現代農業園區發展現狀與對策

顧金峰　程培堽　儲宇奇　陽金萍　陸晨曦

摘要：以蘇州78家6667 hm2以上農業園區作為研究對象，對蘇州農業園區建設和經營現狀與制約因素進行實證分析。結果表明，蘇州農業園區主要采用“區鎮合一”的管理體制，市場化運行機制尚未建立，農業產業化程度較低，專業化服務能力普遍較弱，經濟效益總體情況良好。但園區之間差異明顯，社會效益不是很理想，大多數園區在生態效益方面成效顯著，科技創新和成果轉化能力普遍較弱。蘇州農業園區面臨的最為突出問題主要表現在缺少大型龍頭企業、人才匱乏、農產品精深加工程度低、缺乏市場化的技術創新機制、資金籌備困難和缺乏市場化運行機制等。針對存在的問題，從近期、中期、長期不同層面，提出了促進蘇州農業園區發展的對策建議。

關鍵詞：農業園區；現狀；問題；蘇州

中圖分類號： F324文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0501-04[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-01-24

基金項目：江蘇省蘇州市應用基礎研究計劃（編號：510204；大學生實踐創新訓練計劃（編號：201312808001Y；江蘇省青藍工程基金；江蘇省“333高層次人才計劃”。

作者簡介：顧金峰（1962—），男，江蘇江陰人，碩士，副教授，從事農業經濟管理研究。E-mail：gjf0001@163com。

通信作者：程培堽，博士，教授，從事農業經濟管理研究。E-mail：chengpg0512@163com。

從20世紀90年代中期，蘇州開始投資建設現代農業園區，在近20年的發展歷程中，蘇州現代農業園區規模和數量急劇增加。特別是“十二五”以來，作為現代農業發展的主要模式，蘇州市委、市政府出臺了一系列政策文件推動和促進農業園區建設和發展[1-2]。但蘇州農業園區建設和發展現狀如何，發展過程中有哪些潛在問題和制約因素，至今尚缺乏全面、科學調查。

本研究以蘇州78家6667 hm2以上農業園區作為研究對象，通過應用問卷調查收集相關數據，對蘇州農業園區建設和發展現狀進行全面分析，提出了相應發展對策。

1調查對象和問卷設計

11調查對象

在制定調查方案時，課題組根據蘇州市農委提供的蘇州市（包括下轄區、市所有6667 hm2以上農業園區名單確定調查對象，共108家。課題組隨機走訪了某些園區，并與園區負責人、當地主管部門進行交流，初步了解蘇州農業園區的經營現狀，根據園區實際運行情況，制定了調查對象的認定標準，課題組最終確定6667 hm2以上現代農業產業園區共計78家。并以78家園區作為調查對象，發放調查問卷，問卷回收率為100%。

12問卷設計和數據收集

在研究分析蘇州農業園區現狀、評價效益、制約因素等時，主要通過問卷調查法收集數據。根據研究需要，問卷分為2部分：第1部分為園區建設和發展情況；第2部分為園區發展存在問題和制約因素。第1部分問項主要參照農業部《現代農業園區調查統計表》設計而成，內容涵蓋園區生產、經營、管理、基礎設施、公共服務、社會效益、生態和環境保護等10個方面，80多個指標，主要為統計數據；第2部分主要針對園區發展存在問題和制約因素，設計了相應的量表，包括20多個問項，主要測量園區經營者對園區建設和發展中存在問題的感知和判斷。所有問項均采用Likert-type 5點量表來測量。

調查前對調查員進行了培訓。調查表由園區負責人直接填寫或由調查員向園區負責人咨詢后填寫。通過問卷調查收集數據外，還通過實地察看、深度訪談收集資料。本研究引用的數據來源還包括蘇州統計年鑒、媒體公開報道、政府官方網站等。

2現狀分析

21園區基本特征描述

調查表明，從園區等級來看，蘇州近75%農業園區為市級及以下；省級園區15個，約占20%；國家級園區僅有5個。從建園年限來看，近75%園區在近4年成立，超過4年的園區比例約占25%，表明蘇州農業園區絕大部分尚處于開創時期。從園區規模看，66667 hm2園區有43家，占55%，6667 hm2 園區35家，占45%。從園區主導功能看，具備展示示范功能的園區有40家，占50%；具備觀光休閑功能的園區有31家，占40%，表明蘇州農業園區的定位比較注重社會功能和生態功能。從園區投資主體看，75%園區由政府投資或者政府參與投資，具有明顯的政府投資主導特征。

