加強“三支隊伍”建設暢通農村治理末梢——以上海市金山區為例

○程 艷

去年以來，上海市委開展以創新社會治理、加強基層建設為主要內容的“一號課題”調研，并形成“1+6”配套文件，對包括農村社會治理、干部隊伍建設在內的基層社會治理提出了新要求、新部署。農村黨小組長、村民小組長、婦女小組長（以下簡稱農村“三支隊伍”）被稱為“最小的官”，是村級社會治理的骨干力量。在“三農”工作還占一定比重的金山區，124個行政村配有“三支隊伍”4300多人，這是一支不容忽視的力量。金山區貫徹市委要求，加強實踐探索，在總結經驗的基礎上，專門出臺《關于新形勢下加強農村“三支隊伍”建設的指導意見》，對區、鎮、村三級都提出了工作要求。通過“五個抓”，即抓人員選配、抓職責定位、抓工作載體、抓教育培訓、抓表彰激勵，發揮“五大員”（宣傳員、信息員、調解員、示范員、監督員）作用，激活了“三支隊伍”的能量，為美麗鄉村建設注入新活力。

一、工作背景

農村“三支隊伍”是黨和政府加強基層組織建設的有力依托，是加快社會主義新農村建設的骨干力量，也是社會工作者隊伍的重要組成部分。然而，一段時期以來，“三支隊伍”中存在的“一高四低”現象（高齡、文化素質低、致富帶富能力低、工作待遇低）始終比較突出，隊伍作用發揮受到一定制約。

加強“三支隊伍”建設是夯實基層組織建設的需要。“三支隊伍”雖然被稱為“最小的官”，但卻是農村基層干部隊伍的重要基礎和后備力量，是村“兩委”開展工作的得力助手，是連接村黨組織、村委會和村民之間的橋梁紐帶。建設好一支素質高、能力強的農村“三支隊伍”，對加強基層組織建設，保證農村各項事業健康、有序發展至關重要。

加強“三支隊伍”建設是推進“美麗鄉村”建設的需要。金山區是滬郊農業大區，全區51.7萬戶籍人口中，有17.34萬是農業人口。為確保全區社會穩定、經濟發展，歷屆區委、區政府都一直致力于農民增收、農業增長、農村穩定。近年來，區委堅持以科學發展觀為統領，貫徹落實“兩個倍增、兩個同步”工作目標，統籌城鄉發展，全區農業和農村工作取得了較好成績，農民收入保持了良好的增長勢頭。然而，金山區“三農”工作仍面臨著不少困難和挑戰，“美麗鄉村”建設依然任重道遠。

加強“三支隊伍”建設是促進農村社會和諧穩定的需要。當前，農村的矛盾糾紛隨著經濟社會的轉型發展而呈現出多樣化的特點，既有婚姻家庭、土地承包、鄰里關系等傳統表現形式，也有征地拆遷、補償分配、村民選舉、村域企業等新形式。在農村，如果家庭內部成員或戶與戶之間發生矛盾，小組長最有優勢進行調解。這一方面是因為小組長是本村人，村民找組長有時候比找村干部還方便及時，另一方面，組長對各家各戶具體情況比較熟悉，對矛盾糾紛的根源容易掌握，這樣就能夠對癥下藥。此外，環境污染、農業種植、“兩委”換屆等工作，都少不了他們。因此，“三支隊伍”在促進農村社會和諧穩定中發揮著至關重要的作用。

二、主要探索

1.在“選好人”上下功夫，“小官”也有高要求

金山區委在調研中發現，全區黨小組長、村民小組長、婦女小組長平均年齡分別為62歲、59.7歲、58歲，其中年齡最大的79歲；初中及以下學歷的占91.2%，這樣的一支隊伍顯然不適應新形勢下加強社會治理的要求。為此，區委、區政府首先在選好人上下功夫。

