依憲執政的實現機制研究

巴鑫偉

(湖南科技大學 馬克思主義學院，湖南 湘潭411201)

十八屆四中全會是我國法治建設史上具有里程碑意義的一次會議，表明中國共產黨執政方式的重要轉變。會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決議》再次重申“堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，指出了全面深化改革背景下，推進“依法治國”的核心要義之一就是“依憲執政”。國家首個憲法日的確立傳遞出來的也是依憲執政的理念，探索依憲執政的實現機制無疑將對全面落實依法治國基本方略、改進黨的領導方式和執政方式具有重要意義。

1 依憲執政的基礎:憲法思維和憲法能力的提高

思想是行動的先導。只有廣大黨員尤其是黨的領導干部真正樹立憲法思維、具備憲法能力，才有可能實現黨的執政方式的真正轉變，在實際中真正規范公權力的行使，真正做到依憲執政。

1．1 樹立憲法思維，捍衛憲法尊嚴

中國經歷了兩千多年的封建社會，人治觀念根深蒂固，這無疑對依法治國造成巨大阻礙，致使新中國的法治歷程充滿挫折與風波。習近平總書記再次重申的“依法執政首先要依憲執政”，無疑是個艱難又巨大的跨越。憲法是國家的根本大法，關系著國家命運的制度安排。但受傳統社會人治思維的影響，憲法的權威性并沒有得到很好維護，人們對憲法的理解僅僅只停留在單薄的教科書話語上，對其是國家根本大法的作用并未充分理解，致使黨依憲執政步履維艱。在當今全面深化改革的背景下，黨要真正落實依憲執政的理念必須樹立憲法的權威。四中全會指出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。憲法是全社會各階層人民利益的最大公約數，要樹立憲法的權威就要以憲法為武器切實保障人民的利益，以憲法為藍本來解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全社會形成尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民利益的良好的社會氛圍［1］。

在當前全面深化改革、各種利益沖突日益突出的背景下，我們需要憲法思維來捍衛憲法權威，凝聚改革共識。憲法思維就是說要時刻學會運用憲法基本原則、基本理論去思考問題、解決問題，把憲法奉為黨制定各種路線、方針、政策的圭臬，確保黨的一切活動必須在憲法和法律的范圍內進行［2］。為此，我們需要作出如下努力:其一，開展類似國家憲法日、憲法宣誓宣傳活動。思想是行動的先導，只有讓廣大人民對憲法認知并理解，才能讓人民從心底里產生對憲法的信仰和對憲法忠誠的擁護。但目前，在我國的法律體系中，眾多法律對憲法的細化非但沒有保障憲法的權威和實施，反而使憲法越來越與現實生活相疏離，我們要做的就是通過各種各樣的宣傳活動，使憲法深入人心，尤其是廣大黨員領導干部的心里，并自覺地把憲法精神和原則內化為行動的準則，用實際行動同違反憲法的行為作堅決的斗爭，自覺維護憲法的權威。其二，需要健全和完善憲法解釋程序制度。憲法條文和文本，本身就具有抽象性、模糊性的特點，只有對憲法作出權威的解釋才能使人民對憲法有確定的理解，才能使人民對是非善惡的標準有統一的界定，才能徹底將憲法內容落實到社會實踐之中，憲法的權威才能得到維護。我國現行憲法雖然規定了全國人大常委會為憲法解釋主體，但憲法解釋的程序機制還沒有建立，因此，我們要努力健全和完善憲法解釋案的提起、受理、審議等程序機制，及時對憲法實施中的問題作出必要的解釋和說明，推動憲法規范與社會現實協調發展，有效化解各種社會矛盾和沖突，有效回應社會期待。

1．2 提高憲法能力，助力依憲執政

憲法能力就是執政黨將憲法思維與憲法實踐統一起來。就依憲執政而言，執政黨憲法能力的提高必須依靠各種制度在強化民意表達、民智凝聚、民生改善的憲法功能的基礎上，繼續依靠黨內精英在實際工作中增強黨對最高權力機關科學立法能力、行政部門行政執法能力、司法部門公正司法能力、教育引導全民守法能力的領導，確保黨充分發揮總攬全局、協調各方的作用。黨要將“依憲執政”載入黨章，使黨紀和憲法實現有效銜接，使之成為全體黨員的共識，只有這樣，引導和督促一切國家機關忠實執行憲法、法律，才能保證立法機關科學立法、行政機關依法行政、司法機關公正司法、全體公民自覺守法，才能真正實現依憲執政。

2 依憲執政的抓手:憲法實施制度的健全

憲法的生命在于實施、權威也在于實施。只有通過實施，才能把蘊含的正義精神轉化為現實。

2．1 建立科學合理的憲法實施的評價機制

憲法實施評價是指國家有關機關或公民個人以憲法規范、立憲價值取向以及社會發展需要等為標準，對憲法實施行為和憲法實施結果所作的價值評判和衡量，以滿足不同的利益主體在憲法實施過程中的不同要求［3］。但目前我們只是建立了憲法實施評價體系的基本理論框架，還未找到一套具體的、切實可行的具有可操作性的評價實施機制。在今后的憲法實施實踐中，我們黨要積極借鑒國外其他國家的經驗，緊密結合我國實際，探索切實可行的評價機制，以促進依憲治國的歷史進程。

