基層黨組織服務(wù)群眾：困境與路徑

○張書(shū)林

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要舉措，也是擺在全黨面前的重要任務(wù)與重大課題。黨的十八大報(bào)告指出：要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”為充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用、強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)在全面深化改革中的功效，黨的十八屆三中全會(huì)又特別強(qiáng)調(diào)：必須“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)‘釘釘子’精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。”在此基礎(chǔ)上，2014年5月中央辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從而使加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有了規(guī)范的指導(dǎo)性文件。

《意見(jiàn)》明確了建設(shè)服務(wù)型黨組織的主要內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，即“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。”這就是基層服務(wù)型黨組織的“五服務(wù)”之功能定位。基于我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨的角色擔(dān)當(dāng)，這其中最應(yīng)著力突出的是“服務(wù)群眾”，服務(wù)群眾無(wú)疑就是基層黨組織的主體功能定位。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，所謂“服務(wù)群眾，就是自覺(jué)踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，維護(hù)群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說(shuō)服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。”

在當(dāng)前我們黨面臨著脫離群眾的最大危險(xiǎn)的情勢(shì)下，從服務(wù)群眾入手深入研究思考基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力剖析其服務(wù)群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困境，有針對(duì)性地提出基層黨組織服務(wù)群眾的現(xiàn)實(shí)路徑，既是十分必要的，更是極為迫切的。

一、基層黨組織服務(wù)群眾的重大意義

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。基層黨組織的主要服務(wù)客體是群眾。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)系到黨與群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)而關(guān)系到黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。正因如此，《意見(jiàn)》才明確指出：“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。”具體說(shuō)來(lái)：

1.基層黨組織服務(wù)群眾，是密切黨與群眾關(guān)系的需要。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系聯(lián)眾，黨執(zhí)政后面臨的最大政治危險(xiǎn)是脫離群眾。基層黨組織承擔(dān)著組織群眾、動(dòng)員群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，是黨密切聯(lián)系群眾的直接橋梁和紐帶。只有廣大基層黨組織充分發(fā)揮好聯(lián)系、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶作用，才能將廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)３贮h與人民群眾的血肉聯(lián)系。這也是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

2.基層黨組織服務(wù)群眾，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨的執(zhí)政好比是一座大廈，其穩(wěn)固與否取決于地基。黨的執(zhí)政地基就是基層，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的百年大計(jì)、萬(wàn)年基業(yè)。從13億人民與8600萬(wàn)黨員的對(duì)比看，黨執(zhí)政基礎(chǔ)的主體構(gòu)成顯然是廣大人民群眾。因此，只有下大力氣抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力突出“服務(wù)群眾”的功能定位和價(jià)值定位，切實(shí)提升服務(wù)群眾意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)功能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，才能在“服務(wù)群眾”過(guò)程中不斷鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.基層黨組織服務(wù)群眾，是建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的需要。

黨的十八大在黨的自身建設(shè)的總體目標(biāo)上特別指出，要著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這其中，明確了要把我們黨建設(shè)成為“服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨”的基本目標(biāo)。服務(wù)型政黨建設(shè)是一個(gè)總體要求，應(yīng)該滲透貫穿于黨的建設(shè)的方方面面。而加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的功能，則是建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。實(shí)踐表明，只有把廣大基層黨組織真正建設(shè)成為以服務(wù)群眾為主體功能定位的服務(wù)型黨組織，才能為服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供穩(wěn)固支撐。

二、基層黨組織服務(wù)群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困境

十八大以來(lái)，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織堅(jiān)持以人為本，抓基層、打基礎(chǔ)，配班子、建隊(duì)伍，建制度、創(chuàng)機(jī)制，在密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾工作中，積極探索、努力創(chuàng)新，在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展。這是主流，應(yīng)予以充分肯定。但是，另一方面，各地在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題、困境和制約因素，有的還較為突出，需要正視和切實(shí)解決好。這里僅以服務(wù)群眾為主要切入點(diǎn)，著力剖析基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中，廣大基層黨組織在服務(wù)群眾方面面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

