義上說，參政黨的能力也是國家治理現代化能力中的一個要素，國家治理民主化的過程需要伴隨參政黨參與國家事務管理的本領提高。其次，加強社會其他治理主體的建設，凝聚多元治理主體的合力。在國家治理現代化理念下，培育和提高多元主體的治理能力成為統一戰線今后的一項重要任務。改革開放新時期，執政黨和國家通過各種措施促進社會的成長，各種新經濟組織和新社會組織發展勢頭強勁，人民群眾自治團體也大量涌現。吸納社會力量進入國家治理的體系，必須以其具備治理能力為前提，多元治理主體的強強聯合才能達到現代國家善治的效能。統一戰線的工作重點是社會有關方面的黨外代表性人士，激發和強化他們參與國家治理的主體意識，在制度平臺上和規范程序中組織和發揮好他們在國家治理現代化中的能量，是統一戰線工作義不容辭的責任。

第六，以專門人才為獨特資源，發揮統一戰線在法治國家、法治政府、法治社會一體建設中的優勢作用。黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，與黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，構成推進國家治理現代化的姐妹篇。全面深化改革依賴依法治國，依法治國保障全面深化改革。依法治國需要全社會貢獻智慧，尤其是法律專門人才的智慧。“統一戰線人才集聚、智力密集、聯系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學者，有的直接從事立法、執法、司法和法律監督工作。”［9］統一戰線充分利用好這些成員的專業知識特長，有意識、有目的、有組織地發揮出這支實施依法治國戰略專業化隊伍的能量，是義不容辭的責任。

第七，以大力發展社會主義民主為職責擔當，加強統一戰線對健全社會主義協商民主制度建設的合力工作。統一戰線擁有發展社會主義協商民主的豐富資源，在維護好、實現好、發展好人民當家作主權利方面扮演著重要的角色。協商的要義在于達成理解、調解分歧、消弭矛盾，民主的要義在于充分表達、暢所欲言、各抒己見。沒有廣泛的協商，民主不完善；缺乏切實的民主，協商會變味。協商+民主=合力。統一戰線是社會主義協商民主的資源寶庫，它擁有協商民主的廣闊平臺，集聚協商民主的各方智慧，運作協商民主的靈活機制，發展協商民主的豐富形式，在社會主義協商民主制度的系統架構中具有不可取代的地位。著力社會主義協商民主制度建設是統一戰線重要的職責擔當。

第八，以實現中國夢為契機，使統一戰線工作為實現中華民族偉大復興和社會主義現代化提供最廣泛的力量支撐。黨的十八大以來，習近平總書記關于中國夢的系列重要講話，體現了中華民族和中國人民的整體利益，表達了每一個中華兒女的共同愿望，成為13億中國人心中的高昂旋律。現代化是中國夢追求的目標之一，將國家治理納入現代化視野，使中國夢的內涵達到質的升華。它表明，現代化的標準不只局限于經濟、政治、文化和社會的有形文明上，國家治理體系和治理能力也是衡量現代化的標準。從某種意義上說，國家治理現代化是在最接近中華民族偉大復興目標的時候明確起來的又一條重要路徑，沒有國家治理體系和治理能力的現代化，就圓不了中國夢。中國夢需要全中國人民共同做，一起圓，最重要的是齊心合力。“統一戰線工作的根本任務就是爭取人心、凝聚力量，為實現黨和國家的宏偉目標而團結奮斗。”［4］630歷史和現實中，統一戰線為凝聚人心作出了不可磨滅的貢獻。緊緊抓住實現中國夢的契機，以 “中國夢”為紐帶，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，促進黨群關系、干群關系的融洽，是統一戰線為促進國家治理現代化作出貢獻的努力方向。

［1］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［G］.北京：人民出版社，2013：17.

［2］謝遐齡.論作為政治制度的統一戰線［J］.上海市社會主義學院學報，2010（2）：2-6.

［3］習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-06（2）.

［4］政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編（下）［G］.北京：中國文史出版社，2009.

［5］政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編（中）［G］.北京：中國文史出版社，2009：506.

［6］習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22（2）.

［7］十七大以來重要文獻選編（下）［G］.北京：中央文獻出版社，2013.

［8］十六大以來重要文獻選編（下）［G］.北京：中央文獻出版社，2008.

［9］中共中央召開黨外人士座談會［N］.人民日報，2014-10-25（1）.

［10］完善和發展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化［N］.人民日報，2014-02-18（1）.

［11］中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報［N］.人民日報，2014-10-24（1）.

［12］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，2014：49.

（責任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.02.007

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A

1672－0911（2015）02－0007－09

2014年度上海市統一戰線理論研究會委托課題 （項目編號：2014ATZ001）。

2014-12-05

齊衛平 （1953-），男，華東師范大學政治學系主任，教授。