22園區管理體制

從園區管理機構的性質上看，超過50%的園區屬于政府部門派出機構或者事業單位，企業性質的園區僅占總數的33%。從園區負責人產生方式來看，近67%園區的管委會或開發總公司負責人由政府主管部門兼任或者任命。從園區日常經營決策來看，67%園區的日常經營決策需由政府部門審批或備案。

結果表明，蘇州絕大多數農業園區在管理體制上體現出較強的行政化傾向，從負責人確定到經營決策均體現了“區鎮合一”的蘇州特色，與蘇州園區建設投資由政府主導的特征較吻合。

23園區運行機制

231資金籌措機制

調查表明完全依靠國家財政資金的園區占33%，依靠銀行信貸的占10%，其他途徑的占10%；47%的園區資金來源有2種以上，甚至更多渠道，有政府財政資金來源的占92%。說明蘇州農業園區對政府資金依賴程度相當大，市場化籌資能力薄弱。

232農地經營模式

蘇州農業園區農地經營模式主要有4種：即“農戶分散經營、園區統一管理”“園區集中土地，企業經營”“園區集中土地，園區經營”“園區自有土地，企業經營”。第1種模式比較適合于勞動密集型，并難以全程機械化的產業，典型代表是常熟現代農業產業園區。第2種模式典型代表是吳江現代農業產業園。第3種模式主要適應于規模較小的農業園區，典型代表是常熟市海明蔬菜園藝場。第4種模式主要是原國有農場改制而組建的園區，如張家港現代農業示范園區。

233農地流轉機制

調查表明園區農地流轉方式主要包括租賃、入股等。從土地流轉渠道來看，近67%園區土地流轉首先通過村委會將農民手中的土地流轉出來，然后再集中到園區。

24園區農業產業化經營和龍頭企業

蘇州農業園區入駐企業，尤其是市級、省級以上龍頭企業，數量明顯偏少。根據調查平均每個園區有66家企業入駐。其中平均每個園區僅有05家省級以上龍頭企業入駐，09家市級龍頭企業入駐。沒有省級以上龍頭企業入駐的園區占56%，沒有市級龍頭企業入駐的園區占56%。大型龍頭企業缺少很大程度上不利于農業產業化經營機制的形成。

25科技創新及推廣應用

251科研人才和經費投入

調查結果，平均每個園區擁有13名科技人才，其中55%的園區擁有科技人才在10名以下。高級職稱和高學歷人才尤其匱乏，平均每個園區僅有2個高級職稱人才，333%園區沒有高級職稱人才。平均每個園區擁有碩士學位以上科技人員僅為2個，50%以上園區沒有1個碩士學位以上科技人員。在科研經費投入方面，2012年，蘇州農業園區在科技創新投入的經費總量平均為338萬元，約占年度園區銷售收入的35%，低于蘇州市全社會R&D經費投入強度，22家園區為零投入，表明蘇州農業園區在科研人才和經費投入方面嚴重不足。

252科技成果轉化

自建園以來蘇州農業園區共推廣應用新品種1 863個，平均每個園區推廣應用24個新品種，新品種推廣轉化比重接近55%；推廣應用654項新技術，平均每個園區推廣應用近9項新技術，推廣轉化新技術為61%，表明蘇州農業園區科技成果轉化率較低。

26社會服務水平

平均每個園區種苗繁育能力4 820萬苗，擁有農產品檢測中心面積169 m2、農產品交易市場面積2 484 m2。總體園區社會服務能力較強，但園區間差異較大，如42%的園區沒有建設種苗繁育基地，348%的園區沒有農產品檢測中心，50%以上的園區沒有農產品交易市場。

至2012年底，僅有11家農業園區設立了農業科技專家大院，16家農業園區設立了科技超市，表明農業專家大院和科技超市在蘇州農業園區還不普及。

27效益評價

271經濟效益

2012年，農業園區單位面積總產值平均為237 225元/hm2，約為蘇州市農業平均單位面積總產值 113 850元/hm2 的2倍，表明園區總體土地產出效率較高。但園區間差異很大，單位面積總產值小于113 850元/hm2的有38家，占50%。2012年度，農業園區單位面積利潤平均值 29 385元/hm2，超過大宗傳統農產品生產效益（吳江某鄉鎮種水稻，凈利潤為4 8816元/hm2，高于蘇州市農業單位土地面積效益。但園區間差異明顯，有47家（占總數的75%園區單位面積利潤不足 30 000元/hm2。總體來看，2012年度蘇州農業園區經濟效益良好，但園區間差異明顯，部分園區經濟效益不夠理想。

