構(gòu)建江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的對策

摘要：分析了江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的主要問題：科研綜合實力薄弱，科技創(chuàng)新投入不足，科技創(chuàng)新人才隊伍不健全，農(nóng)技推廣服務體系不健全。提出加快構(gòu)建江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的對策建議：在農(nóng)業(yè)科技運行機制和體制上進行改革和創(chuàng)新；研究制定、出臺扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策；加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)；建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共服務體系。

關(guān)鍵詞：江蘇??；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；存在問題；對策建議

中圖分類號： F3233文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0511-02[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-10-20

基金項目：江蘇省軟科學研究專項資金（編號：BR2014077。

作者簡介：劉繼紅（1966—，女，江蘇南京人，副教授，從事科技創(chuàng)新研究工作。E-mail：ljh8169@163com。

科技創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的核心競爭力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐。2012年中央一號文件指出，“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技?！碑斍?，江蘇農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，原有的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在減弱，但又沒有完全喪失；新的競爭優(yōu)勢正在積累，但又沒有真正形成。在這種情況下，粗放的發(fā)展模式已行不通，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性凸顯，研究如何加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項重要工作。

1構(gòu)建江蘇科技創(chuàng)新體系面臨的主要問題

改革開放以來，江蘇農(nóng)業(yè)科技有了突飛猛進的發(fā)展，但是無論是與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還是與發(fā)達國家相比，江蘇農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在不小差距，科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面依然存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

11農(nóng)業(yè)科研綜合實力薄弱

具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，然而，江蘇近年來具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新成果并不多，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力不強。有關(guān)資料也顯示，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率只有48%左右，江蘇略高一點，但與發(fā)達國家超過78%相比，差距仍然比較大。江蘇在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和應用方面，與發(fā)達國家也有較大差距，尤其是在一些重要研究領(lǐng)域特別是高新技術(shù)自主創(chuàng)新方面還缺乏自主和獨特的核心技術(shù)，重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足，表現(xiàn)在成果結(jié)構(gòu)上，則是單項技術(shù)多，綜合性成果少；增加產(chǎn)量的技術(shù)多，節(jié)約資源、保護環(huán)境、拓展農(nóng)業(yè)功能的成果少；低水平重復技術(shù)多，重大突破性、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果少。

12農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足

“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的資金來源，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)”[1]。和其他技術(shù)創(chuàng)新不力的原因一樣，投入不足也是困擾農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一大難題。[JP2]由于農(nóng)業(yè)科研資金投入不足，江蘇的一些地方政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政支出水平較低，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費和人均推廣經(jīng)費較少，這在一定程度上導致一些農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)備落后，圖書資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，僅具有應用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)的設(shè)備手段解決問題的能力，長此以往，就影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。

13農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍不健全

擁有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍是江蘇構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的必要條件。然而，江蘇目前的情況是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，這些已成為制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提高的重要因素。突出表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和隊伍大而不強，農(nóng)業(yè)科研方向、任務的調(diào)整還不能適應新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，解決實際問題能力不強。一方面，農(nóng)業(yè)科技項目中涉及常規(guī)技術(shù)研究得多，對高新技術(shù)和實用技術(shù)研究少，技術(shù)引進多，吸收消化形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少的問題；另一方面，一般農(nóng)業(yè)科技人才相對剩余，外向型、復合型、高科技等急需的人才比較匱乏，而且，高中級農(nóng)業(yè)科技人員主要分布在農(nóng)業(yè)院校和科研單位，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)工作的很少。同時，由于農(nóng)民所受教育程度有限，科技文化素質(zhì)相對較低，接受新技術(shù)的能力與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距較大，直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。

14農(nóng)技推廣服務體系不健全

健全的農(nóng)技推廣服務體系是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不可或缺的一個重要組成部分。目前江蘇農(nóng)技推廣服務體系存在一些突出問題，譬如，原有的基層推廣體系隊伍不穩(wěn)、機制不活、條件不佳、待遇不高、推廣效果不好；社會化服務組織由于定位不明確、管理不規(guī)范，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面難以盡如人意；在一些地區(qū)，由于農(nóng)村信息化、網(wǎng)絡化程度不高，也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的效果和速度。

2江蘇構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的對策建議

江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來提供強大的技術(shù)保障。然而，上述問題的存在使得江蘇的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系尚不能完全適應現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，迫切需要加快構(gòu)建以市場為導向、高校院所與企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研金相結(jié)合，融知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)培訓、示范推廣、政策引導與金融支持為一體，以大幅度提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用的進程，為實現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展提供不竭的動力。

