基層黨組織如何引領群眾工作

○朱聯平

新的歷史時期，黨中央作出了建設服務型黨組織的重要戰略部署。黨的十八大提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！彼^“做群眾工作”，實際上就是教育引領群眾的工作。新的歷史時期，圍繞“服務群眾”的精神要求，各地基層服務型黨組織在教育引領群眾中所展示的理念創新、機制創新，取得了明顯成效。但是也有一些黨組織在教育引領群眾的必要性認識、服務型黨組織的功能定位及其工作能力等方面，尚存在不少亟須提高的問題。

一、基層服務型黨組織教育引領群眾工作存在的主要問題

1.思想認識不足。一些服務型黨組織的領導干部，對于教育引領群眾的優良傳統和工作作風，缺乏正確認識，尤其在市場經濟條件下，對于群眾工作所面臨的工作形式多元、利益格局多元、思想觀念多元的社會現實，缺少清醒的認知，忽視了教育引領群眾這個基層黨組織的重要功能，放棄了教育引領群眾這個黨的工作優勢，沒有將教育引領群眾作為開展群眾工作的首要前提來實踐，思想認識上明顯不足。其表現是：少數基層黨組織，為人民服務觀念變得淡漠，對于黨的宗旨、綱領，伴隨市場經濟的大潮，已經裹挾到“拜金主義”、“實用主義”的泥沼之中，在他們看來，所謂教育引領群眾都是空的，看得見摸得著的現實利益才是真的；以利益取代理想，用金錢衡量價值，將黨的理想、宗旨拋擲腦后。這些錯誤意識乃至行為，又導致不少黨的基層工作者，步入“教育引導”等同于“空洞說教”的認識誤區。在黨中央提出“建設服務型黨組織”的正確號召下，一些基層黨的領導錯誤地認為，教育群眾工作是“務虛”，只要做好服務才是“務實”，于是他們對于開展群眾工作，只會施以物質上的小“恩”小“惠”，在如何教育引領群眾上，已經放棄了組織、宣傳的職責，喪失了思想教育和正確引領的基本功能。

2.工作能力不強。一些基層服務型黨組織，在黨的理論方針政策的思想認識上，由于缺乏理解能力，導致教育引領群眾在執行黨的路線方針政策過程中存在一定的局限性；在法律法規的遵循上，少數基層領導干部法律意識不強，有的甚至執法犯法，直接侵犯群眾利益，根本起不到教育引領群眾的作用；在工作方法上，對于群眾亟待解決和反映強烈的實際問題，少數基層領導干部往往處在“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”的尷尬窘境；在組織結構上，少數基層黨組織仍存在癱瘓半癱瘓的軟弱渙散狀況，喪失開展群眾工作的能力。調查發現，一些基層服務型黨組織，按照政策和法規辦事的意識和本領不強，教育引領群眾工作的效果不佳。一項問卷調查表明，29.2%的受訪者認為基層黨組織做群眾工作浮于表面，不夠深入；34.6%的受訪者認為，基層黨組織教育引領群眾的效果不好。2013年11月，人民論壇調查問卷中心對基層服務型黨組織問卷調查的結果反映，53.5%的人認為基層服務型黨組織要力戒“形式主義，搞假大空”。實踐證明，一些基層服務型黨組織存在的上述問題，直接影響了教育引領群眾的工作效果。

3.功能定位不清。正確理解“基層服務型黨組織”的含義，是開展群眾工作的前提。目前許多基層黨務工作者之所以產生群眾工作的錯誤認識，與他們不能正確理解和把握“基層服務型黨組織”的基本內涵有一定關系。黨的十八大報告是新時期黨的最具權威的綱領性文獻，報告提出了“基層服務型黨組織”的概念，而沒有指出具體內容。在2014年5月中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》）的文件中，則對“基層服務型黨組織”的意義、任務和要求等均作了較為全面的闡述，這是截至目前對這一概念的最全面的權威性解釋。《意見》指出：“各級黨組織要充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中?！辈⑦M一步要求，要“做好宣傳引導、統一思想工作，協調處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。”雖然《意見》并沒有給予“基層服務型黨組織”概念一個明確的界定，但在其豐富清晰的內容當中，我們可以將其這樣定義：所謂“基層服務型黨組織”，是以建設黨的堅強戰斗堡壘為目標、以服務群眾為主題、以強化組織功能為內容，充分發揮基層黨的政治核心作用的政治組織。

