統一戰線服務全面深化改革的幾個問題探析

張海燕　梅世昌（湘潭大學，湘潭411105）

統一戰線服務全面深化改革的幾個問題探析

張海燕梅世昌
（湘潭大學，湘潭411105）

統一戰線凝聚共識、獻計出力、團結力量的作用隨著改革的深入而越加凸顯。同時，全面深化改革在加強民主監督、調整內部構成、創新社會服務形式、加強自身隊伍建設等方面對統一戰線產生了一些新的影響。因此，統一戰線在全面深化改革中應從完善協商民主制度、改進工作方式、暢通建言渠道、增強敬業精神等領域加強自身的改革與創新，使統一戰線更好地服務于全面深化改革的偉大事業。

全面深化改革；統一戰線；影響

統一戰線是民主革命時期中國共產黨克敵制勝的三大 “法寶”之一。執政以后，黨領導的統一戰線仍然發揮了重要的 “法寶”作用。隨著對統一戰線作用認識的加深，黨將其地位從 “法寶之一”提升為 “三大法寶”。胡錦濤同志曾經指出：“統一戰線是中國共產黨團結一切可以團結的力量，奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是中國共產黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。”［1］統一戰線作為中國革命、建設和改革的 “法寶”為實踐所證明，為全黨所認同。中共十八大特別是十八屆三中全會又明確提出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的 “重要法寶”。這兩個法寶是什么關系？從工具價值而言，兩者的最終目標和取向是一致的，但兩者不可等同或相互取代，前一個法寶是為后一個法寶服務的，后一個法寶又能最大限度激發前一個法寶的活力，從而形成良性的互動。

正確認識統一戰線與改革開放的關系，做好統一戰線深化改革和服務全面深化改革工作，是新階段、新形勢下統一戰線工作的本質要求，也是黨和政府對統一戰線工作提出的新要求。因此，在全面深化改革的新階段，探討統一戰線服務全面深化改革問題，具有重要的理論價值和現實意義。

一、統一戰線服務全面深化改革應立足自身優勢

統一戰線從本質而言，就是在和而不同理念和求同存異這一根本原則下，團結一切可以團結的力量，千方百計地調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，努力完成 “爭取人心、凝聚力量”這一根本任務，為黨的總任務的實現不斷提供力量支撐。在當前中國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，改革要攻堅克難，啃硬骨頭，解決多年積累的深層次矛盾，這就要求凝聚改革共識、匯聚改革力量、激勵改革熱情，具有凝聚人心、匯聚力量獨特優勢的統一戰線恰恰能發揮這一作用。

（一）統一戰線為全面深化改革凝聚共識

中國改革開放的歷史表明，當代中國只有靠改革開放才能激發活力、推動發展，使發展的成果更好地惠及老百姓。中共十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視全面深化改革開放，作出了一系列重要決策指示，明確提出 “改革不停頓，開放不止步”，傳遞出了堅定不移推進改革開放的信心和決心。隨著全面深化改革的推進，利益格局將出現新的變化，不同利益群體之間的矛盾不可避免。在利益差距面前，不同群體對改革的認識呈現出較大的差異，肯定的、否定的、懷疑的、漠視的皆有之。這種認識上的差異處理不當，會耗費改革的正能量，增加改革的成本和變數。可以說，沒有改革的廣泛共識，改革就難以推進，也就難以取得全面成功。因為今天的改革，已經到了啃 “硬骨頭”、涉險灘、闖急流的關鍵時期，重點領域和關鍵環節的改革矛盾更多、困難更大，牽一發而動全身。

改革困難的增大更加凸顯全面深化改革共識的必要性和緊迫性，這也使得以 “爭取人心”為要務的統一戰線的作用明顯提升。作為經濟發展的 “助推器”和政治生活的 “穩定器”，統一戰線通過改善和加強政黨關系、民族宗教關系、社會階層關系等推動社會和諧；通過廣交朋友、聯絡友誼、宣傳政策等方式，凝聚港澳臺及海外愛國人士的共識；通過各種形式的宣傳、講解、實踐全面深化改革的一系列方針政策，將全國人民凝結成堅如磐石、牢不可破的生命共同體；以實事求是、敢于探索、勇于拼搏的精神，彰顯改革創新的智慧和共識，共同致力于全面深化改革的行動實踐。

全面深化改革是一個長期的、復雜的過程，其廣泛共識的形成也會有個過程，需要在改革的實踐中不斷積累。作為凝聚全面深化改革共識的重要載體，統一戰線也應遵循這一規律，在實際統戰工作中不可急于求成，而要做認真細致的 “爭取人心”工作，不斷化解改革進程中的成見與異見。對于已明確的改革政策，應該說服和要求持不同觀點的同盟者，可以保留自己的意見，但要支持和參與改革，在改革實踐中增進共識。