2．2 建立有利于憲法實施的利益導向機制

在當前全面深化改革的背景下，針對人民利益多元化條件下人民利益沖突不斷凸顯的現狀，憲法作為人民權利的宣言書，無疑可以為各階層人民、各利益主體提供切實的法律保障，消除人民的后顧之憂，最大限度地調動全國人民的主動性、積極性、創造性，把改革推向縱深，使改革釋放出最大的紅利。為此，我們必須制定有利于憲法實施的利益導向機制，使各利益主體自愿自覺履行憲法職責，維護憲法權威，敢于同任何違憲行為做堅決的斗爭。

2．3 建立違憲行為的追究機制

在現實生活中，由于人們的法治意識淡薄，沒有真正認識到憲法的重要作用，把憲法不當作法、憲法根本無用、與自己的利益毫無關系、信訪不信法的現象普遍存在，違反憲法的行為時有發生。針對憲法實施中存在的這些問題，《決定》強調“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。為此，就要制定和完善違憲追究制度，要對什么樣的行為構成違憲、違憲要負什么樣的責任、對違憲行為的追究要采取什么樣的措施、要經過哪些程序等要做出具體明確的規定，讓人民明白什么能做、什么不能做，對違憲責任的具體問題要做出更為深入、更為細節化的規范，以提高違憲成本為突破口，盡量把一切違反憲法的行為扼殺在搖籃中，使憲法的最高權威得到尊重和維護，使執政黨的合法性基礎得以鞏固。

3 依憲執政的保障:監督與審查機制的完善

依憲執政的實施機制的完善為黨轉變執政方式提供內在的驅動力，而監督與審查機制的完善為依憲執政提供外在強制力。

3．1 建立專門的憲法監督機構，明確監督與審查的主體

目前，我國雖然建立了一定的憲法監督機制，比如說全國人大常委會法工委的下屬有一個備案審查機構，但因其層級相對比較低，沒有能夠真正擔負起對憲法和法律的監督職責，因此，我們黨必須以高瞻遠矚的姿態積極探索符合我國國情的專門的憲法監督機構，召集一批法律專業人才作為憲法監督的具體實施主體，通過專業的技術和知識來有效形成對憲法實施的監督［4］。這個專門的憲法委員會在地位上應與立法機關處于平級地位，而不是屬于行政從屬關系，應該獨立行使職權，而不受最高權力機關或者黨委的干涉，有一套嚴格的憲法監督制度和程序，對監督過程作詳盡、具體的規定，并在實踐中不斷探索新的、行之有效的監督方式方法，對違憲責任做出明確的規定，并制定適合國情的違憲行為處罰制度，確保我國憲法監督的連續性，以便及時、有效地處理違憲問題，及時回應社會期待。

3．2 明確違憲責任，形成完整的憲法監督的實施程序

憲法監督程序可以說是實現憲法監督的載體，沒有一套完整的憲法監督程序確保憲法監督的實施，憲法監督就形同虛設。對于人治傳統相對濃厚的中國來說，建立一套完善的憲法監督程序沒有現成的經驗可資借鑒，我們黨需要在實踐中借鑒世界其他國家的有益經驗，緊密結合我國的法治建設歷程，制定適合我國國情的憲法監督的具體、可操作性強的實施程序。憲法只能對憲法監督的原則、精神等方面給出方向性的規定，而不可能涉及一切問題的具體規定，因此應以憲法規定為基礎，具體制定監督的對象、內容、方法，監督決定的執行，監督者和被監督者的職責和義務等等方面的法規，以改變我國缺少對違憲行為追究的現狀。明確了違憲責任才能據此形成一整套完整的憲法監督的實施程序，明確怎么樣提起違憲審查、需要什么樣的條件、按照什么樣的方式等等。積極探索多元化的違憲責任機制，針對不同的情況采取不同的追究方式，提高違憲的成本，真正地做到憲法不可違，從而保障憲法的權威性。

3．3 建立相應憲法申訴制度，確保憲法監督作用的發揮

縱觀世界發達國家的法治建設歷程，大部分國家都相繼建立了憲法、民法、刑法和行政法等四大訴訟制度以保障各種實體法的貫徹實施。自新中國成立以來，我國不斷完善法治建設的制度，但相應的憲法申訴制度仍未完全建立，使我國憲法監督缺乏強制性保障，使得憲法實施并未達到理想效果，憲法權利未得到切實保護，所以憲法訴訟制度的建立對我國來說尤為重要。通過憲法訴訟制度的確立，可以保障公民的憲法權利在遭受到不法行為的侵害后，在民事訴訟、刑事訴訟或行政訴訟都無法給予保護的情況下，要求國家啟動憲法訴訟程序保護其憲法權利［5］。我們黨要把這一制度通過法律的形式確定下來，出臺《憲法訴訟法》，明確憲法訴訟的條件、程序、原則，并結合我國的司法體制，建立憲法訴訟的審判機構，以確保其發揮最大作用。

總之，憲法思維和憲法能力的樹立、憲法實施制度的健全、憲法實施的監督制度和違憲審查制度的完善這三者缺一不可，有機統一于依憲執政的偉大實踐中。我們必須以這三個方面為著力點，推進法治中國建設的歷程。

［1］宋海春，于泓．依憲執政:以憲法思想的與時俱進為先導［J］． 東北師范大學學報(哲學社會科學版)，2011(2):61－64．

［2］宋海春．依憲執政 以理念的更新為先導［C］．中國法學會憲法學研究會年會論文集，2008．

［3］胡曉玲．依憲執政方略選擇的必然性及其制度化構建探幽［J］．理論月刊，2014(4):126 －130．

［4］王穎靈，羅德強．對健全憲法監督機制的探討［J］．法制與經濟，2014(5):28 －29．

［5］華文．從憲法監督的主要模式看我國憲法監督制度的完善［J］．湖北函授大學學報，2014(2):98 －99．