人民陪審員制度規范化運行實證研究——以山東省陽谷縣人民法院為例

○ 石東洋 劉新秀 張麗芬

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化的具體體現，是人民群眾監督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑。制度完備是人民陪審員工作制度運行規范的關鍵，為了確保人民陪審員工作的規范運行，山東陽谷縣人民法院制定了《人民陪審員管理辦法（試行）》，從權利義務、庭審參與、管理考核等方面，就該項工作的具體運行予以規范。在職責和權利義務方面，規定了人民陪審員依法參與合議審判等三項職責范圍，以及保守審判工作秘密等四項義務，并從身份保障、審判權行使、人身財產權益保護等十個方面詳細規定了其權利。在參加審判活動的具體規范調整方面，明確規定了各類案件應由人民陪審員參與合議的比例，明確了人民陪審員參與合議的案件類型，明確了人民陪審員參加審判的程序規定。完善的人民陪審員工作制度，為這項工作的貫徹落實可提供有力保障。

一、人民陪審員整體結構的系統優化

“人民陪審員制度在促進司法民主、提高司法公信力和保障司法公正等方面具有重要價值和功能”[1]。根據人民陪審員“倍增”計劃的工作安排，2014年陽谷縣人民法院加強了人民陪審員的選任、培訓工作，在遵循公平、公正、公開的原則的基礎上，向社會公告了人民陪審員的名額、選任條件、程序等相關事宜，依法定程序，經陽谷縣人大常委會任命，增選了48名人民陪審員。

（一）陪審員來源民主化

社會公眾能否廣泛而深入地參與司法活動，是衡量一個國家民主和法治發展進步的重要標志之一。為了保障公民陪審權利，必須讓符合條件的公民都有機會參與陪審[2]。針對以前人民陪審員隊伍存在的男性多、女性少，黨員干部多、普通群眾少，機關單位人員多、農村基層人員少等來源代表性和廣泛性不夠的問題，在2014年的陽谷縣法院人民陪審員增選工作中，提高了女性、民主黨派和無黨派人士、高學歷等人民陪審員的數量，不僅使人民陪審員在數量上完成了倍增計劃，而且使人民陪審員的整體結構更加趨于合理化。

（二）依據案件類型選任

人民陪審員的選任程序不僅影響人民陪審員的素質和能力，而且關系到人民陪審制度能否發揮擴大司法民主、強化司法監督、提升司法公信的功能[2]。針對當前勞動爭議、民間借貸、商事合同糾紛案件數量大幅增長的實際情況，陽谷縣法院從工會、金融、民營企業、行政機關等部門選任15名人民陪審員；適應少年審判工作需要，從婦聯、團委、學校選任了16名人民陪審員；針對涉農糾紛案件審理，從農村基層群眾中選任17名人民陪審員充實到人民法庭。

（三）合理安排工作崗位

擴大參審范圍并不是要求所有的案件都應當由人民陪審員參加審理，也不意味著人民陪審員參審的案件越多越好[2]。根據人民陪審員原職業特點、個人意向、性別等綜合因素合理安排崗位。對長期生活在農村的安排到基層人民法庭；屬醫療、勞動、工會部門的安排到民事審判崗位；屬教育、團委、婦聯的安排到少年審判崗位；屬行政機關的安排到行政審判崗位。

二、“半自我化”管理制度的規范運行

著力強化人民陪審工作的組織保障、隊伍建設、制度完善和作用發揮，充分挖掘人民陪審員在陪審、調解、執行、監督等方面的作用，讓人民陪審員全程參與、見證、監督司法，推進了社會矛盾化解和社會管理創新工作。

（一）完善陪審管理機制

陽谷縣法院成立了由院長任組長的人民陪審員工作領導小組，對人民陪審員分片組實行“半自我化”管理制度。根據人民陪審員所在工作單位和住址，將人民陪審員分為1個院機關片組和5個人民法庭片組進行管理，審管辦主任擔任院機關片組組長，各人民法庭庭長為各片組組長。各片組組長負責人民陪審員參審工作考核并按照每名陪審員每月至少陪審一次的要求負責保證本組人民陪審員的參審面和參審率。各片組陪審員，推選一名威信高、責任心強、有一定組織協調能力的陪審員作為駐庭陪審員并擔任片組副組長，具體負責陪審員的審務管理。審判人員認為需陪審員參加的案件，填寫陪審流程表，經庭長審查后報片組副組長，由片組副組長在組長指導下隨機確定陪審員，通知陪審員依法參加庭審，并負責陪審登記、確認、統計等相關管理工作，實現了陪審員審務管理的規范化。

