社會組織參與公民教育的路徑探析

○賀伊麗

公民教育的良性發展，可以提高一國公民整體的政治素質，提高公民的主體意識及其對國家、民族以及社會的歸屬感和責任感。同時，使得個體與群體、社會和國家得到良性、積極的互動。目前，我國公民教育得到了非常大的發展，但也存在很多問題。當代中國公民教育在培育受教育者的公民品格和公共精神等方面依然面臨著深重的困境，而這些困境的主要根源在于當代教育領域中缺乏一個公共性的交往生活領域，以支持人與人之間的基于平等互助身份的公民交往。中國以往的公民教育主要集中在體制內的頂層設計，教學方面主要以課堂教育為主，缺乏一個很好的平臺供公民參與實踐，而社會組織的出現正好彌補了這個缺陷，其獨立性和公益性及覆蓋面廣的特點能為公民積極參與公共生活、表達公共需求、踐行公民行為提供良好的平臺。

一、我國公民教育的現狀及存在的問題

我國的公民教育發展，自新中國成立以來主要是政府主導，缺乏民間發起和自生發展的過程。政府主導的優勢在于能夠從宏觀上制定政策推行，縮短公民教育發展的漫長過程，但不足之處在現行階段問題逐漸暴露。

（一）公民教育課程設置上的問題

1.公民教育教材的編寫人員單一

編寫組以專業人士為主，他們的優點是理論基礎扎實，而且比較專業，不足之處在于主要以體制內的學者為主，參與主體不夠豐富多元，導致教材的編寫只注重專業理論知識，深奧苦澀，缺乏趣味性和生活化氣息。而且基層的人員對教材編寫沒有參與權，也就是說編寫教材的主體和講授教材的主體不是一個群體，導致很多時候講授教材的主體照本宣科，沒有積極性，從此也導致教學疲勞和教學懈怠。

2.公民教育教材內容設計不夠合理

這些年，我國教材內容的改革力度比較大，但是仍然存在很多問題。一是我國公民教育教材編寫沒有符合孩子的成長規律，教學內容上也存在層次劃分模糊，內容重復。例如我國的思想理論課，學生從小學開始學習政體等愛國愛黨內容，超出其理解范圍；中學、高中和大學的公民教育教材內容重復，導致學生學習疲勞和厭倦。二是重理論和意識形態灌輸，枯燥理論偏多，案例設置較少，缺少趣味性導致實踐指導性不強。三是強調國家意志和公民美德，以愛國主義、社會主義政治教育為主，公民權利很少涉及。四是公民教育維度不全。一般的公民教材內容應該包括四個維度：人與自我、人與社會、人與國家、人與世界。與此相對應的是塑造出四種公民身份：個體公民、社會公民、國家公民、世界公民。在我國的公民教育中，世界公民教育是匱乏的。五是實行文理分科后，文科和理科的教材設置分化，公民教育也遇到困境。例如文科學生科學素養的缺失，理科學生人文精神的缺失。表現在文科生在實踐公民教育時缺乏邏輯思維和縝密的技巧以及實踐精神，理科生實踐公民教育時太倚重實驗，導致人文精神缺失。

（二）公民教育教學模式單一

我國的公民教育教學模式主要以課堂教育為主，期末考試也是主要側重理論考核，缺乏引導受教育者參與實踐的活動方式，因此受教育者情感體驗沒有得到增強，其公民素質的有效性也被忽略了。目前，我國的公民教育課堂教學目的主要是從國家的角度出發規定個人的責任與義務，忽視了受教育者在學習過程中的情感體驗和個人需求，降低了受教育者對高校公民教育的認可度。同時，即使有社會實踐也只是可參與性的選擇而不是硬性規定，這導致學生的全員參與不足，從而使得高校公民教育難以在實踐層面發揮巨大的作用。

（三）官方傳播平臺以傳統媒體為主

我國公民教育的媒介主要還是以傳統媒體為主，如電視、廣播和報紙等，微信、微博等新媒體參與性不足。這是因為，政府作為公民教育的主體，對舊媒體的推廣投入了巨大成本，而新媒體介入實踐短，運作尚不成熟，同時由于新媒體在推廣公民教育上沒有成功的經驗借鑒，導致官方對新媒體的關注度和推廣遠遠不夠。但是隨著80、90、00后逐漸成為這個國家的主體，他們參與公共生活的積極性非常高，已經成為踐行公民教育的主體，但是他們很少接觸舊媒體，而對新媒體的參與性非常高。而社會組織，由于操作靈活、適應性廣，在新媒體的使用上要與時俱進些。

（四）社會組織具體平臺使用缺失

我國公民教育的參與平臺主要以學校教育為主，社會以及家庭為輔，但沒有將“學校、家庭、社會”三位一體規范化起來，尤其是在社會組織方面。近些年我國的社會組織蓬勃發展，涉及國家和市場中間地帶的方方面面，也能最廣泛的將獨立的個人有效的連接起來，但是社會組織與公民教育的實踐卻出現斷層。其實沒有社會組織的積極參與，公民教育的參與就不能起到范圍廣、實踐強以及落到實處的效果。

