海南省新型職業農民教育培養研究

劉飛飛　蔡東宏

摘 要：為了響應2006年來中央一號文件提出的要大力培育新型職業農民的要求，實現海南農民向新型職業農民轉換，為現代農業的發展提供人才保障，調查海南省新型職業農民培育實踐，分析其問題，并從新型職業農民教育、培訓、配套措施等方面提供建設性建議，為海南科技興農戰略提供人才支撐保障。

關鍵詞：新型職業農民；教育培養；對策研究；海南省

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0167-02

一、新型職業農民培育的概念內涵

新型職業農民培育，是指在一定的培育環境下，培育主體借助培育工具和信息技術，以多樣化的培育方式將農業知識、技能、現代觀念等傳授給農民，使普通農民和有志從事農業職業的人成為具有較高的科技文化素質、掌握專業農業生產技能、具備現代意識和經營管理能力的新型職業農民[1]。

二、海南省新型職業農民教育培養問題分析

一是海南農民基礎教育、農業職業中學資金投入偏少，農村地區普通中高等學校、農業類職業中學、培訓機構總數少。海南初中及以下文化水平的人數約占81%，截至2011年底，海南農村的普通中學才70所，農村在校高中生數為3 255人。與城鎮相比，數量和在校生人數都偏少[2]。職業中學全省才91所，在校學生數為141 876人。其他職業農民培訓機構寥寥可數[3]。

二是農村地區總體師資力量薄弱，教學硬件設備、農民培訓人員專業度不達標，培訓人員整體素質不高。2011年，海南農村專職教師3 121人，職業中學教職員工3 312人，師資力量不足[2]。海南農村缺乏嚴格的教師準入和審核制度，很多普通中學、職業中學的教師只會基礎知識教學，農業專業知識有限，傳授內容與現代農業發展不符。很多成人教育中心師資力量還存在老化、弱化問題，年輕教師、專業技術教師缺乏，無法承擔培訓任務。

三是農村地區教育、培訓形式單一、重理論輕實踐，教育培訓內容“脫農”。海南農村地區的教育總體注重理論和基礎教育，對于農業生產作用不大。農業類職業教育內容也嚴重脫農，注重枯燥的理論教學，不注重農業實踐教學。農民培訓多采取灌輸性方式，采取田間指導、外出參觀、專題指導等方式較少。

四是新型職業農民教育體系不科學。一是海南未形成完善的職業農民教育層級體系。除了基礎教育，只有少數農業職業學校提供農業教學，且授課內容“脫農”。職業農民教育未形成完善的初、中、高級教育體系。二是現有的農業高等教育與農民職業教育、成人教育存在明顯的鴻溝，就是普通高、中等農業教育，也缺乏有機的銜接，使任何形式、任何層次的農業教育都成了一次性教育。

五是政府擔任新型職業農民教育培養工作的主體，未充分聯合多方力量。海南在新型職業農民教育培養工作上，并未創造條件聯合企業、社會團體、個人等多方力量。使得資金籌集方式單一，既加大了財政壓力，又不能充分保障新型職業農民教育培養方面的資金投入，影響了工作的進展和效果。

六是對于新型職業農民教育培養的認識不夠。海南從地方政府到全省各個層面，對新型職業農民教育培訓工作還缺乏足夠的重視。廣大農民認為培訓就是推銷商品，少數農民認為參不參加培訓一個樣，更有甚者向組織提條件，要誤工補償，即便參加培訓也只是應付差事。

七是多重領導，監管不力。海南省新型職業農民教育培訓中的人力物力財力浪費情況嚴重。原因是實施主體繁多，組織、宣傳、農林、科技、勞動、教育等10多個部門都在管，各自為政、互不銜接，職能交叉、扯皮現象時有發生，沒有形成有效合力。

八是教育培訓評估機制不健全。海南新型職業農民教育培訓對農業生產、農業收入的貢獻大小，尚無準確數據進行實證，而且，農業受市場波動、地理環境、結構調整、氣候條件的影響較大，即使采用先進農業技術，短期內效果也不明顯。因此，對農民的教育培訓效果無法進行科學有效地評估，使得海南政府、培訓機構無法掌握培訓質量。

三、海南省新型職業農民教育培養對策建議

（一）新型職業農民教育方面

1.完善農業教育體系。一是要大力完善海南農村基礎教育、農村職業技術教育二位一體的教育；以及發展海南總體基礎教育、職業技術教育、高等教育、博碩士教育三位一體的教育體系。

二是要重視海南當地農民的綜合素質教育。要給農民傳授正確的道德觀；教會農民擯除迷信，信奉科學；學會科學理性消費；正視自己的身體素質，加強鍛煉，具有一定的健康常識；尊重法律學會利用法律捍衛權利等等。

三是要進行教育模式創新。教育模式較正規教育可以靈活多變，可采取農閑時定期開課的方式。借鑒河北省“送教下鄉”的農村職業教育模式。把職教辦到農民家門口，專業按產業優勢設置，教學以生產需要導向，教師巡回走教，學生就近走讀。且應對貧困農民采取免費或部分免費的政策。