（二）建立人民陪審員檔案

建立人民陪審員個人檔案和業績檔案，個人檔案記載人民陪審員的個人履歷、審核任命、履行職責、業務培訓、考核獎懲、領取補助等各項情況；業績檔案對人民陪審員參加審理案件實行一案一表，記錄參審基本的案由、審理結果及是否被改判或發還、當事人是否申訴上訪等情況，作為年終對人民陪審員履行職務情況進行考核的依據。

（三）健全教育培訓制度

把人民陪審員崗位培訓納入年度培訓計劃，采取日常培訓與集中培訓相結合的模式，日常培訓以庭審觀摩、點評交流為主，集中培訓以法規學習、代表案例講解為主。對選任的人民陪審員進行職責所必備的審判業務知識和審判基本技能的崗前培訓，為增強陪審員審判案件的使命感、責任感，培訓的內容還包括證據的采信規則、陪審員的職責和權力、廉政制度規定等基本法律規定。培訓的方式以集中授課、庭審觀摩、專題研討等方式為主，安排授課的教師都是多年從事審判工作的法官，為了更形象、更直觀地了解案件的審理程序，還安排人民陪審員觀摩了民事、刑事和行政訴訟案件的庭審。審判業務骨干對人民陪審員進行“一對一”傳幫帶，提高人民陪審員的參審能力；同時，各片組實行例會制度，每月召開一次人民陪審員工作會議，通報參審情況、總結交流經驗，著重提高人民陪審員的參審能力。

（四）強化監督考核力度

將人民陪審員納入司法巡查和案件回訪范圍，通過日常巡查和定期案件回訪的方式，加強對人民陪審員依法履職的監督，司法巡查和案件回訪的著力點放在查找問題上，通過調閱案卷資料、開展民主測評、組織問卷調查、進行個別談話、深入轄區暗訪等方式，了解真實情況；同時，注意在巡查和回訪之前做足“功課”，通過對政工、紀檢、信訪及相關業務部門了解被巡查人民陪審員的履職情況，增強發現問題的能力，把握監督的主動權。對人民陪審員的考核實行動態考核的方式，把人民陪審員的陪審數量、質量、出庭率、陪審能力、思想品德、工作態度、審判紀律、審判作風和參加培訓等情況進行匯總，建立人民陪審員工作日志、陪審臺賬和考核檔案，作為年終考核依據。

（五）建立物質保障制度

陽谷縣法院積極向縣委縣政府爭取經費支持，設立人民陪審員專項經費，重點保障人民陪審員的補貼和學習、培訓、獎勵等活動經費。在院機關和各基層人民法庭均專門配備了人民陪審員辦公室，購置工作學習用品，并按照人民陪審員參審案件數量或工作日計發補助，為人民陪審員依法履行審判職責，提供了物質保障。

三、人民陪審員四項功能的科學拓展

為切實提高審判活動的公開性和透明性，充分發揮人民陪審員在促進法官正確認定事實、發揮調解功能、增加審判的社會效果等方面的積極作用，陽谷縣法院在提升人民陪審員參審率和參審面的基礎上，注重強化人民陪審員四項功能，進一步規范人民陪審員參與案件的審理活動。

（一）優化陪審程序設計

人民陪審員制度改革要實行陪審員深度參審機制，讓陪審員了解案情、查閱案卷、庭審詢問、參加合議、參與裁判文書制作，庭審中給陪審員提供詢問當事人的機會，合議時讓陪審員率先發表意見，保障人民陪審員深度參與案件審理[3]。人民陪審員參加合議庭的案件原則上進行當庭合議，在評議案件時，合議庭法官充分尊重人民陪審員依法行使審判權，主辦法官介紹案情、證據認定、法律條款規定后，不先發表處理意見，由人民陪審員首先發表案件處理意見，再由其他合議庭成員發言，最后由審判長發表處理意見，防止陪審員“被引導”發表意見。要求人民陪審員須對證據效力、事實認定、責任劃分等問題發表個人意見，不得簡單地表示贊同或反對或附和審判人員的意見，成為“局外人”，避免了參審工作走過場，有效解決了“陪而不審”問題。