由于強調“服務”這個中心主題，一些基層黨組織的領導者錯誤地認為，只要搞好服務就行，至于開展群眾工作的前提、方法、策略、功能、目標、任務等不同程度地被忽視，于是形成了開展群眾工作中的被動局面?！兑庖姟窂娬{要“引導群眾、贏得群眾”、“做好宣傳引導”，實際上強調的就是：服務群眾離不開教育引領群眾；只有在正確的教育引領前提下開展群眾工作，才能更加有效地完成基層服務型黨組織的目標任務，更好地履行黨的服務理念。

二、基層服務型黨組織教育引領群眾存在問題的原因分析

服務型黨組織教育引領群眾存在問題的原因較為復雜。筆者結合當前基層黨組織的工作現況，擷取要者，試分析如下。

1.引導功能缺失的原因。發揮好服務型黨組織的教育引領功能，關鍵在于基層黨組織正確開展群眾工作的方式方法。而基層黨組織教育引領的工作方法及工作水平的優劣，與上級黨委的正確指導有著較強的關聯性。調研發現，凡是基層服務型黨組織建設搞得比較成功的地方，那里的上級黨委的指導都比較有方。這說明，群眾需要基層服務型黨組織的教育引領，而基層服務型黨組織也需要上級黨委的正確督導。兩個層級的“引領”與“督導”都不可或缺。毛澤東將“支部建在連上”之后，緊緊抓住兩項工作不放松：一方面讓黨的支部扎根革命隊伍當中，更好地教育、引導、動員和組織工農群眾；另一方面，上級黨委絲毫不忽視時刻給予各支部黨組織以正確的教育、指導和幫助?，F實中，一些基層黨組織之所以成為機械性的上傳下達的“宣傳工具”，除了自身認識水平有限，往往與上級黨的引導功能缺失有重大關聯。鄧小平早就對一些黨的領導者對于自身的功能定位和對下面的基層黨組織缺乏正確的領導提出過批評，他說：“無論在城市和農村中，許多領導機關，往往只忙于指使基層組織執行一項又一項的任務，卻很少去檢查一下究竟這些基層組織是在怎樣地在那里工作著，很少給基層組織中的黨員以具體的教育和幫助。”鄧小平提出要改善黨的領導，這是一個重要方面。也就是說，某些基層服務型黨組織，在教育引領群眾中出現的一些問題，與上級相關部門缺乏科學的領導不無關系。

2.群眾訴求多樣的原因。改革開放30多年來，尤其是當前各項改革越來越進入攻堅期和“深水區”的社會轉型階段，各種社會問題聚焦為群眾的利益訴求矛盾。在利益訴求的類型上，群眾希望享有更公平合理的經濟權益，擁有更多的政治參與權益，得到更平等的文化教育權利，獲得更安全的生命健康權利等；在利益訴求的關系上，涉及個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益、特殊利益與共同利益、少數人利益與多數人利益之間的關系，這些利益矛盾比過去更為多樣和復雜。改革的核心是利益的再調整、再分配?；鶎臃招忘h組織對于一些群眾的利益訴求，不可能置身事外，但其協調各種利益關系、做好群眾工作的難度卻越來越大。由于發展不平衡、貧富差距、就業難、看病難、房價過高、分配不公等所造成的群眾利益要求不能實現，或者因為改革暫時影響群眾利益實現的時候，群眾由對黨和政府的信任走向失落、不滿乃至對立，這些都直接造成教育引領群眾工作的難度加大。

3.培養力度不夠的原因。教育引領群眾，是一項能力要求很強的工作。教育溝通需要掌握技巧，宣傳引領必須講求方法。技巧、方法都是能力?；鶎狱h的領導者的政治思想好、綜合素質高、責任意識強、道德品質優，這些只是必要條件，關鍵要具有教育引領群眾的工作能力。思想境界和能力素質是兩碼事。時下流行的一種說法，正反映了當前基層干部開展群眾工作的現實困惑，即“為何通訊發達了，反而與群眾交流更難了；為何交通方便了，反而距離群眾更遠了；為何干部文化程度提高了，開展群眾工作水平卻降低了?！睂嵤虑笫堑刂v，多數基層黨組織的領導者，通過經驗摸索，已經具備一定程度的教育引領群眾的工作能力。但作為一門領導科學，我們不僅應將服務型黨組織的教育引領能力放在鞏固黨的執政根基的戰略高度去認識，更要將其付諸復雜現實的工作實踐中去操作。傳統領導方法已經不能應對現實中的矛盾與挑戰，而快速發展的社會呼喚科學的領導思維。處在社會一線的領導干部只有通過不斷學習，終身學習，才能進一步提高教育引領群眾的工作素質和能力，從容應對快速發展的社會現實。目前來看，具有開展領導科學資質的部門，是國家行政學院及一些省級黨校和行政學院，但它們的培訓對象至少是科級以上干部，而縣（市）級黨校和行政學院基本上缺少相關培訓內容，也少有相關計劃安排，基層黨組織的支部書記等基層干部普遍缺少相關內容的培訓。新時期基層干部的“本領恐慌”以及缺乏必要的能力培訓，顯然也是形成基層服務型黨組織教育引領群眾能力不足的一個客觀因素。