（二）統一戰線為全面深化改革獻計出力

統一戰線的優勢在人才、智力、技術、資本，這些優勢能與全面深化改革精確對接起來，有效配置起來。

通過上面交點的計算，物體表面的自我遮擋效果已經得到了很好的表現，但是因自我遮擋而產生的自陰影的效果卻完全沒有被表現出來，所以還必須要額外地進行表面自陰影的計算。

統一戰線領域匯集了各方面的代表人士、社會精英和高級知識分子，素有 “人才庫”、“智囊團”的美譽。統一戰線可以利用和發揮人才薈萃、智力密集、素質優良等優勢，為全面深化改革獻計出力，如通過對改善民生、加快產業發展、推進城鎮化、發展生態文明和社會主義文化繁榮等方面的調查研究等，為全面深化改革獻睿智之言、務實之策，把統一戰線的智力優勢轉化為服務于全面深化改革的現實生產力。統一戰線還可以利用議政建言的政治優勢，圍繞全面深化改革的重點難點、體制機制問題開展專題調研，積極推進國家治理體系和治理能力現代化。

（三）統一戰線為全面深化改革匯聚力量

爭取人心、匯聚力量是統一戰線的政治優勢。正如習近平總書記所言，我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士的團結合作，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，最大限度團結一切可以團結的力量。統一戰線成員廣泛分布于各個領域、各條戰線，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶。充分發揮統一戰線的這一優勢，能夠為全面深化改革團結更多的社會力量，以同心同德、同心同向、同心同行的團結精神共同投身到全面深化改革的實踐中來。同時，統一戰線代表人士深入到群眾中去，通過多種渠道引導群眾強化對全面深化改革的認識，可以形成群眾理解、支持、參與全面深化改革的良好氛圍，激勵他們的改革熱情，從而更好地團結群眾 “同心共圓改革夢”、“同心共筑中國夢”。

二、統一戰線服務全面深化改革需要找準對接點

全面深化改革為統一戰線本質的展現提供了新的活力和廣闊的舞臺。這里的關鍵就是如何找準對接點，從而使統一戰線更好地服務于全面深化改革。

（一）全面深化改革要求統一戰線強化民主監督

全面深化改革必須依靠黨的堅強領導，同時也必須依靠民主黨派的民主監督。在全面深化改革中，統一戰線要以高度的責任感、使命感，建立健全民主監督運行機制；要使民主監督的范圍、內容、方式、程序及批評意見建議更加科學化、制度化；要拓展民主監督的廣度與深度，把民主監督的內容延伸到全面改革的各個方面。讓監督的過程真正成為落實民主的過程，以確保各項改革健康有序推進。

（二）全面深化改革要求統一戰線創新社會服務形式

十八屆三中全會抓住政府與社會的關系，提出創新社會治理體制。包括改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，加快完善互聯網管理領導體制等。這些改革舉措要求統一戰線必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，創造多種形式的社會服務模式，充分運用統一戰線整合協調關系的優勢，發揮統一戰線帶頭為群眾做好事、辦實事、解難事，幫助黨和政府做好安撫人心、理順情緒、化解矛盾的作用，服務和諧社區建設，服務經濟發展，維護社會和諧穩定。大力打造“同心工程”這樣的統戰創新平臺［2］，通過統戰平臺的創新讓廣大統戰成員全面了解國情，及時了解中共中央的決策及其實施情況，深入了解民眾的需求與盼望，從而在改革的實踐中作貢獻。

十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。作為非公有制經濟的領導者和帶頭人，非公有制經濟代表人士是中國特色社會主義事業的建設者，是政治上有覺悟、經濟上有實力、社會上有影響、對人民有貢獻的典型代表，是發展先進生產力、構建社會主義和諧社會的重要基礎。隨著改革的深入，非公有制經濟代表人士在我國經濟、政治、文化、社會及生態建設中扮演著越來越重要的角色，也理所當然成為實現“中國夢”的社會主體之一。統戰部門要發揮好聯系非公有制經濟代表人士的橋梁紐帶作用，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，積極推動非公有制經濟各項政策措施的落實。

三、統一戰線服務全面深化改革需要加強自身的改革創新

服務全面深化改革的任務，本身就要求統一戰線加強自身的改革創新，二者是相輔相成、相互促進的。統一戰線的自身改革創新既要著眼大局，又要符合自身的實際。統一戰線從根本而言就是求同存異，“同”與 “異”是辯證統一的，并在一定歷史條件下相互轉化。在全面深化改革共圓中國夢的背景下，統一戰線應最大限度地找準同，融解異，具體而言：

完善協商民主制度。十八屆三中全會決定把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。推進社會主義協商民主，是中共中央的明確要求，同時也是統一戰線自身改革的重要內容。統一戰線中主要實行的是協商民主，并已取得了一定的成果和經驗，今年中央又出臺 《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》（中發［2015］3號），這為其下一步改革指明了努力的方向。因此要通過完善協商民主制度，制定協商計劃，豐富協商內容，規范協商程序，更加有效地開展協商，使統一戰線在全面深化改革中不斷發展。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，重點是加強中國共產黨同各民主黨派的政治協商。一是要拓寬政黨協商的渠道。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央應根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商，不斷拓寬民主黨派和無黨派代表人士參政議政渠道，支持其搞好參政議政、建言獻策。建言獻策要講到點子上，就需要黨外人士提高自身的素質與水平。因此要著眼建設中國特色社會主義參政黨，把加強民主黨派組織建設特別是領導班子建設作為基礎性戰略性任務抓緊抓好。要協助民主黨派健全制度，加強代表人士培養特別是后備人才培養，推薦更多黨外人才在實職崗位經受鍛煉，提高合作共事的能力和水平。二是要規范協商的內容與程序。三是要提高政黨協商的成效。