（二）強化“親民”調解功能

平民陪審是踐行司法大眾化的有效途徑。陽谷縣法院充分發揮人民陪審員來自群眾、易與群眾溝通的優勢，邀請人民陪審員參與部分民事案件的庭前、庭中調解，推行人民陪審員類型化的調解模式，如邀請熟悉基層社情民俗的人民陪審員參加陪審鄰里糾紛、婚姻家庭、小額借貸糾紛等案件并進行調解；邀請熟知青少年心理的陪審員參與審理未成年人犯罪案件并進行調解。同時，對陪審員單獨庭前、庭后成功調解結案的，規定了專門的獎勵措施，充分調動陪審員參與調解的積極性。讓人民陪審員充分發揮各自特長參與調解，不僅有助于實現案結事了的社會效果，而且有助于多元糾紛解決機制的完善。

（三）構建人民陪審員協助執行網絡

積極構建以人民陪審員為主的協助執行網絡，通過人民陪審員提供的執行線索，實現相關案件的執行實際到位。在部分當事人矛盾尖銳及有抗拒執行苗頭的案件執行中，邀請一些在當地享有較高威望、群眾信賴度較高的人民陪審員協助執行，共同研究執行方案，共同做好當事人的思想工作，盡力促成雙方達成和解協議，避免暴力抗法行為發生。

（四）規范人民陪審員執法監督

人民陪審員通過直接參與案件的審判執行，可以近距離發現法院審判執行工作中存在的不足和漏洞。為此，陽谷縣法院經常向人民陪審員征求意見和建議，并通過定期召開人民陪審員座談會等形式，主動接受人民陪審員的執法監督。該院通過已收到的人民陪審員提出的工作建議，對審判執行工作進行改進與完善，起到了良好的促進作用。

四、人民陪審員工作質效的全面提升

由于人民陪審員的廣泛參與，涉訴群眾通過人民陪審員了解到審判工作全過程，增強了對法院工作的理解與信任，進而提高了履行法律義務的自覺性和主動性，促進了審判工作的全面開展。

（一）司法環境改善

人民陪審員在審判工作中當好了“五員”角色，即當好“審判員”，積極參與審理案件；當好執法執紀“監督員”，通過參與案件審理，不斷擴大司法知情范圍，強化陪審員對法官的有效監督，促進司法廉潔公正；當好“調解員”，充分發揮社會閱歷豐富、群眾威望較高的優勢，積極參與調解、協調工作，大大提高了當事人服判息訴率，促進司法和諧；當好“聯絡員”、“宣傳員”，利用廣泛聯系群眾的優勢，在法院與社會、法官與群眾之間架起一道溝通、互動的橋梁，結合自身參審的感受和對法院的了解，引導社會公眾正視法院工作，理性對待法院訴訟工作和司法裁判，不斷改善人民法院的司法環境，緩解了審判力量不足的矛盾。

（二）司法質效提升

截止2014年11月份，陽谷縣法院受理的民事一審案件調解、撤訴結案數量大幅度提升。經人民陪審員講解、說服，雙方矛盾得以圓滿解決后，大量案件以撤訴方式結案，案件調撤率與往年相比上升了12個百分點。人民陪審員廣泛參與陪審工作，有效緩解了的工作壓力，為促進社會和諧，推進司法公正，提高司法效率，增強司法權威發揮了積極的作用。陽谷縣法院選任的101名人民陪審員盡職盡責，在平凡的崗位上取得了驕人的成績，參與審結的各類民商事案件，調解率達91%，沒有超審限、改判、上訪和違法違紀事件發生，受到了各級領導和群眾的一致好評。

（三）社會效果提高

從審判效果看，陪審員對公正審判結果的形成起了積極作用。人民陪審員的大眾性思維與法官的職業思維形成有效互補，在司法活動中的獨特作用得到了有效發揮。對于矛盾易激化的婚姻家庭和相鄰糾紛，從事婦聯工作的陪審員發揮了獨特的優勢，化解了社會矛盾。陪審員參與司法決策，保證了審判的社會效果，方便了法院和社會相互溝通和理解。充分發揮人民陪審員的調解作用，人民陪審員來自于人民群眾，了解民意，當事人在感情上、心理上較為認同，易接受他們的勸導和解釋，調解作用顯著。在整個訴訟過程中，將陪審員講“情理”與法官講“法理”相結合，堅持利用人民陪審員做好調解工作，避免了矛盾激化。

[1]胡云紅.深化人民陪審員制度改革是保障人民群眾參與司法的重要路徑[N].人民法院報,2014-12-26.

[2]胡夏冰.依法治國背景下的人民陪審制度改革[N].人民法院報，2014-11-28.

[3]胡夏冰，高領，劉淑麗，金曉丹.積極穩妥推進人民陪審制度改革[N].人民法院報，2014-12-26.