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“特色職業院校”建設目標與策略研究*

2015-03-28 00:05:49閆志利
關鍵詞:職業院校特色區域

于 如,閆志利

(河北科技師范學院 職業教育研究所,河北 秦皇島 066004)

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“特色職業院校”建設目標與策略研究*

于 如,閆志利

(河北科技師范學院 職業教育研究所,河北 秦皇島 066004)

建設“特色職業院校”是我國推進現代職業教育發展的一項重要舉措,但目前各地建設標準不一,進展也不平衡。相關經典理論表明,我國建設“特色職業院校”有其必然性和可行性。“特色職業院校”的具體內涵為服務目標明確化、辦學主體多元化、教學實訓基地化、培養培訓一體化、產教科教融合化和專業建設特色化,外部表征為與區域經濟聯系緊密、資源配置合理、滿足人力資源市場需求、人才培養模式多樣、教育教學環境優越。建設“特色職業院校”,需遵循依托特色專業、依靠市場驅動、多元主體合作、產教科相融合等原則,在辦學理念、專業建設、人才培養、開放辦學、教育管理、多元主體辦學等方面實現特色。

職業教育;學校;建設;特色

為適應我國經濟發展新常態,《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出,積極推進“產教融合、特色辦學”,加快發展現代職業教育[1]。教育部等六部門編制的《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》提出:“鼓勵大型企業、科研機構和行業協會舉辦或參與舉辦以服務產業鏈為目標,主要依托企業開展教學實訓,人才培養和職工培訓融為一體,產教、科教融合發展,專業特色明顯的特色學院。”[2]目前,各地正在積極推進“特色職業院校”建設工作,并收到初步成效。四川省成都市在全國率先公布了首批立項建設“特色職業院校”名單[3]。但從各地“特色職業院校”建設總體情況看,仍存在建設標準不一、建設進程尚不平衡等問題,學界有關“特色職業院校”建設的理論研究較少。筆者在重點分析“特色職業院校”建設理論依據的基礎上,明確了具體建設目標與推進策略。

一、“特色職業院校”建設的理論依據

分析經典理論,確認 “特色辦學”以及建設“特色職業院校”思路適應了我國當代社會經濟發展需求,是立足現實、推進現代職業教育發展的一項重要舉措,有其必然性和可行性。

(一)區域比較優勢理論

1987年,英國經濟學家大衛·李嘉圖(David Ricardo)提出比較優勢理論(Theory of Comparative Advantage),認為國際貿易的基礎是生產技術的相對差別(而非絕對差別)以及由此產生的相對成本的差別。各區域應根據“兩利相權取其重,兩弊相權取其輕”原則,集中生產并出口其具有“比較優勢”的產品,進口其具有“比較劣勢”的產品,雙方均可節省勞動力,獲得專業化分工以及提高勞動生產率的好處[4]。不同區域生產要素存在較大的差別,必然形成區域經濟發展的優勢與劣勢。在我國推進區域經濟發展的現實背景下,市場配置資源的功能與作用將更為強大,不同區域將依托區域優勢資源,形成一批特色、優勢產業。職業教育以服務產業鏈為目標,與區域經濟發展存在互動性,必然能夠依托區域內行業企業等,形成一批特色專業乃至“特色職業院校”。

(二)競爭優勢理論

1983年,美國管理學家邁克爾·波特(Michael E Porter)提出競爭優勢理論,從企業層面和產業層次逐步延伸到區域層次、國家層次,認為競爭優勢取決于區域或國家是否擁有一些獨特的產業或產業群。提升各類實體的競爭能力,需實施總成本領先戰略、標歧立異戰略(又稱差別化發展戰略)和目標集聚戰略(又稱專一化發展戰略)[5]。在市場經濟條件下,職業院校亦為市場競爭主體。實施總成本領先戰略,要求職業院校充分利用當地行業企業等教育資源,以成本優勢形成自身特色;實施標歧立異戰略,要求職業院校以服務產業鏈為目標,聯合區域內行業企業逐步形成一種或多種特質,實現特色辦學;實施目標集聚戰略,要求職業院校細分區域人力資源市場,以某類群體為服務目標,聚合各類可用資源提升服務質量,形成其他職業院校不可比擬的特色。