明確推選條件。“三支隊伍”必須符合以下基本條件：素質好、威信高，具有較強的事業心和責任感，熱心公益、辦事公道，善于做群眾工作，有一定文化水平，年齡適宜，身體狀況良好的農村骨干力量。重點從農村各類先進人物、退休老同志、退伍軍人、種養業能手以及致富帶頭人中推選。

建立推選機制。區委明確“三支隊伍”的任期與村兩委（村婦代會）相同，屆滿后經重新選舉（推選），可連選連任。黨小組長應是中共正式黨員，具有較強的黨性修養，聯系服務群眾意識強，在黨員群眾中有一定的威信，注重在老干部、老教師、老軍人、老先進等群體中推選。村民小組長應在本村民小組中有一定的群眾基礎和威望，能準確傳達執行村民委員會的有關決定，有較強的組織協調能力、參政議政能力和解決問題能力，注重在致富能手、回鄉大學生、退伍軍人、優秀外出返鄉人員等群體中推選。婦女小組長應在婦女群眾中有一定的號召力，熱心婦女兒童工作，注重在種養女能手、女經紀人、女黨員、婦女代表等群體中推選。各鎮圍繞優化結構、提升素質的要求，建立了各自的推選機制。比如廊下鎮探索建立“三支隊伍”成員的退出機制，設定退出條件，對初中以下學歷、70周歲以上、不居住在本村、存在犯法違紀行為的，按照一定程序予以辭退。經過近兩年的努力，隊伍結構有了不小的變化，據最新統計，金山區“三支隊伍”的平均年齡基本上都降到了57周歲左右，超過70周歲續任的已很少見。全區致富帶頭人、退休老同志、退伍軍人當選村民小組長的人數分別為860人、456人、187人，分別占47.4%、25.1%、10.3%。

加強教育培養。充分利用基層黨校、遠程教育站點等培訓載體，采取以會代訓、一事一訓等形式，著重在政策法規、崗位能力、管理水平、組團式服務等方面進行培訓，徹底改變了多年來不開展集中培訓的狀況，提高了崗位履職能力。鎮黨委作為責任主體，每3年對本鎮“三支隊伍”成員普遍輪訓一遍。各村每年集中培訓不少于1次。區委組織部聯合相關部門，每年舉辦“三支隊伍”培訓示范班。

2.在“明職責”上動真格，官雖小責任不小

“以前也想為黨員為村民做些事，但是不知道做什么，沒方向！”——這是許多“三支隊伍”人員的苦惱。為解決這一在調研中碰到的突出問題，金山區在制定的指導意見中明確了“三支隊伍”的崗位職責，確保工作有方向，干事有目標。對“三支隊伍”的總體要求是：在農村社會管理中應發揮和履行“五大員”的作用，即當好促進和諧的“宣傳員”、社情民意的“信息員”、矛盾糾紛的“調解員”、弘揚新風的“示范員”、民主管理的“監督員”。

具體來說，黨小組長主要是認真執行支部委員會、黨員大會的決議，定期召開黨小組會議，認真開展學習活動和各類創先爭優活動，協助做好入黨積極分子和預備黨員的培養、教育、考察工作，組織黨員開展組團式服務，聯系群眾、服務群眾、教育群眾。村民小組長主要協助村委會做好新農村建設政策宣傳、農業服務、村容保潔、土地管理、公益服務、綜治維穩等工作；及時掌握村民思想動態，向村委會反映本組村民意見和建議，教育村民自覺遵守《村民自治章程》和《村規民約》；依法管好本組集體資產、資源、資金和收益分配，維護村民合法權益；配合推進民生實事和工程項目建設；協助做好人大代表、村民代表和村委會換屆選舉等工作；組織本組村民完成上級下達的各項任務。婦女小組長主要協助做好婦聯、計生等工作，主動聯系了解本組婦女的思想動態、生活狀況，服務農村婦女發展，幫助創業就業，經常聯系貧困家庭、孤困兒童等特殊家庭，積極維護婦女兒童合法權益，促進農村家庭文明建設，豐富農村精神文化生活等。

