平度市農田內澇成因分析及對策措施

孫全生，梁成紅

（平度市尹府水庫管理局，山東 平度 266700）

平度市農田內澇成因分析及對策措施

孫全生，梁成紅

（平度市尹府水庫管理局，山東 平度 266700）

【摘要】農田內澇與農村群眾的切身利益息息相關，是事關民生的重要問題，本文簡述了平度市農田內澇的現狀，對存在問題進行了成因分析，并提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】平度市；農田內澇；對策措施

平度市位于膠東半島西部，面積3176.54km2，其中耕地面積17.07萬hm2，農業人口過百萬，是一個典型的農業大市。平度市的地形為從東北山區呈扇形往西南傾斜，大澤山的高峰與西北角的高差在700多米左右。如此大的地形起伏，造成了平度水資源的區域分布不均，水旱災害多發。20世紀80年代后期，隨著農業經營體制改革，農村群眾開荒種地、平溝種糧等無節制地破壞自然排澇和工程排澇設施，造成了部分農田重新退化為澇田，給當地農民造成了嚴重的經濟損失。

1　農田內澇現狀

經初步調查統計，目前平度市易澇區主要集中在西部和南部，共涉及村莊300多個、4萬余戶、13萬人，涉及土地總面積500km2左右，易發生內澇的土地面積約為280km2。這些地區的排水系統大多是早年建設的排水溝渠和河道排水涵洞，設計標準較低，不能滿足排澇要求。汛期發生內澇期間，村莊受淹區域和農田受淹地區積水深度大部分在0.2～1m，積水時間最長近月余。易澇區因為內澇災害造成的年均經濟損失近1億元，嚴重影響了這些地區的群眾生活和農業生產。

2　存在問題成因分析

2.1對排澇工程建設重視不足

近年來，隨著社會經濟的不斷發展提高，城鎮及農村建設不斷推進，鎮、村在建設的同時，沒有考慮過內澇災害的危害，忽視了排澇系統的配套建設。有些建設項目特別是近幾年高速發展的公路、鐵路以及城鄉村村通道路的建設，不但沒有科學合理的規劃建設排澇排水系統，甚至破壞了原有的排水體系，導致項目自身成為農田防洪排澇的嚴重隱患，造成汛期農田排澇不暢。

2.2田間排水系統堵塞嚴重

由于人們的水患意識淡薄，對農田排水系統認識不足，部分村民受利益驅動，大批的二級溝、三級溝、臺田溝遭到人為破壞，部分田間排水溝被村民修成便道，封溝造田、溝底植樹等現象處處可見，致使主干排水溝堵塞、填平，形成竹節溝，排水不暢，嚴重影響泄洪和排澇，易產生內澇。

2.3排水建筑物損壞嚴重

部分河道蓄水閘年久失修，閘門啟閉不靈，汛期河道洪水不能正常下泄，行洪嚴重受阻，閘水泛濫外溢。部分河道穿堤涵洞、涵閘損壞，不能充分發揮排洪作用，有些甚至坍塌失去排水作用。

2.4中小型河道治理跟不上

作為農田排澇協調的骨干系統，多年來一直未投資進行綜合治理，大多數河道存在堤防標準太低、部分河段無堤防、河道堤壩遭人為破壞、河道淤積堵塞等嚴重的防洪排澇安全隱患，防洪能力達不到標準。

2.5自然地理因素制約

受地理位置和地形因素影響，作為平度內澇重災區的西部和南部區域地勢較低，四周地形較高，地處低洼地帶的房屋及土地缺乏防澇措施，洪水全靠自然消失。

3　對策與措施

3.1加強對防澇工作的領導和指導

政府和領導的重視是做好治澇工作的關鍵和基礎。因此，必須堅持把治澇工作納入縣級政府重要議事議程，要逐級明確治澇行政首長負責制，進一步嚴格落實以鎮（街道）、村為單位的防汛排澇屬地管理責任制。作為縣級業務指導部門，水利、土地、農業、林業等有關部門要按照防汛工作責任分工，加強對各鎮（街道）防汛排澇工作的檢查與指導，各負其責、各履其職，形成合力，進一步營造全市上下一盤棋的防汛排澇工作大格局。同時，做好防澇的宣傳教育工作，加大宣傳力度，教育和引導人們自覺保護、維護排澇設施，提高人們的水患意識。