1.服務(wù)群眾的觀念理念滯后。思想是行動(dòng)的指南。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先依賴于思想觀念理念的革新。如果在觀念理念上沒(méi)有充分確立服務(wù)群眾的根基，就不可能在實(shí)踐中采取相應(yīng)的行動(dòng)。由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，長(zhǎng)期以來(lái)一些基層黨組織在服務(wù)群眾、做群眾工作過(guò)程中，習(xí)慣于行政命令，習(xí)慣于“我說(shuō)你做”，重管理而輕服務(wù)問(wèn)題普遍存在。它們往往把群眾作為管理的對(duì)象，而不是作為服務(wù)的對(duì)象來(lái)對(duì)待；對(duì)群眾的主體地位和主體作用缺乏深刻認(rèn)識(shí)，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的科學(xué)理念尚未充分確立。這種重管理輕服務(wù)的理念如果不能得到徹底改變，必將會(huì)在很大程度上影響基層黨組織服務(wù)群眾的效果與進(jìn)程。

2.服務(wù)群眾的能力素質(zhì)不適應(yīng)。基層黨組織、干部、黨員服務(wù)群眾的效能如何，與他們服務(wù)群眾的能力素質(zhì)密切相關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，如果基層黨組織服務(wù)群眾的能力水平較高，相應(yīng)地也就可能形成群眾滿意的服務(wù)效果。但從實(shí)踐來(lái)看，一些基層黨組織、基層干部、基層黨員在服務(wù)群眾方面的能力素質(zhì)方面，與群眾的要求相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)為：有的基層黨員干部對(duì)群眾缺乏感情，服務(wù)群眾的自覺(jué)性不高；做群眾工作方法簡(jiǎn)單，不會(huì)運(yùn)用群眾路線做群眾工作；對(duì)黨的群眾工作政策缺乏學(xué)習(xí)，運(yùn)用政策的能力不強(qiáng)；還有一些基層黨員干部文化素質(zhì)偏低，這也直接影響了服務(wù)群眾的水平。所有這些因素，對(duì)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、對(duì)基層黨組織服務(wù)群眾都會(huì)產(chǎn)生直接影響。

3.服務(wù)群眾的機(jī)制不健全。工作機(jī)制是基層黨組織服務(wù)群眾的實(shí)現(xiàn)路徑和重要保障。近年來(lái)，在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，尤其是服務(wù)群眾的過(guò)程中，地方和基層黨組織結(jié)合各自實(shí)際，積極探索創(chuàng)新了許多有效的服務(wù)群眾機(jī)制。如農(nóng)村“一定三有”保障機(jī)制，群眾議事與懇談機(jī)制，大學(xué)生村官建設(shè)機(jī)制，第一書(shū)記幫扶機(jī)制等等。這些機(jī)制的建立，對(duì)推進(jìn)基層黨組織服務(wù)群眾起到了積極作用。但是，從縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向?qū)嵺`的雙重維度看，基層黨組織服務(wù)群眾的機(jī)制建設(shè)也并不平衡，許多基層黨組織服務(wù)群眾的工作不經(jīng)常、制度不健全、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題也仍然不同程度地存在。這些問(wèn)題如果不能很好解決，會(huì)直接影響基層黨組織服務(wù)群眾的功能發(fā)揮。

三、基層黨組織服務(wù)群眾的路徑選擇

在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過(guò)程中，要著力突出基層黨組織服務(wù)群眾的主體功能定位和作用發(fā)揮，在路徑選擇上應(yīng)圍繞著“樹(shù)牢服務(wù)群眾理念、提高服務(wù)群眾能力、建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制、營(yíng)造服務(wù)群眾環(huán)境氛圍”等基本點(diǎn)展開(kāi)。