3.在“激活力”上做文章，確保有為有位有保障

針對“三支隊伍”中存在的待遇低、地位低、榮譽感差等突出問題，金山區積極落實待遇保障，充分調動了工作積極性。

適當提高經濟待遇。區委要求各鎮根據村民小組的規模、工作任務、作用發揮、村級經濟發展情況等合理確定“三支隊伍”的報酬。各鎮積極探索建立鎮、村兩級（按比例）經費投入機制，保障和適度提高經濟待遇。金山工業區按照基本補貼、考核獎勵、誤工補貼等三個方面確定“三支隊伍”薪酬體系。山陽、張堰等鎮將“三支隊伍”納入條線干部進行管理，工作報酬大幅度提高。同時，加強關心關愛，比如漕涇鎮護塘村為每位“三支隊伍”人員購買人身意外傷害保險，每年安排健康體檢，對生病住院人員進行慰問，并按自費部分10%進行醫藥費補助。有的村對一些在“三支隊伍”崗位上任職時間長，工作貢獻大，群眾評價高的老同志給予一次性現金獎勵。

注重保障政治待遇。各鎮、村定期組織開展優秀組長評選活動，發獎狀、給獎金。不少鎮將優秀的村民小組長、婦女小組長優先培養成黨員，把優秀（黨員）組長納入村居后備干部管理范圍。楓涇、漕涇等鎮建立“三支隊伍”成員列席班子會議制度，對涉及相關村民小組、黨小組的事項，邀請相關“三支隊伍”成員列席，共同協商，有效發揮“三支隊伍”參與決策作用。

加強考評管理。在提高待遇的同時，同步加強隊伍管理。金山衛、亭林等鎮探索開展“三評四議”工作法，即村主要領導評、鎮上帶隊組長評、群眾代表評，通過考察評分的方式進行全面考核；“四議”，即帶教組長初步審議、兩委班子復議、群眾代表評議、村民代表會議最終決議，對于評議不合格的組長進行批評教育，乃至更換調整。漕涇鎮對秸稈焚燒、違章搭建、外來戶不規范種植、計劃生育等四項硬性指標開展年底考核，各自組內沒有上述情況的，村里每項獎勵200元。呂巷等鎮把對黨小組長的考核融入“黨員積分考核”中，要求高于一般普通黨員，年底進行測評考核。

三、主要成效

金山區農村“三支隊伍”建設運行機制不斷完善，在加強基層基礎、推進美麗鄉村建設中發揮了積極作用。

當好“宣傳員”，密切了基層黨群關系。充分發揮其與村民朝夕相處、“零距離”接觸，熟悉村情民意的優勢，做好上情下達與下情上傳，把黨的政策、農村適用技術等宣傳到戶，成為農村基層黨組織的有力助手。胡金明是金山衛鎮衛通村的一名黨小組長，也是“兩個六點半”茶館宣講的志愿者，他不僅把時政要事、生活常識改編成當地群眾喜聞樂見的方言進行講讀，還通過與群眾喝茶“噶訕糊”，了解群眾對村委會工作的意見建議及民情民意，并及時上報，村里有什么矛盾糾紛或是難解決的問題，也請村民們一起討論想對策。廊下鎮萬春村2組婦女組長沈水芳協助本村計生工作，她密切關注組內育齡婦女的情況，及時掌握育齡婦女動態，堅持到戶宣傳計生政策，時常關注本組的懷孕婦女是否屬合法生育并及時上報情況，杜絕了計劃外生育的發生。不少村書記對此感受頗深：“村里一共3-4個村干部，但有幾千號村民，村域面積又大，要求村干部的管理、服務具體到每一個人真的很難，‘三支隊伍’就可以。他們能夠把本村出現的情況及時向村兩委報告，能夠讓民意快速‘上傳’，也能把政策及時‘下達’，還能解決很多基層的具體問題，他們為村里減負了，幫了大忙！”

