社會公正視域下提高中國司法公信力路徑探討※

○ 王華華

社會公正是永葆法治活力的生命線。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“保證公正司法，提高司法公信力”的一系列司法體制改革重大舉措[1]（P25），為中國法治建設(shè)繪就了宏偉藍(lán)圖。中國在推進(jìn)法治國家建設(shè)中，既取得了一系列的法治建設(shè)成績，也存在法治建設(shè)的一些不足。社會公正的基本理念是“權(quán)利和義務(wù)”的平等性，從社會公正的視域來看，中國在“保證公正司法，提高司法公信力”的道路上，仍任重道遠(yuǎn)。

一、全面推進(jìn)司法活動民主化，強(qiáng)化公眾對司法程序的參與性

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。從社會公正視域來看，有了“良法”，更重要的是保證“良法”公正的實(shí)施，使得社會公眾相信法律，不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義法律制度體系的“制度自信”，才能更好地通過“司法活動的公正性”來提升中國司法的公信力。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。只有全面推進(jìn)司法活動民主化，才能強(qiáng)化公眾對司法程序的參與和信賴。全面推進(jìn)司法活動民主化，需要從以下幾方面入手。

（一）擴(kuò)大人民陪審員參與審理案件的范圍

堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，擴(kuò)大人民陪審員參與審理案件的范圍，特別是在司法調(diào)解、涉訴信訪、司法聽證等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

（二）提高司法活動透明度

提高中國司法公信力，要不斷提高司法活動透明度，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案[2]。

（三）強(qiáng)化司法裁判結(jié)果公開，健全裁判文書和典型案例公開制度

在全面推進(jìn)依法治國的新常態(tài)下，提高中國司法公信力，需要強(qiáng)化對司法裁判結(jié)果公開，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，積極探索健全裁判文書和典型案例公開制度，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（四）強(qiáng)化司法執(zhí)行公開，防止司法執(zhí)行的隨意性

提高中國司法公信力，需要圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題，組織開展執(zhí)法巡視、執(zhí)法評議、執(zhí)法檢查等活動。針對司法執(zhí)法中不文明、不規(guī)范、不公正的問題，剖析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照于法周延、于事簡便的原則，制定加強(qiáng)司法執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施，讓司法執(zhí)行在公開中更好地讓人民群眾監(jiān)督，防止司法執(zhí)行的隨意性。

二、科學(xué)推進(jìn)司法制度規(guī)范化，強(qiáng)化公眾對司法結(jié)果的信任性

“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。從社會公正視域來看，人民維護(hù)法律的責(zé)任和義務(wù)，必須同人民享有的“法律保護(hù)人民權(quán)益”相平衡，才是符合社會公正“平等”基本理念的。“法律保護(hù)人民權(quán)益”，必須做到司法公正，讓司法具有公信力。司法公信力是司法機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)的客觀表現(xiàn)，是能夠引起社會公眾普遍尊重的公共力量，它表現(xiàn)為司法權(quán)所具有的贏得社會公眾信任和信賴的能力，是社會公眾對裁判過程和裁判結(jié)果充分信賴、尊重和認(rèn)同的程度。澳大利亞著名法官馬丁指出：“在一個(gè)秩序良好的社會中，司法部門應(yīng)得到人民的信任和支持，公信力喪失就意味著司法權(quán)的喪失。”[3]提高中國司法公信力，要科學(xué)推進(jìn)司法制度規(guī)范化，強(qiáng)化公眾對司法結(jié)果的信任性，可從以下幾點(diǎn)入手。

（一）完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度

中國的一些司法領(lǐng)域腐敗案件，多與“領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力”有關(guān)，治理“司法腐敗”，關(guān)鍵在于建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，健全尊重法院裁判制度等舉措，讓“濫用權(quán)力干預(yù)司法之手”受制于“管住權(quán)力的制度籠子”。

（二）推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部嚴(yán)格司法

從社會公正視域來看，提高中國司法公信力，關(guān)鍵在于中國司法機(jī)關(guān)內(nèi)部對于司法案件“怎么判”才能保持司法公正的問題。科學(xué)推進(jìn)司法制度規(guī)范化，強(qiáng)化公眾對司法結(jié)果的信任性，需要推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部嚴(yán)格司法，完善以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等舉措，從而保障司法審判的公正性。

（三）加強(qiáng)中國人權(quán)司法保障

英國哲學(xué)家培根在《論法律》中指出：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”[4]不讓安徽“現(xiàn)實(shí)版肖申克”武欽元案、河南“趙作海案”、湖北“佘祥林案”等“中國式”冤假錯(cuò)案一再發(fā)生，保證司法公正性，必須加強(qiáng)中國人權(quán)司法保障，通過健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督等舉措，切實(shí)保障人權(quán)，維護(hù)社會公平正義。