1.樹(shù)牢服務(wù)群眾理念。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過(guò)程中，著力確立基層黨組織服務(wù)群眾的理念，具有先導(dǎo)性。因此，必須針對(duì)一些基層黨組織服務(wù)群眾觀念不強(qiáng)、理念缺失等問(wèn)題，切實(shí)在基層黨組織、黨員、干部服務(wù)群眾的理念強(qiáng)化上下功夫。一要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀，自覺(jué)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，明確服務(wù)群眾是基層黨組織的根本職責(zé)和主體功能。二要教育引導(dǎo)基層黨員、干部，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾觀念，把服務(wù)群眾、讓群眾滿意作為根本的價(jià)值追求。

2.提高服務(wù)群眾能力。基層黨組織服務(wù)群眾，觀念理念的樹(shù)立固然重要，但能力建設(shè)更具有決定性。如果基層黨員、干部相應(yīng)的服務(wù)群眾能力素質(zhì)跟不上來(lái)，即使觀念理念上再好，也是力不從心的。從基層黨組織服務(wù)群眾的實(shí)際需求出發(fā)，應(yīng)著力加強(qiáng)以下能力建設(shè)。一是提高決策能力。基層黨組織、干部在涉及服務(wù)群眾的決策時(shí)，一定要堅(jiān)持民本決策，在決策過(guò)程中自覺(jué)做到“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”，充分聽(tīng)取群眾的決策意愿，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。為此，必須著力建立社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的公示制度，切實(shí)防止決策隨意性對(duì)群眾利益帶來(lái)的沖擊與損害。二是提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策能力。在黨的組織體系中，基層黨組織主要擔(dān)負(fù)著將黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到群眾中去的職責(zé)。為在這個(gè)過(guò)程中提升服務(wù)群眾工作水平，基層黨組織必須著力培育創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性有機(jī)統(tǒng)一，做到因地制宜、因時(shí)制宜，從實(shí)際出發(fā)、有的放矢地抓好政策執(zhí)行。三是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。基層黨組織服務(wù)群眾，最終是要靠人來(lái)完成。選什么人的問(wèn)題，對(duì)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效影響巨大。強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的功能發(fā)揮，重點(diǎn)要在基層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)上下功夫。應(yīng)著眼于選配服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)優(yōu)、服務(wù)能力硬的基層黨組織書(shū)記。

3.健全服務(wù)群眾制度。制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的問(wèn)題。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的功能，重在制度建設(shè)。一要認(rèn)真總結(jié)這些年來(lái)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，認(rèn)真總結(jié)基層黨組織服務(wù)群眾的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、推進(jìn)制度創(chuàng)立。二要重點(diǎn)建立健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度、黨員干部定期深入群眾走訪制度、黨員干部定期接訪和化解信訪積案制度，從制度安排上強(qiáng)化基層黨組織做群眾工作的主體責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

4.建立服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。基層黨組織服務(wù)群眾是其分內(nèi)職責(zé)、長(zhǎng)期任務(wù)，永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)。要保證這一長(zhǎng)期任務(wù)的順利完成、不斷取得階段性成果，沒(méi)有一整套長(zhǎng)效機(jī)制作保障，顯然是不行的。為此，建立基層黨組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制就變得極為重要。這一長(zhǎng)效機(jī)制的基本著力點(diǎn)，應(yīng)涵蓋以下方面：

一是應(yīng)建立服務(wù)群眾工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)近年來(lái)探索的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在基層黨組織中普遍建立“群眾服務(wù)中心”或“群眾工作站”，開(kāi)通服務(wù)電話，安排專(zhuān)人值班，及時(shí)收集群眾的服務(wù)訴求，協(xié)調(diào)各方、調(diào)動(dòng)相關(guān)資源盡心盡力地去為群眾做好相關(guān)服務(wù)。