三、基層服務型黨組織教育引領群眾的工作思考

教育引領群眾是黨的重要功能，更是需要不斷提高的能力之一。面對政治與社會改革的新要求，基于新時期群眾思想心理的新變化，針對基層黨組織開展群眾工作的新情況，我們需要拓展教育引領群眾的工作視野，擴大基層服務型黨組織的活動空間，即以基層服務型黨組織為領導核心，聚合各種力量，整合各方資源，建立政黨、社會、群眾三位一體的動態工作機制，充分展現和發揮基層服務型黨組織教育引領群眾的應有功能。

1.堅持黨組織主動教育引領。一要樹立責任意識?，F代化進程中，必然呈現大量利益問題與矛盾，而發端于群眾中的情緒、不滿乃至對抗，基層服務型黨組織了解得最清楚、感受得最直接、體驗得最深刻。比如說，一些群體性事件已經十分嚴重地影響到地方和社會的和諧與穩定，與某些基層黨組織的不作為有一定關系?；鶎狱h組織是執政黨的神經末梢，起源于社會底層的黨群干群矛盾，地方黨的組織有責任和義務解釋、宣傳、教育和引導。往往因基層黨組織教育引領群眾的責任意識不強，導致事態朝著相反方向發展，使其教育引領和服務群眾的功能喪失。對于涉及群眾利益的錯誤決策，基層黨組織有責任據實向上反映，以便上級黨委和政府及時查擺原因，或調整決策思路，或給予群眾以正確的解釋，以避免事態進一步發展甚至惡化，及早將矛盾化解于社會基層，將沖突平息于鄉間巷里。

二要提高工作能力。習近平同志在地方任職時曾說過：“在開展群眾工作方面，我們有的領導干部甚至不會說話。有的同志自嘲：與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語的狀態，怎么能使群眾信服呢？”這表明，做好教育引領群眾工作，關鍵要提高基層干部開展群眾工作的能力。為此，基層服務型黨組織必須改變過去那種軟弱渙散狀態，在教育引領中爭取主動，在服務群眾中有所作為，在工作藝術上不斷創新。干部能力貴在實踐鍛煉，重在教育培養。為了有效提高基層服務型黨組織的教育引領能力，提升服務水平，應充分發揮各級黨校、行政學院的教育培訓功能，將干部培訓的層級下移，針對基層服務型黨組織在開展群眾工作中的困惑、難點，科學規劃培訓內容，強化對基層領導干部領導能力的培訓，為造就堅強、務實、有為的基層服務型黨組織提供堅強有力的支撐。

三要創新工作方法?，F實實踐中，我黨積累了大量教育引領群眾的工作方法、策略和技巧，也有大量關于提高基層黨組織和搞好群眾工作的科研成果，這些都可以成為廣大基層黨的工作者教育引領群眾的參考和借鑒。工作方法不當，教育引領就會適得其反。正如有研究認為的：“不少基層黨組織不會處理正常的社會問題，思想方法簡單，往往動輒強制，稍不稱心就采用高壓，不會指導、不會引導、不會規勸、不會溝通?！编囆∑街赋觯骸敖逃欢ㄒ撓祵嶋H。對一部分干部和群眾中流行的影響社會風氣的重要思想問題，要經過充分調查研究，由適當的人進行周到細致、有充分說服力的教育，簡單片面武斷的說法是不行的。群眾關心的實際生活問題和時事政策問題，各級領導一定要經常據實講解，告訴大家客觀的情況以及黨和政府所做的努力，并且對群眾所反映的不合理現象及時糾正。群眾從事實上感覺到黨和社會主義好，這樣，理想紀律教育，共產主義思想教育和愛國主義教育，才會有效。”要在幫助中教育群眾、在感化中引導群眾、在示范中引領群眾，要摒除硬辦法、揚棄老辦法、推出新辦法，果能如此，就一定會使基層服務型黨組織的工作能力進一步提高、教育引領群眾的效果大幅增強。