當好“老娘舅”，維護鄰里和諧，提升鄉風文明。“三支隊伍”人員利用自己在村民中的威信，在第一時間處理家庭糾紛、鄰里矛盾。不久前，朱涇鎮萬聯村聯盟3組的小王在送孩子上學的路上意外將鄰居老阿婆撞倒導致辭世，雙方為此產生了積怨，使賠償、安撫等一時難以解決，村黨小組長陳啟浩利用自己在群眾中的威信，出面調解，使雙方冷靜、理智地看待事故，最終化解了這個棘手的問題，維護了鄰里和諧。山陽鎮華新村還以婦女小組長為主，結合村內有熱心、有威望、有經驗的村民成立了“幫大媽”村民調解員隊伍，她們用細心、耐心、真心和熱心，第一時間進行溝通勸導，特別是喪失簡辦、志愿服務方面，她們總是耐心勸導、帶頭引領，建立“幫大媽微信群”，加強村民之間的交流，有效提升了鄉風文明。

當好“活地圖”，為村民提供精準服務。由于村域合并，金山區村域面積普遍較大，依靠3-5名村“兩委”班子人員難以把握全村實情，“三支隊伍”就發揮了“活地圖”的作用。山陽鎮東方村是個城郊村，村民居住十分分散，且村內有29個企業，該村依靠9名村民小組長，分片包干，聯系村民和企業，每月一次“碰頭會”，交流片區安全、環保、衛生以及村民生活情況，提升服務和管理水平。此外，農村“三支隊伍”也成為金山區各機關黨支部、黨小組與村民小組、村黨小組、困難村民開展結對活動、志愿者活動的引路人。截至今年3月底，全區220個機關黨支部、5045名黨員干部與124個村黨組織、735個黨小組、536戶困難村民結成對子，開展了“走鄉村、訪農戶、結親情”活動65000人次，不少黨小組活動就安排在“三支隊伍”人員家里。

當好“示范員”，帶動農民增收致富。金山區“三支隊伍”中不少人本身就是農業致富能手，有的還有自己的實業，有的辦有農業合作社，在自己致富的同時，也積極帶領村民增收致富。廊下鎮光明村在調整產業結構、建設經濟果林帶過程中，全村7位村民小組長、8位黨小組長帶頭種植了果樹，面積達84畝，帶動了其他村民發展蟠桃等果品生產，走上勤勞致富之路。中豐村8組婦女小組長龐惠英有著一雙巧手，手工編織、小吃制作都是她的“絕活”，她帶領組內9名婦女一起在，編織帽子、圍巾、鞋子，制作蓮湘糕、包子、春卷等，成為廊下鎮鄉村旅游的首選商品，增加了家庭收入。

當好“守護神”，維護農村和諧穩定。“三支隊伍”人員結合平時工作，通過多種途徑排查存在的安全隱患和各類穩定因素，并及時化解。漕涇鎮護塘村39戶村民因擔心變電站的擴建存在安全隱患，阻擾施工車輛造成一定的影響，村里3個村民小組的組長積極配合村干部做村民的思想工作，及時掌握村民的思想動態，反饋村民的訴求，通過政府部門與電網公司的協調，使這一矛盾得到緩解，也避免了群體性事件的發生。金山衛鎮星火村黨小組長徐士芳，發現自己黨小組內一名黨員在田里進行違章搭建，他雖第一時間上門做思想工作，但該名黨員卻不以為然，反而更加抵觸，于是他召集小組黨員集中學習《黨章》中黨員的權利和義務，還和組內的老黨員、村民代表一起到該名黨員家中做思想工作，明確指出了作為一名黨員而將個人利益放在首位的錯誤想法。最終，該名黨員將違章搭建拆除。

（責任編輯 陶柏康）