二是強(qiáng)化基層服務(wù)型人才建設(shè)。提升基層黨組織服務(wù)群眾整體水平，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵看有沒(méi)有越來(lái)越多的、越來(lái)越優(yōu)質(zhì)的服務(wù)型人才作支撐。因此，要保證基層黨組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效性，就應(yīng)首先保證源源不斷的服務(wù)型人才供給。其一，對(duì)于服務(wù)型人才嚴(yán)重匱乏的基層黨組織，要加大對(duì)服務(wù)型人才成長(zhǎng)的培育力度、成才的支持力度，真正做到對(duì)服務(wù)型人才激勵(lì)到位、感召到位、關(guān)注到位，既要留住他們的人、更要留住他們的心。其二，要借助大學(xué)生村官、“三支一扶”、第一書(shū)記、公開(kāi)選聘支部書(shū)記等辦法，面向黨政機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)、退休老同志等為基層黨組織選聘人才，將更多的有服務(wù)群眾能力、經(jīng)驗(yàn)、閱歷的人才輸入到基層黨組織中來(lái)，投入到服務(wù)群眾的第一線和前沿陣地上來(lái)。

三是建立服務(wù)群眾考評(píng)機(jī)制。基層黨組織服務(wù)群眾工作要長(zhǎng)期開(kāi)展下去，離不開(kāi)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。基層黨員干部服務(wù)群眾工作好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。群眾是基層黨組織、黨員、干部工作評(píng)價(jià)的主體。要以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立基層黨組織服務(wù)群眾考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成融上級(jí)評(píng)定、黨員評(píng)定、群眾評(píng)定、輿論評(píng)定、社會(huì)評(píng)定在內(nèi)的、制度化的基層黨組織服務(wù)群眾考評(píng)體系和工作機(jī)制，真正形成“以經(jīng)常性考評(píng)促服務(wù)群眾工作開(kāi)展”的良性局面。

四是建立投入保障機(jī)制。建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要保障，更是基層黨組織服務(wù)群眾的經(jīng)濟(jì)支撐。一要加大投入力度，將基層黨組織建設(shè)、服務(wù)群眾工作開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。二要拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，采取經(jīng)營(yíng)收益、黨費(fèi)列支、上級(jí)撥付、社會(huì)捐助等辦法，綜合解決基層黨組織服務(wù)群眾的資金缺口。可以想象：一旦資金來(lái)源穩(wěn)定、資金支持得到了保證，430萬(wàn)個(gè)基層黨組織服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)之展開(kāi)，自然就會(huì)便利可靠多了。

5.營(yíng)造服務(wù)群眾環(huán)境氛圍。環(huán)境影響人，也關(guān)系工作成效。基層黨組織要做到更好地服務(wù)群眾，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境氛圍很關(guān)鍵。因此，提高基層黨組織服務(wù)群眾的整體水平，必須著眼于在環(huán)境氛圍的營(yíng)造上下功夫。

一是建構(gòu)服務(wù)群眾的好風(fēng)尚。列寧指出：黨若“不接近群眾，就會(huì)一事無(wú)成。”他還主張：“哪里有群眾，就一定要到哪里去工作。”因此，我們必須在基層黨組織、黨員、干部中大力倡導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)，努力建構(gòu)形成“在服務(wù)群眾中建功立業(yè)、在建功立業(yè)中服務(wù)群眾”的工作新風(fēng)尚。

二是拓展服務(wù)群眾空間。在傳統(tǒng)服務(wù)群眾空間的基礎(chǔ)上，要結(jié)合信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，適當(dāng)引入信息化手段去服務(wù)群眾。不斷拓展基層黨組織通過(guò)建立服務(wù)網(wǎng)站、開(kāi)通服務(wù)微博、手機(jī)短信平臺(tái)、電話服務(wù)熱線等服務(wù)群眾的新渠道、新空間，利用信息化手段提高新形勢(shì)下服務(wù)群眾工作的能力水平。

三是整合服務(wù)群眾資源。服務(wù)群眾、做群眾工作，不僅是基層黨組織的責(zé)任，也是全黨的責(zé)任，同時(shí)還是政府的責(zé)任、全社會(huì)的責(zé)任。必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織服務(wù)群眾的統(tǒng)領(lǐng)核心作用，整合文化、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、交通等各方面資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力；組織協(xié)調(diào)發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、以及其他規(guī)范性群眾組織的作用，有針對(duì)性地做好服務(wù)群眾工作。