2.利用社會組織協助教育引領。創新基層黨建工作，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，是基層服務型黨組織建設的重要內容和發展方向。盡管黨處在領導社會的超強優勢地位，但基層服務型黨組織只是社會這個系統中眾多組織中的一個類別，切不可忽略各種社會組織的自主性力量的存在。隨著社會主義市場經濟進一步深化和推進，社會階層分化和利益多元格局乃是必然發展趨勢。只有積極培育和促進各類社會組織健康發展，發揮它們的積極作用，執政黨及其服務型黨組織才能更好地引領社會。

改革開放以來，我國社會組織發展快速。據最新統計，目前全國依法登記的社會組織已達46萬余個，包括各類社會團體、民辦非企業組織等，而其中各種基金會就有2000多個；在開展活動的各類社會組織中，還包括大量無法按照現行法規登記注冊的草根組織、社區社會組織、農村社會組織及各種網絡型、松散型社會組織等，其總量約為300萬個。這個數目大約是黨的基層組織總數的3/4，其覆蓋面之廣、滲透力之強、影響性之大，當不可小覷。值得提及的是，我國目前大多數社會組織的負責人都是由政府機關或事業機構的成員兼任或者任命，60%~70%的社會組織負責人擁有黨政機構工作的背景。由此看來，利用好這些社會組織，對于服務型黨組織開展群眾工作，既是有利條件，又是潛在資源。須知，現代政黨中黨員的基本功能就是要在社會領域中來體現。新加坡人民行動黨的黨員干部在各類社會組織中兼職，黨員在社區中的影響很大。李光耀指出：“人民行動黨的活躍分子一人兼幾個社會基層組織成員，是很平常的事情。”而且，社會組織具有宣傳溝通、政治參與、反映訴求、提供服務、促進和諧等特征，這也正契合于服務型黨組織做群眾工作的教育引領功能。利用好這些社會組織，充分發揮它們的正能量，對于基層服務型黨組織開展群眾工作，可以起到教育宣傳群眾、影響凝聚群眾、引領帶動群眾的重要功用。

3.依靠群眾領袖自我教育引領。牧羊人放羊，關鍵要抓好領頭羊，領頭羊出了問題，羊群就會大亂。領頭羊無疑發揮了“群羊領袖”的作用。這對于基層服務型黨組織如何教育引領群眾，顯然是一個有益啟示。歷史上看，依靠群眾領袖教育引領群眾，是我黨非常重要的工作經驗和領導方法。群眾領袖就是群眾中的骨干分子，可以是黨員干部，也可以是非黨員積極分子。1942年，劉少奇在總結群眾工作的經驗時強調：“黨和軍隊的領袖可以委派，而群眾領袖是不能委派的。因此，要注意培養群眾中的積極分子，使他們成為有威信的群眾領袖”。他還說：“群眾領袖應該是成千上萬的，包括各方面大大小小的群眾領袖?！标愒埔矎娬{：“可以使現在某些群眾團體改變‘官辦’的性質，涌出許多群眾領袖，變成群眾自己的團體，不僅群眾工作可以做得更好，而且也會幫助我們鞏固黨，鑒別誰是好的共產黨員，誰是混進黨來的壞人”。

革命年代培養和利用群眾領袖，是為了號召千百萬人民群眾歸附到黨的戰斗旗幟之下，實現國家獨立、民族解放的偉大任務。當前形勢下，在各種利益交織、眾多思潮交鋒、不同觀念交匯的時代背景下，黨引領全國各族人民為實現中華民族偉大復興的中國夢，發揮群眾領袖的引領作用比過去任何時候都更為迫切。當代群眾領袖至少呈現這樣幾個顯著特征：一是政治覺悟高，見多識廣，在群眾中具有威望和影響，具有號召能力；二是能帶領群眾致富，敢于擔當，深得民心，具有凝聚能力；三是主持公正，為人正派，樂于奉獻，具有人格魅力。革命戰爭年代，黨的大量群眾工作，都是緊緊依靠那些在群眾中受信任、有威信的群眾領袖去完成的。改革開放新時期，大量調查顯示：那些能帶領群眾致富、發展，又具有較高道德水平的人是群眾最認可的骨干，顯然，抓住了他們，就抓住了群眾。每一個服務型基層黨組織如果都能培養和抓住幾個群眾領袖或骨干，利用他們的影響力，教育引領群眾，使黨的意志和主張轉化為廣大人民群眾的自覺行動，必將大大提高基層服務型黨組織開展群眾工作的水平，從而鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力。