272社會效益

2012年，農業園區輻射帶動面積倍數平均值151，其中輻射帶動面積倍數小于1的園區有34家，輻射帶動面積倍數為0的園區有8家。2012年，輻射帶動區內農民人均純收入增長率平均值85%；低于蘇州市近5年農民人均純收入增長率131%，表明絕大部分園區輻射帶動實際效果較弱，社會效益不顯著，還具有很大的潛力。

273生態效益

建園以來園區綠色和有機食品認定數為649個，約占蘇州市三品認定數1 722的33%。平均每個園區綠色和有機食品認定數為8個。2012年，園區綠色和有機食品生產面積總計21萬hm2，占園區耕地面積的33%，表明有機食品生產總體情況良好。2012年，園區節水灌溉面積2萬hm2，占園區耕地面積的32%，約占全市節水灌溉面積的48%。2012年，園區土壤改良面積共為 16萬hm2。蘇州農業園區生態效益良好。但是少數園區在土壤改良、節水灌溉等方面還有較大的改善空間。

28結論

（1大多數園區在管理體制上采用“區鎮合一”模式，此園區管理體制表現出較強的行政化傾向，企業化管理體制尚未真正建立；（2園區尚未建立市場化的運行機制，突出表現在資金籌措機制上。大多數園區主要依賴于政府資金，市場化籌資能力非常薄弱；（3農業產業化程度較低，市場開拓能力不強，直接影響了園區產業帶動功能發揮；（4在農產品交易、科技信息等服務方面，絕大多數園區尚無提供專業服務的能力；（5園區經濟效益總體良好，但是園區間差異明顯，50%以上的園區經濟效益不理想；（6農業園區社會效益普遍不太理想，社會功能尚未很好發揮；（7大多數園區在生態效益方面業績良好，成效顯著，但少數園區在土壤改良、節水灌溉等方面還有較大的改善空間；（8除少數園區外，大多數園區的科技創新能力和成果轉化能力較弱，園區科技人才嚴重匱乏，科研經費投入明顯不足。

3存在問題

31數據處理與分析

對調查問卷第2部分園區發展存在問題和制約因素量表中各個問項潛在制約因素描述性分析結果見表1，均值大于3的問項有缺少大型龍頭企業、人才匱乏，人才引進困難、農產品精深加工程度低、沒有市場化的技術創新機制、資金籌備困難、沒有市場化運行機制、沒有完善的技術支撐體系、市場開拓能力不強等8個問項。（由于量表采用的5-point Likert，因此因子得分均值大于等于3意味著園區基本同意或者完全同意該因子對應問題的存在，其中前面6個問項的95%置信區間也大于3，表示這6個問項相應的因素是制約園區發展最為嚴重的問題。以下對這6個問項進一步進行頻數分析。

[F（W11][HT6H][J]表1問項潛在制約因素描述性分析結果[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG12，W11，W3。3，W7，W2W]制約因素n均值標準誤95%置信區間排序

[BHDG12，W11Q0，W3。3，W7，W2W]缺少大型龍頭企業754040126379～4291

[BHDW]人才匱乏，人才引進困難753710135344～3972

農產品精深加工程度低753570126333～3823

沒有技術創新機制753400130314～3664

資金籌備困難753310142303～3595

沒有市場化運行機制753190129293～3446

沒有完善的技術支撐體系753080136281～3357

市場開拓能力不強753070142279～3358[HJ][BG）F]

注：均值大于3的問項在表中沒有報告，數據來源于本次問卷調查。[F]

6個問項的頻數分析結果，基本同意和完全同意問項“缺少大型龍頭企業”的園區數量各占40%，絕大多數園區感知到缺少大型龍頭企業是制約園區發展的最為重要因素。52%的園區基本同意問項人才匱乏，人才引進困難；23%的園區完全同意問項人才匱乏，人才引進困難，表明絕大多數園區認知到人才匱乏是園區發展的主要制約因素。

問項農產品精深加工程度低方面，47%的園區選擇基本同意，17%的園區選擇完全同意，表明農產品精深加工程度低也是大多數園區發展的主要制約因素。

問項沒有市場化的技術創新機制方面，57%的園區選擇基本同意或選擇完全同意；問項資金籌備困難方面，56%的園區選擇基本同意或選擇完全同意，表明沒有市場化的技術創新機制和資金籌備困難也是大多數園區發展面臨的主要制約因素。