通過社會組織關注弱勢群體，在公民教育的能力目標上，注重培育公民的獨立思考、批判反思能力是首要的，個體獨立與公民美德并重。面對當下獨生子女二代、隔代教育、留守和流動兒童等諸多問題，培養小公民的獨立能力和自主意識，尤其是公民美德越發重要而急迫。

二、社會組織參與公民教育的可行性

美國德育學家弗雷德·紐曼的社會行動模式理論認為：道德教育重在培養學生的社會行動的環境能力。紐曼主張把有關公民行動的活動和道德推理、價值分析等內容結合起來，提出了學科教學與社區參與計劃結合的社區問題課程。

社會組織參與公民教育可以彌補中國現行公民教育中公民權利弱化和社會實踐參與不足的問題。公民教育是一種規范性教育，不僅強調對公民意識的培養，也重視公民行為的養成，要求公民在個人生活和社會生活中能掌握基本的實踐技巧，正確履行公民職責，行使公民權利?！肮窠逃皇枪噍斀袒皇亲陨隙碌貜娂幽承﹥r值觀或信念，而是來自參與從事自治，來自與自己的公民同胞商議要做什么樣的集體選擇。通過參與某種實踐活動來開展公民教育，這是一種在行動中學習的方式。”

（一）港澳臺及歐美社會組織參與公民教育的先進經驗

西方公民教育的發展經歷了三個階段，民間發起、政府認可、政府推行。在這三個過程中，社會組織起著舉足輕重的作用，尤其是前兩個階段。

1.英國和香港的公民教育側重于“非政治化”，在沒有政府過多的干預下，形成了富有多元性和靈活性的特色，眾多的社會團體和組織機構也都參與到了公民教育的活動中來。例如：香港公民教育委員會通過“公民教育資助計劃”幫助一些非牟利團體和社會服務機構推行一些社會公民教育活動，“在政府財力支持和眾多團體的活躍參與下，香港學校校本課程設計和教材的開放上甚為豐富多彩，亦能給予學校和教師頗多的選擇”，并且香港每年都會定期或不定期舉行德育或公民教育交流會，由政府、學校和社會各界關心和支持公民教育的專家學者組成，分享各自的教學經驗，促進香港公民教育的整體發展。由此使得香港公民教育教學資源構成體系呈現出多層次、多方面的綜合型的特點。

2.美國和臺灣的公民教育則強化國家的角色，但是政府只負責引導你該怎么做，而不強制規定具體執行套路，并且給予地方基層組織和進行公民教育的人員極大的自由。例如：在臺灣“教育部”頒布的綱要下，各縣市教育局和學校可以根據自身的特點進行公民教育計劃的推廣與實施。臺灣公民教育教學資源的開發與利用除了“教育部”的指導性綱要，各地區可以自己開發教材和編寫案例，各所學?？梢月摵纤谏鐓^開展具有地方性特色的公民教育活動，體現了一種獨立性和自主性的特征。

3.理論和教學實踐相結合。公民教育與其他學科教育的區別就在于其教育目的不是單一的科學文化知識的傳遞，而是培養學生良好的公民基本素質，所以，公民教育不能僅僅把著重點放在課堂上，而是需要學校和社會等多方面的配合與參與，讓學生在實踐中培養優良的思想道德品質。港澳臺公民教育一方面通過課堂教學和相關專題教育，對學生進行公民教育行為準則和價值觀念教育，提高學生的道德認知能力；另一方面組織學生參加課外活動，增強學生的服務意識和群體觀念以及提高他們的公民責任感。

（二）我國社會組織參與公民教育的現實可行性

公民教育是政治社會化的過程，把家庭、學校、教堂、政黨、工會、工作場所、大眾傳播媒介等，統統歸結為政治社會化的場所和途徑。這樣，社會每一個角落都執行著政治社會化的職能，社會成員時時刻刻都處于政治文化的滲透之中。針對我國公民教育存在的四個方面的問題，結合歐美及港澳臺的先進經驗，可以從以下四個方面探索社會組織參與公民教育的路徑。

1.將社會組織的成員擇優納入公民教育教材編制組

公民教育課程要體現其生活性和實踐性，就得納入多元主體參與教材編制。教材編制組可以邀請社會組織中的權威人士參與到教材編寫上，或者借“政府服務外包”的風，將編寫教材的權力下放。課題組負責總綱，地方負責自己管轄區域的公民教育教材的編寫。豐富編制組的人員結構，尤其是國內發展比較成熟的教育、環保、女性維權、商會等社會力量，這些公益組織的負責人均是學而優的學者，其顧問一般以學者或者政壇人物為主，他們既有著厚實的理論知識積累，又有著豐富的實踐經驗，因此可以參考將這些優秀的人員納入公民教育教材編制組。同時，隨著全球化的發展和世界公民理念的普及，我國教材需要跟上時代的步伐，將全球公民意識的培養納入到我國的公民教育課程設計中來。