三、積極推進(jìn)司法案件公正化，強(qiáng)化公眾對司法行為的依賴性

“法律不能只寫在紙上，而是要寫在人民的心里”。從社會公正視閾來看，以法治方式維護(hù)最廣大人民的根本利益，最關(guān)鍵的是推進(jìn)司法案件的公正化，強(qiáng)化人民群眾對于依靠司法行為來解決自身利益問題的路徑依賴性，才能從根基上提高中國司法公信力。近年來，黨中央和中央人民政府，全力推進(jìn)反腐工作，查處了一大批重案和要案，但真正破壞中國司法公信力的根基，卻存在于一些涉及民眾關(guān)系密切的民生案件的不公正性上，比如征地拆遷利益分配的不公正，被征地群眾向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞稹懊窀婀佟钡男姓V訟案，則得不到立案或立案久拖不判等[5]。類似的直接關(guān)系群眾直接利益的具體性案件，得不到司法的公正性對待，而且持續(xù)性發(fā)生、惡性循環(huán)，才是真正的“透支法律的權(quán)威性”和“破壞中國司法公信力”的核心問題。積極推進(jìn)司法案件公正化，強(qiáng)化公眾對司法行為的依賴性，提高中國司法公信力，需要做到兩個(gè)方面。

（一）完善司法案件的立案和庭審程序機(jī)制

美國政治社會學(xué)家羅素·哈丁在《我們要信任政府嗎？》一書中指出，“就某一事情而言，說我信任你，意味著關(guān)于該事情我有理由期望你為了我的利益行事，你的利益暗含我的利益”[6]。提高中國司法公信力，必須讓人民群眾相信自己可以通過有效的司法程序，保護(hù)自己合法的權(quán)益，他們才會選擇依賴司法路徑來解決自己所面臨的維權(quán)問題，而不是通過制度外的“鬧事”行為來解決問題。完善司法案件的立案和庭審程序機(jī)制，特別是處理復(fù)雜的“民告官”行政訴訟案件的“公開受理”和“排期公開庭審”程序，才有可能推進(jìn)司法案件公正化，強(qiáng)化公眾對司法行為的依賴性。

（二）落實(shí)司法案件“瀆職”和“濫權(quán)”責(zé)任追究制

“制而用之存乎法，推而行之存乎人”。每個(gè)司法行為都要通過人來實(shí)現(xiàn)，只有讓用權(quán)的人，背著“司法公正性”職責(zé)科學(xué)前進(jìn)，依法保護(hù)一切當(dāng)事人的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，使受到侵害的權(quán)利依法得到保護(hù)和救濟(jì)，使違法犯罪行為依法受到制裁和懲罰，才能為提高中國司法公信力“廉政生威”。嚴(yán)格落實(shí)司法案件“瀆職”和“濫權(quán)”責(zé)任追究制，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部都樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，始終保持對憲法和法律敬畏之心，才能讓社會公眾都相信法律，才能讓人民群眾都拿起法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、加快實(shí)施司法主體職業(yè)化，強(qiáng)化公眾對司法主體的監(jiān)督性

“法官只言片語顯修養(yǎng)，斷案依法辦事出公正”。從社會公正視閾來看，提高司法公信力的法治建設(shè)事業(yè)的成敗，唯在用人，即司法主體的好壞，直接決定法律利器實(shí)施的公正性和公信力。司法主體，主要還是審判機(jī)關(guān)執(zhí)行司法權(quán)力的法官。當(dāng)前，作為我國司法主體核心的法官職業(yè)，仍存在法官職業(yè)行政化、法官職業(yè)地方化、法官職業(yè)大眾化的“三化”特征，提高中國司法公信力，必須加快實(shí)施司法主體職業(yè)化，保證司法主體政治性的前提下，去行政化、地方化、大眾化。法官職業(yè)化，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，不僅具備國家公務(wù)員必須具備的基本條件，而且具備法官必須具備的獨(dú)特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。在提高司法公信力的新常態(tài)下，作為司法主體的法官，應(yīng)當(dāng)具備非凡的法律理解力和感受力，通過長期培訓(xùn)、實(shí)踐，增強(qiáng)對立法原意的理解和深化，并在司法工作中自覺學(xué)習(xí)和正確運(yùn)用法律，保證運(yùn)用法律不出現(xiàn)偏差，以此樹立司法公信力，贏得人民群眾對法院和法官的信任、尊重、認(rèn)同的心理態(tài)度和信仰程度[7]。提高中國司法公信力，要加快實(shí)施司法主體職業(yè)化，強(qiáng)化公眾對司法主體的監(jiān)督性，可從以下方面著手。

（一）嚴(yán)把司法主體準(zhǔn)入“門檻”

選用一些法律素質(zhì)不高的法官，既使法官職業(yè)缺少了自身獨(dú)特的品質(zhì)，也使廣大民眾缺少了對法官職業(yè)應(yīng)有的尊敬。嚴(yán)把司法主體的法官職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，完善與司法考試制度相銜接的法官職業(yè)化遴選制度，推進(jìn)司法主體職業(yè)化建設(shè)。

（二）提升司法主體職業(yè)“素養(yǎng)”