問項沒有建立市場化運行機制方面，493%的園區選擇基本同意或選擇完全同意，表明對于50%園區而言，沒有建立市場化運行機制是其發展的制約因素之一。

45%的農業園區在回答該問項時選擇基本同意或者完全同意沒有完善的技術支撐體系，44%的農業園區選擇基本同意或者完全同意問項市場開拓能力不強，表明沒有完善的技術支撐體系和市場開拓能力不強也是蘇州農業園區較為普遍現象，需要我們足夠的關注。

32結論

對蘇州農業園區的調查數據表明，缺少大型龍頭企業、人才匱乏，人才引進困難、農產品精深加工程度低、沒有市場化的技術創新機制、資金籌備困難、缺乏市場化運行機制是蘇州農業園區面臨的最為突出的問題。沒有完善的技術支撐體系和市場開拓能力不強也是蘇州農業園區發展中較為普遍的問題。

4發展對策

針對蘇州農業園區存在的主要問題和制約的因素，從近期、中期、長期3個層面，提出了促進蘇州農業園區發展的對策。近期（2～3年主要針對目前園區急需解決，中期（3～5年主要針對制約園區中長期發展的關鍵性問題，長期是指5年以上，長期對策主要目的使園區能可持續發展，提高其市場競爭力。

41蘇州農業園區發展的近期發展策略

411實施園區經營管理人才培訓工程在“區鎮合一”管理模式下，園區經營管理者大多來自政府部門，這些經營管理人員缺乏專業的經營管理知識技能和農業園區管理經驗。有必要在蘇州市范圍內實施園區經營管理人才培訓工程。建議由農委牽頭，會同有關部門，利用高校等外部資源對園區經營管理人員進行系統的專業培訓。

412推行柔性化人才引進農業科技人才缺乏是蘇州農業園區的普遍現象，缺乏高端人才和創新型人才，是園區發展的主要制約因素，建議推行科技人才的柔性化引進，深入開展產學研合作。

413推行農業園區的評級和認定工作建議由科技局牽頭，會同農委等部門在蘇州市范圍內組織開展農業園區的評級和認定工作。選擇一批基礎條件較好、規劃建設科學的園區作為財政重點扶持建設的示范園區。評級和認定結果與財政投入和銀行授信直接掛鉤。

414建立農業園區統計監測制度蘇州市農業園區在統計監測方面存在諸多問題，突出表現在數據缺失嚴重、數據質量較差等問題。為及時、全面掌握蘇州農業園區建設和發展現狀，加強政府對園區工作的指導、監管和考核，建議建立農業園區統計監測制度，建立蘇州市農業園區動態數據庫。

415推廣科技服務新模式專家大院、科技服務超市是一種新型、行之有效的農業科技推廣和科技服務模式。但農業專家大院和科技超市在蘇州農業園區還未普及。建議加大建設專家大院和科技超市的財政支持力度，實現園區科技超市全覆蓋，專家大院覆蓋省級以上園區。

42蘇州農業園區發展的中期發展策略

421園區管理體制企業化蘇州絕大多數農業園區在管理上體現出較強的行政化傾向，建議對現有的政府主導園區，通過試點股份制改革，建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。政府逐步退出對園區經營活動的直接參與。對新建園區，重點推廣村級集體經營、大戶經營、股份制經營、合作社經營、龍頭企業經營等模式。

422資金籌措多元化目前，蘇州農業園區對政府資金的依賴程度過大，市場化籌措能力非常薄弱，必須多方開拓資金渠道，形成多元化的資金籌措機制。（1調整財政資金的支出結構，重點投入公共平臺的建設，對重要項目進行引導性投入；（2借鑒蘇州“科貸通”做法，鼓勵銀行開發專門面向園區的信貸產品，譬如“園區通”等；（3建設園區投融資平臺，如建立園區企業相互擔保等機制，組建融資性擔保機構。

423科技體系網絡化[JP2]目前，蘇州農業園區受沒有市場化的技術創新機制，沒有完善的技術支撐體系等因素制約。建議明確不同等級園區在科技創新和推廣體系中的功能定位，構建層次清晰、角色明確的網絡化科技創新和推廣體系（表2。 [FL]