四是海南省農民教育要實現由終結性教育向可持續性教育轉變，由職業定位性教育向可轉換性教育轉變，由就業性教育向創業性教育轉變，由引進式教育向本土化教育轉變。

2.完善農業職業教育。一是要加大對海南農業職業教育的投資比重。增加農業職業教育機構的數量和提升農業教育的硬件裝備。二是合理設置農業職業教育內容。教學內容更加專業化，符合現代農業的發展需求。三是要科學設置教育模式，在注重農業理論知識教育的同時，應該加大農業實踐的比重。四是農業職業教育要設置合理的考核環節，使教育不流于表面形式。五是農業職業學校選址要謹慎，盡量靠近農村地區，方便農村地區農民就學接受教育。六是要建立嚴格的農業職業教師專業資格審核。教師必須懂農不能脫農。

（二）在新型職業農民培訓方面

1.政府要做好主導工作。首先，海南政府應購買培訓產品，這種有償激勵行為，可以有效利用市場機制，使得企業等其他市場主體，為了新型職業農民培訓出謀劃策，政府可根據海南具體實際，選擇購買合適的培訓策略。其次，政府可以通過直接下達培訓項目，敦促各級執行。政府應根據實際情況和農業發展需求，及時下達相關的農業培訓項目，派遣相關專業人員去各村實際根據地培訓相關人員，以灌輸性的方式培養農民的實用技能，同時培養優秀的農業技術推廣人才。最后，由海南政府統籌安排各種涉農培訓，以省委黨校、職教中心為主體，包括農業、科技、勞動、畜牧、科協等部門的科技資源。整合各部門的涉農培訓資源、資金，統一協調，開展農民科技教育培訓。endprint

2.要提高農民參與的積極性。首先，提高海南農民對培訓的認識。通過各種手段宣傳農民科技培訓的目的與意義，鼓勵農民參加培訓，激發農民學科學、用科學的積極性。其次，增加對農民培訓的投資力度。政府應將農民培訓所需經費列入公共財政預算，由政府統籌安排。參加各類技術培訓的農民，可獲得補助乃至免費培訓。再次，逐步建立農民資格證書制度。

3.增加投入，加強培訓機構設施建設。增加海南農廣校、農機校、農函大、農村成人文化技術學校等農業教育培訓學校的創建，加強基礎設施建設，配備必要的教學設備，建立健全學員實習基地，建設衛星接收小站，購置計算機，開通互聯網，綜合利用廣播、電視、互聯網、衛星網、VCD等教學媒體和農業科技入戶直通車、農民科技書屋、農村大喇叭等形式，大規模、大范圍的開展農民教育培訓，形成人才培養與產業發展良性互動的工作格局。

4.注重特殊農民的培訓工作。這類特殊農民一般包括殘疾人士、刑滿人士、吸毒人士、農村婦女等弱勢農民群體。要做好這類特殊群體的思想工作，幫他們重新建立起生活的信心。聯合相關機構如省殘聯、公安機關等根據他們自身特長和意愿，為其提供針對性的培訓。

5.注重培訓方式的創新。首先，海南省參照云南實羊鎮的經驗，采取先培育帶后培育的方式，培育農業發展帶頭人[4]。其次，可采取實地指導、專家解疑、集中培訓、印發資料等多種方式相結合的培訓方式。再次，強調“異地轉移”與“就地職業化”并重。最后堅持分類培訓原則。按培訓對象、區域特色等劃分標準分別安排培訓。

（三）在其他配套措施方面

1.在新型職業農民教育培養激勵方面。（1）對教育培養人員的激勵。對于教育培養人員的激勵應采取符合主體愿望的、多元化的、差異化的激勵。根據每位主體具體業績采取加薪、晉升、嘉獎、頒發榮譽證書等物質、精神激勵相結合的方式。對于參與新型職業農民教育培養的學校、企業、社會團體等，可采取補貼、有償獎勵、多樣化的優惠政策對其進行激勵。（2）對表現出色、業績突出的新型職業農民的激勵。一是要推行嚴格的新型職業農民資格考核認證，登記合格的農民并頒發證書，且予以公布。二是對于合格的職業農民，給與物質獎勵或推薦到農業類崗位、鄉鎮企業等就職。三是對農業生產業績突出的合格職業農民，可頒發榮譽證書，以多種媒介宣傳、推廣、嘉獎其經驗等。四是應創造多種條件，鼓勵海南農民自主創業。

2.監管方面。一要規范新型職業農民培育機構，包括對其培育資格、培育內容、培育方式的審查和監督。二要建立信息反饋系統和評估監督機制，采取電話、互聯網或者調查問卷的形式對接受培育的農民進行調查，及時做好信息反饋、調整和修正培育方案。三要做好新型職業農民審核和登記工作[1]。四是要建立追蹤服務機制，長期跟蹤解決農民參與培訓后在發展和應用中遇到的問題。

參考文獻：

[1] 韓娜.我國新型職業農民培育問題研究[D].大連：大連海事大學，2013.

[2] 海南省統計局，國家統計局海南調查總隊.海南省統計年鑒2012[K].北京：中國統計出版社，2012.

[3] 海南省統計局，國家統計局海南調查總隊.海南省統計年鑒2013[K].北京：中國統計出版社，2013.

[4] 倪慧，萬寶方，龔春明.新型職業農民培育國際經驗及中國實踐研究[J].世界農業，2013，（3）：134-137.

[責任編輯 安世友]endprint