加快實(shí)施司法主體職業(yè)化，嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動；同時(shí)，不斷提高司法主體法官的法學(xué)理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解，增強(qiáng)司法主體法官的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能，提高其駕馭審判活動的能力。

（三）強(qiáng)化公眾對司法主體的職業(yè)監(jiān)督

一方面，建立和完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用；另一方面，司法主體要主動、認(rèn)真地接受社會公眾監(jiān)督，依照法定程序接受法律監(jiān)督，積極接受公眾民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，加大懲治腐敗的力度，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步純潔法官隊(duì)伍，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身，從而提升中國司法在人民群眾心中的公信力。

五、合力建構(gòu)司法文化立體化，強(qiáng)化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同性

“法治聲和則響清，司法形正則影直”。從社會公正視閾來看，人民群眾的守法意識和守法行為，也需要在一個(gè)建構(gòu)的“良好的司法文化”環(huán)境里，才能得到相對好的“守法回報(bào)”或“守法保護(hù)”。鄧小平曾指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”[8](P128)。執(zhí)行好的制度，需要一個(gè)好的司法文化環(huán)境。壞的司法文化氛圍，則會使得“守法的良民”得不到符合社會公正的“權(quán)利保護(hù)”。因此，提高中國司法公信力，需要合力建構(gòu)良好的“立體型”司法文化環(huán)境。司法文化的建構(gòu)，主要是依靠執(zhí)行司法權(quán)力主體的“司法精神和司法行為”的文化影響。這種影響既是無形的精神，即法官對法律的信仰、對職業(yè)的忠誠和敬畏、對司法權(quán)價(jià)值目標(biāo)的判斷和確信，也是有形的活動，即法官的自我歷練、自我塑造、自我約束、自我升華的活動，在司法實(shí)踐中的有所堅(jiān)守、有所揚(yáng)棄的理性判斷，把職業(yè)理想、職業(yè)尊榮內(nèi)化于心和將聰明智慧外化于行的活動。

合力建構(gòu)司法文化立體化，強(qiáng)化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同性，提高中國司法公信力，可從以下幾方面入手。

（一）發(fā)揮司法文化引領(lǐng)方向的“旗幟”作用

司法權(quán)是判斷與裁決權(quán)，法官的判斷與裁決，決定著當(dāng)事人的生殺予奪。司法文化，體現(xiàn)法官的職業(yè)愿景，引領(lǐng)法官的職業(yè)判斷和裁決，直接關(guān)系社會公平正義。只有發(fā)揮司法文化引領(lǐng)方向的“旗幟”作用，才能強(qiáng)化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同性。

（二）培育“公平正義”的司法文化“制度”環(huán)境

“公平正義”的司法文化“制度”環(huán)境，離不開法官及其他司法個(gè)體的修行，但更需要司法集體和團(tuán)隊(duì)的共同信仰及公正執(zhí)法。松散、零碎、曲高和寡的司法文化碎片，無法支撐司法公信力的大廈。培育“公平正義”的司法文化“制度”環(huán)境，需要法院院長首要推動，需要法院法官凝心聚力，形成全體法官共同的支撐。

（三）合力建構(gòu)“官民互信”的立體司法文化

司法文化從來不是一維的、單向的“官對民”文化，而是多維的、立體的“官民互信”文化。合力建構(gòu)“官民互信”的立體司法文化，才能夠強(qiáng)化公眾對司法權(quán)威的認(rèn)同性，提高中國司法公信力。

依法治國，就是要敢于在步履維艱中攻堅(jiān)克難。習(xí)近平指出，“要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作”[9]。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的宏愿，離不開人民群眾對中國司法工作的政治信任。司法公信力是中國司法工作的生命、靈魂和根本。在全面深化改革攻堅(jiān)新常態(tài)下，加強(qiáng)公正司法，嚴(yán)格遵守法律程序制度，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線，提高中國司法公信力，是全面推進(jìn)依法治國和全力保護(hù)人民利益的社會根基。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[2]高銘暄，陳璐.當(dāng)代我國職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防[J].法學(xué)雜志，2011，(2).

[3]張德友.司法公信的邏輯結(jié)構(gòu)與生成機(jī)制——以司法權(quán)威和司法公正為基礎(chǔ)的法律服從[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2014，(5).

[4]江西省高級人民法院課題組：張忠厚，卓澤淵.人民法院司法公信現(xiàn)狀的實(shí)證研究 [J].中國法學(xué)，2014，(2).

[5]韓索華，劉曉輝.從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與看司法公信力[J].法治論壇，2012，（3）.

[6]張善根.司法公信力的救贖與重塑[J].中國黨政干部論壇，2014，（1）.

[7]徐建新，陳鋒.全面深化改革視野下的司法公信力建設(shè)[J].法律適用，2014，（3）.

[8]鄧小平文選:第 3 卷[M].北京:人民出版社，1993.

[9]習(xí)近平.必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)[J].黨建，2014，（12）.