[F（W15][HT6H][J]表2蘇州市農業園區科技創新和推廣體系[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG12，W5，W11，W10，W27，W7W]園區級別重點功能科技模式建設內容和措施建設主體

[BHDG42，W5，W11Q，W10Q，W27Q，W7W][SQ2]國家級[SQ2]科技創新，農業科技成果的“發射臺”[SQ2]自主創新模式[SQ2]1建設和完善研發中心；

2加快建設院士工作站和博士后工作站；

3大力引進高端研發人才，組建研發團隊。[SQ2]市（區共建

[BHDWG6][SQ2]省級[SQ2]成果轉化與應用，農業科技成果應用的“中轉站”[SQ2]引進示范模式、多元合作創新模式[SQ2]1[（]重點建設和完善專家大院和試驗基地；有條件的園區也可建設應用性技術中心；

2加強與研究性高校等機構產學研合作；

3引進高端研發人才，組建應用性研究團隊。[SQ2]市（區主導

[BHDWG72][SQ2]市級以下[SQ2]示范推廣、技術培訓、科技服務，科技轉化應用的“播種機”[SQ2]展示示范模式[SQ2]1加快建設科技超市，科技特派員工作站，實現園區全覆蓋；

2加快標準化服務中心建設；

3重點組建農業技術推廣專家隊伍；

4培育現代職業農民；

5加強與職業技術學院的產學研合作。[SQ2]市（區鎮共建[HJ][BGF]

注：數據來源：作者整理。[F]

[FL（22]424農業經營產業化缺少大型龍頭企業、農產品精深加工程度低等是制約蘇州農業園區產業化經營和產業帶動功能的最重要因素之一。建議切實落實各項稅費優惠政策，引進與培育重點龍頭企業；同時培育科技型農業企業。

425園區服務標準化按園區等級和規模，分類制定園區標準化服務中心建設要求，推進標準化服務中心建設，加快構建體系健全、覆蓋全程、運行高效，政府性公共服務與社會化專業服務相結合的服務體系，努力提高園區服務水平。

43蘇州農業園區發展的長期發展策略

431以鉆石模型為指導，完善園區產業集群產業集群有利于提高產業的整體競爭能力，有利于形成“區位品牌”，有利于增加企業的創新能力和促進企業增長。農業產業同樣可以形成產業集群，如Porter研究了美國加利福尼亞葡萄酒集群[5]。當前，蘇州農業園區盡管初步形成了產業集群雛形，還沒有形成產業集群的運行機制。建議在未來一段時期內，按照Porter“鉆石模型”，完善園區產業集群發展的各要素，努力把園區培育成健康的農業產業集群。

432以職業化為方向，培育新型農民委托農業高等院校等定向培養農業專業人才，開展新型農民科技培訓和農村實用人才培養，建立職業農民補貼保障制度，解決社保、醫保等后顧之憂，積極探索農業生產經營準入和農民執證上崗等制度，加快促進農民職業化。

433以物聯網為重點，推進園區信息化充分利用信息技術改造傳統農業，推進農業技術集成化，加強地理信息、遙感、自動控制等技術在園區的開發和應用；積極推動農業物聯網示范應用，促進精準農業、感知農業發展；構建園區農業綜合信息服務體系，加快建立農業地理信息、生產信息、市場價格信息等平臺，服務現代農業發展。

[HS2][HT85H]參考文獻：[HT8SS]

[1][（#]蘇州市政府 關于進一步加快推進現代農業園區建設發展的意見[EB/OL] [2013-12-16] http：//wwwsuzhougovcn/bmfw_5950/snfw_6195/szxdnygh_6203/201212/t20121219_186628shtml，2012-09-27/2003-08-04

[2]中共蘇州市委，蘇州市人民政府 關于率先基本實現農業現代化的實施意見[EB/OL] [2013-12-16] http：//wwwszaicom/newsasp？id=5581，2012-2-9//2003-08-04

[3]蘇州市統計局，國家統計局蘇州調查隊 蘇州統計年鑒：2012[M] 北京：中國統計出版社，2013，353-542

[4]民盟蘇州市委 關于推進我市高效特色農業規模化建設的建議[EB/OL] [2013-12-16] http：//wwwengsuzhougovcn/asp/lhdddd/page-zxasp？bh=016，2013-9-18//2009-5-30

[5]Porter M E Clusters and new economics of competition[J] Harvard Business Review，1998，76（6：77-90[HJ]