21在農(nóng)業(yè)科技運行機制和體制上進行改革和創(chuàng)新

打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合全省科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合，改善農(nóng)科教條塊分割現(xiàn)狀，加強農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)高校的合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用。按照科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，優(yōu)化科技布局及機構(gòu)設(shè)置，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應用的狀況。尤其要加強農(nóng)業(yè)前瞻性高新技術(shù)的原始創(chuàng)新，加大生物技術(shù)和智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)力度，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，搶占農(nóng)業(yè)高新技術(shù)制高點，同時還要圍繞引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程，著力加強種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的技術(shù)集成創(chuàng)新，突出品種、技術(shù)、裝備創(chuàng)新重點環(huán)節(jié)，在制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)上取得重大突破。

22研究制定、出臺扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)與科技產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系密切，要從實際出發(fā)，一方面，充分發(fā)揮已制定的人才優(yōu)惠政策、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，另一方面，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進培養(yǎng)，加快制定能滿足江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果推廣應用需求的新政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣人員的分類評價體系，健全農(nóng)科教結(jié)合的推廣機制。同時，還要以產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品市場創(chuàng)新為中心，對那些技術(shù)含量多、市場潛力大、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以重點產(chǎn)業(yè)扶持，加速其產(chǎn)業(yè)化；對涉農(nóng)企業(yè)，則要注重落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。

23加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

應加快建立政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融資本為補充的多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。在政府財政投入的同時，充分發(fā)揮市場和社會需求對農(nóng)業(yè)科技進步的導向和推動作用，鼓勵企業(yè)和社會資本投入，鼓勵商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，加大對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融扶持力度。與此同時，綜合利用各方力量和財政金融政策支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，以貼息、投資或無償資助等方式，支持涉農(nóng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。

24加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)

首先應加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。“推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個長期過程，需要堅持不懈的努力。這就要求持續(xù)進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才開發(fā)，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才體系?！备邔哟无r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的資源和主要推動力，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容，應著手建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才資源優(yōu)化配置新機制，在創(chuàng)新平臺、科技項目、科研經(jīng)費等科技資源的配置，以及科研成果評價、個人業(yè)績考核、生活待遇提高等方面出臺相關(guān)政策，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和生活氛圍，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和積極性。其次應促進農(nóng)業(yè)科技人才資源的合理配置。針對高層次科技創(chuàng)新人才主要集中在科研院所和高等院校的實際情況，出臺相關(guān)措施，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向兼職和流動，[JP2]尤其是要通過人事管理、薪酬管理、股權(quán)激勵等制度創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新人才向企業(yè)流動。再次應大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育。農(nóng)民是科技成果應用的主體，應把培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，作為提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用的重點，作為構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。農(nóng)民科技教育，應以農(nóng)民實際需求為主要培訓內(nèi)容，通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、技術(shù)講座、信息網(wǎng)絡、遠程教育等多種形式，分層次開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)民致富技能培訓和農(nóng)民上網(wǎng)培訓，等等，著力提高農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的承接、應用和轉(zhuǎn)化能力。

25建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共服務體系

首先應打造農(nóng)業(yè)科技信息共享平臺。“科技服務平臺是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，對區(qū)域科技創(chuàng)新有巨大的推動作用?！眹@加快農(nóng)業(yè)科技知識傳播、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技人才交流以及企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費需求等內(nèi)容，構(gòu)建以科技情報信息機構(gòu)、成果管理機構(gòu)、技術(shù)交易機構(gòu)為基礎(chǔ)的公共農(nóng)業(yè)科技信息平臺，政府出資支持建設(shè)的國家級、省部級農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、工程（技術(shù)中心、檢測（檢驗中心、科研試驗（示范基地、種質(zhì)資源庫（圃、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫等科研設(shè)施與科技資源，要建立面向企業(yè)的開放共享制度。其次應提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)作組織化程度。以農(nóng)業(yè)重大推廣計劃為龍頭，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為實施主體，統(tǒng)籌全省農(nóng)業(yè)科技力量，分專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣協(xié)作組，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作、大推廣的新機制，提高技術(shù)推廣的組織化程度和技術(shù)集成創(chuàng)新能力。第三應逐步建立完善科技中介服務體系。通過建立生產(chǎn)力促進中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心等，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務，同時，也可打造科技服務超市，將品種、技術(shù)、成果、信息等全省農(nóng)業(yè)科技服務資源整合優(yōu)化到一起，為基層提供最直接、最便利的科技成果信息、科技咨詢、技術(shù)培訓、示范應用、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布等農(nóng)業(yè)科技服務。

[HS22][HT85H]參考文獻：[HT8SS]

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