2.社會組織參與公民教育教學，使教學模式多元化

我國的公民教育課堂，除了理論教學，還可以做如下改進。（1）通過模擬法庭，邀請社會組織進行講座或者案例分析，將課堂搬到課外，也可以選擇直接在社會組織的基地或者現場進行教學，通過學生親自觀看案例，實地調研的方式消化理論教學的內容。同時學校也將這些納入考核。（2）真實的政治實踐。向學生介紹我國的憲法和選舉制度，指導學生如何參與競選活動，通過與社會組織合作，提供機會讓學生計劃并開展自己的競選活動。在這方面可以參考借鑒香港公民實踐的經驗。如：“保留一份公民記錄，參與班級和學校的管理，與他人合作；參與學?；蛘咝〗M特殊活動?！薄皡⑴c選舉活動”也可以列為學生參與社區活動的一項重要內容。

3.通過與新媒體的合作，推廣公民教育

近幾年微博、微信等新媒體的出現，為公民參與公共活動提供了扁平化的渠道。新媒體的優勢在于以下幾個方面。首先，新媒體的使用人數日益增多，尤其是85后-00后，他們是目前公共參與的積極分子；其次，新媒體更能節省宣傳成本，而且便捷和高效；最后，新媒體溝通平臺扁平化，能夠及時將信息傳播給受眾，同時，在當今自媒體發展快速的背景下，每個人都可以成為媒體人，傳達自己的觀點。因此，民意能夠更好地在此聚集，形成公共輿論并且匯聚成一股力量，自下而上的傳達出去。

社會組織在對新媒體的使用上比傳統的國家機構要更加迅捷。社會組織通過媒體構建議題，將公眾的聲音形成焦點事件，并且凝聚，然后將民意傳遞至國家機關，并對政策議程產生影響。同時，社會組織發布信息也比較方便召集不同地區、不同層次的公民積極參與并擴散其影響。這兩年微信的使用，很多自媒體的出現進一步促進了公民教育實踐的發展。為公民積極參與公共活動提供了扁平化的渠道，促進了公民教育的實踐，凝聚了國力。由于微信使用客戶超過了6億（國內5億，海外1億），人數占據了我國總人數的一半，這也更便捷了人與人之間的溝通交流。同時，也使得公民活動的推廣更為方便和廣袤。政府部門和學校通過微信平臺進行隱形的公民教育，可以節省之前官僚體制內教育的時間和金錢成本，同時也可以及時與受眾溝通，及時了解其需要，做出合理的對接和反饋。

4.社會組織為公民教育提供實踐平臺

2008年以來，社會組織在中國得到大力發展。迄今為止，在我國民政政府部門登記的民間社會組織，截止至2014年，共計31萬多個。我國的社會組織已經是公民社會實踐中實施公民教育的重要環節，并且在環保、人權、勞工、婦女權益、犯罪防治和災害救助等許多領域發揮了日益重要的作用，其在社會治理中組織動員能力強、效率高的優勢，彌補了政府運作的缺陷。越來越多的社會公眾把社會組織作為反映訴求、服務社會、展現自我、豐富生活的載體，通過建立組織或者參與組織活動來實現個人的社會價值。由此可見，社會組織的社會教育功能對我國的公民教育起到了有益補充。比如在國家層面，政府可以將非核心功能的項目，如環保、教育、扶貧等外包給社會組織，鼓勵公民積極廣泛參與。以上海為例，社會組織與學校互相分工合作，實施公民教育?！靶鹿裼媱潯标P注流動兒童的公民教育狀況，具有關懷弱勢的精神，這本身就是一種公民教育。起源于2013年的上?！皭坌氖钔邪唷表椖恳彩且粋€經典的成功案例；在社會層面，各種團體和組織則可以為學生提供比較多的實習崗位或鍛煉基地，并且長期合作；在學校層面，鼓勵學校的學生社團和社會組織合作，對接服務。這能在很大程度上密切學校與社會的聯系，讓關注公共事件和積極踐行公民責任的學生團體能夠做到公民教育的知行合一。

綜上所述，我國公民教育迫切需要進行改革，繼續保持其在道德教育和義務上的優勢，同時也要正視其忽略公民權利和缺乏合理機制的缺陷。社會組織參與公民教育不僅可以使其在課程設計上納入新鮮血液，使得教材內容更加貼近公民生活，更加具有趣味性和實踐性。同時社會組織納入公民教育的教學模式，可以豐富其教學手段，為學生提供更多的實踐平臺。社會組織的更新能力快，能更快的學習新媒體的使用，通過扁平化和更有效率的平臺與公民溝通交流，提高公民教育的實踐效率。最為重要的是，社會組織在公民教育的起步和走向成熟的兩個階段起著舉足輕重的作用，在政府主導公民教育的環境下，還可以很好的彌補政府的缺陷，更好的落實公民教育的實踐成果。