在協商民主方面，統一戰線有待發揮的空間還很大。通過試點將統一戰線協商民主方面的成功經驗在基層民主協商領域進行推廣，推進協商民主廣泛多層制度化發展，進而服務于國家民主政治發展。

改進工作方式。全面深化改革的偉大實踐要求統一戰線進一步改進工作方式，搭建好服務平臺。必須在實踐調查、聯系群眾、合作參與、利益照顧及情感聯絡等工作方式上進行適時的改進與創新。

暢通建言渠道。用好反映意見建議的直通車，開辟反饋采納情況的快車道，用好網絡等新興媒體，使那些高質量的意見建議能夠充分發揮決策參考的積極價值，是全面深化改革對統一戰線加強自身改革創新的新要求。

適當調整統一戰線的內部構成要素。全面深化改革，要求統一戰線必須適當調整內部構成要素。統一戰線的組織構成，各民主黨派、各人民團體、各社會階層在統一戰線中的地位和作用，統一戰線的原則與策略，統一戰線的性質和功能及統一戰線的任務目標等是統一戰線內部構成的基本要素。

在組織構成上，應積極團結一切可以團結的個人、團體、階層，不斷擴大其范圍和對象。由于統一戰線是由不同的社會政治力量在一定的歷史和現實條件下為了實現一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯盟，所以統一戰線的組織構成要素在一定程度上決定了統一戰線的發展趨勢。統一戰線團結的范圍越寬，聯合的對象越多，也就是說統一戰線的組織構成要素越多，那么統一戰線的力量就越大，勝利的把握就越大。因此在全面深化改革的新階段，黨領導的統一戰線應該廣泛吸納更多的擁護社會主義和愛國的社會團體、階級、階層加入到統一戰線這個大家庭中來，為實現“中國夢”提供強有力的動力支撐和智力支持。

在原則和策略上，應隨著改革的不斷深化而不斷創新。進入改革開放新時期，隨著統一戰線性質的變化，即階級聯合基礎上的革命的統一戰線轉變為最廣泛的愛國統一戰線，黨在統一戰線中的策略不再是既聯合又斗爭的策略，而是團結、聯合、引導、幫助、教育、通力合作的策略。在祖國統一問題上，提出只要是反對 “臺獨”贊同 “一個中國”原則者都可以合作；在對待非公有制經濟人士時，提出 “團結、幫助、引導、教育”的八字方針；在知識分子的政策問題上，用 “團結依靠”的政策取代了過去的 “教育改造”的政策；在與民主黨派合作共事問題上提出 “共同致力于建設中國特色社會主義偉大事業”。這些都反映了中國共產黨在統一戰線的原則和策略上的與時俱進和時代創新［3］。統一戰線的原則和策略作為統一戰線開展工作的依據，必須適應時代和社會的不斷發展變化而不斷創新。既要求 “同”，又要允許 “異”的存在；既要看到歷史時期統一戰線原則策略的一致性，又要把握不同時期統一戰線原則策略的多樣性。

在統一戰線的性質和功能上，應與時俱進，不斷豐富其功能。從民主主義革命、社會主義革命到社會主義建設，到改革開放歷史新時期，再到新世紀新階段，黨領導的統一戰線經歷了由 “革命”的統一戰線到 “愛國”的統一戰線性質演變的歷史進程。無論在革命年代還是社會主義建設新時期，統一戰線都具有減少阻力、增加助力，消除離散力、增強凝聚力，形成最大、最有效的推進歷史前進合力的功能。

全面深化改革的開展，尤其是十八屆三中全會把統一戰線放在全面深化改革的重要位置，統一戰線工作的領域、服務的對象都越來越寬廣深入，這就要求統一戰線發揮自身優勢，立足制度創新，練好 “內功”，不斷適應全面深化改革的要求。

［1］中共中央統戰部研究室編.新世紀新階段統一戰線—第20次全國統戰工作會議精神解答［M］.北京：華文出版社，2006：68-69.

［2］李微微.學習貫徹中共十八屆三中全會精神，為服務湖南全面深化改革凝聚強大的創新能量［J］.湖南省社會主義學院學報，2014（2）.

［3］黎惠琴.論不同歷史時期黨的統戰理論的時代特征［J］.求實，2006（10）.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.012

D613

A

1672－0911（2015）01－0012－04

湖南省2014年度統戰理論研究招標重點課題 “全面深化改革與統一戰線問題研究”。

2014-11-06

張海燕 （1975-），男，湘潭大學毛澤東思想研究中心副教授，碩士生導師。

梅世昌 （1990-），男，湘潭大學中共黨史專業碩士研究生。