3.2高標準制定全市排澇規劃

規劃是做好任何工作的前提和關鍵，一個高質量的規劃往往決定著一項工作的成敗。因此，要抓好治澇工作，首先必須制定一個切合實際、行之有效的高標準規劃。作為排澇工作的業務主管部門，水利部門要全面調查、摸清全市的內澇分布和突出問題，在勘測、研究、廣泛征求專家和當地群眾意見的基礎上，組織水利專業技術人員高起點編制全市排澇規劃。規劃中要明確排澇資金來源、技術保證措施、具體實施時間，確保規劃能夠落到實處。

3.3強化工程治理措施

一是要優先實施中小河道、骨干等排澇主干體系疏通開挖工程，對堵塞、淤積的河段溝渠進行全面疏挖、清淤，采取工程措施對損毀堤壩進行加固，修復蓄水閘，恢復河道正常行洪能力，提高泄洪排澇標準，確保汛期田間積水有處可排。二是疏通原有的田間排水排澇系統，引導農民群眾自覺投資投勞疏通、修復、新建田間溝渠，通過工程措施打通竹節溝、修復臺田溝，逐步恢復和重建原有排水系統，保障農田排水暢通。三是集中市級財力抓緊修復或重建已經毀損的排水涵洞、涵閘、橋等防洪排澇工程，從根本上提高區域的防洪排澇能力。四是在城鎮及農村建設、項目建設中，要科學合理地規劃建設排澇排水系統，確保排澇順暢。對于影響排澇而又沒有規劃建設排澇設施的建設項目，水利部門和有關鎮（街道）要從審批和建設等環節加強監督檢查，及時予以糾正，確保不形成新的排澇障礙。

3.4落實籌措排澇資金

資金是實施農田排澇工程的根本保證。對于農田排澇工程這項重大的民生工程，單靠農民群眾自身的財力是難以完成的。因此，只有逐步建立起一種穩定的治澇資金投入機制，才能保證治澇工程順利實施。以政府財政投資為主導、農民群眾自籌為輔、適當吸納社會資金的投資模式，在農村供水工程建設中得到了很好的應有和推廣，并取得了較好的社會效果，應值得治澇工作借鑒。同時，要加大對上爭取力度，確保更多的資金投入到農田排澇工程建設上來。

3.5加強排澇執法工作

在當前階段，要做好治澇工作只靠工程建設和人們的自覺是遠遠不夠的，必須輔以嚴格的執法才能保證已建排澇工程的完好和完整，也才能使之長期發揮排澇功能。排澇工作是一項系統工作，涉及到水利、國土、農業、建設等有關部門以及各鎮（街道），其執法工作也相應地涉及到這些部門和單位。黨的十八屆四中全會明確提出要依法治國和大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，盡快組建一支包括水利、國土、農業、建設等有關部門并擁有排澇執法權的綜合性執法隊伍是符合這種形勢的。依托這種綜合性執法隊伍，以《中華人民共和國防洪法》等有關法律法規為準繩，加強對全市排澇排水系統的檢查和執法，加大行政執法力度，堅決制止和打擊亂采亂挖、亂搭亂建、亂堵亂截等違法現象，“誰違法、誰負責、誰整改”，逐一落實整改措施，消除排澇隱患，確保全市農田排澇系統暢通。

4　結語

治澇工作是一項綜合性的長期工程，也是一項重要的民生工程和社會工程，必須堅持政府的領導、群眾的參與和全社會的支持，必須由充足的資金支持和可靠的工程措施支撐。只有這樣，才能徹底根治全市農田內澇問題，確保農業生產和糧食安全。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】S276

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-03-0053-02

收稿日期：2014-12-30

作者簡介：孫全生（1971—），男，工程師