(三)基于增長極發展理論

1966年,法國經濟學家布代維爾(Boudeville)提出增長極發展理論,認為一個區域、一個國家實現平衡發展、均衡發展只是一種理想,現實中難以實現。經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區,選擇特定的地理空間作為“增長極”,帶動其他地區經濟均衡發展[6]。“增長極”不僅可促進區域形成規模經濟,也會對區域職業教育發展產生重大影響。目前,我國也建立了眾多的國家經濟技術開發區以及協同發展經濟區等,高度重視企業科技進步,在特定時空領域形成了自己的發展特色。基于“增長極”吸引人力資源的功能,通過與“增長極”的時空聯系,職業院校可建設與各類開發區、經濟區產業相適應的特色專業,進而演變為 “特色職業院校”,成為區域技術技能型人才培養的高地。

(四)基于勞動地域分工理論

勞動地域分工理論(又稱生產地域分工或地理分工理論)認為,在國與國、省與省、甚至地方與地方之間總會有生活條件方面的某種不平等存在,這種不平等可以減少到最低限度,但永遠不可能完全消除。勞動地域分工通常通過地域間的部門分工及其所反映的地域間部門結構的差異顯示,是一個國家或地區按某一優勢實行專業化生產及社會分工的地域表現形式[7]。我國地域遼闊,各行政區域、經濟區域均具有不同的資源條件和社會發展水平,由此決定了各職業院校專業設置、課程內容選擇等必然存在一定差異。職業院校應依據區域社會經濟發展要求設置專業,合理課程內容,以區域特色帶動專業特色、課程特色的形成。

(五)基于情景建構主義理論

1920年,瑞士教育學家、心理學家皮亞杰(Jean Piaget)提出情景建構主義理論,認為個體的認知發展與學習過程密切相關。學習者的知識是在一定情境下,借助于他人的幫助,如人與人之間的協作、交流、利用必要的信息等,通過意義建構而獲得[8]。職業教育“校企合作、工學結合、頂崗實習”的人才培養模式強調教學情景的真實性,讓學生在真實的企業環境中接受工作鍛煉。“項目教學、工作任務驅動、職業活動導向”等教學模式均強調“教、做、學結合”,創設典型情景激發學生學習熱情,幫助學生實現知識技能的遷移與運用。特別是對于那些默會知識,只有在情境操作中才能掌握其要點。不同區域具有不同的企業,職業院校可依托不同的行業企業建立學生實習實訓基地,進而形成特色。

二、“特色職業院校”的建設目標

“特色”指事物所表現出的獨特的色彩、風格等,是事物特有的個性不同于一般的品質[9]。“特色學校”是某一學校區別于其他學校所具有的、獨特的、且在短時間難以形成的、被社會廣泛認可的風貌[10]。依據教育部等六部門編制的《現代職業教育體系建設規劃(2014~2020年)》要求,“特色職業院校”建設目標可從具體內涵和外部表征兩個方面體現。

(一)具體內涵

1.服務目標明確化

依據教育部要求,“特色職業院校”應以服務產業鏈為目標。“產業鏈”為產業經濟學一重要概念,其內涵為:“同一產業或不同產業的企業以產品為對象,以專業化分工為基礎,以投入產出為紐帶,以價值增值為導向,以滿足用戶需求為目標,依據特定的協作關系和時空布局形成上下關聯的動態鏈式組織。”[11]職業院校服務“產業鏈”,需要根據“產業鏈”實施專業布局,類同于企業的專業化分工,有效避免各院校之間專業設置雷同和重復建設。職業院校從服務企業轉向服務“產業鏈”,可通過建設品牌專業、特色專業等方式,融入產業發展之中。

2.辦學主體多元化

鼓勵大型企業、科研機構和行業協會舉辦或參與舉辦“特色職業院校”,本質在于倡導辦學主體多元化,逐步形成以政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制。大型企業舉辦或參與舉辦“特色職業院校”,可在為自身培養技術技能型人才的同時,提升資源的利用效率與效益;科研機構舉辦或參與舉辦“特色職業院校”,可在提升職教師資隊伍整體素質、提高人才培養質量的同時,加速科研成果的推廣,使科研成果盡快轉化為現實生產力;行業協會舉辦或參與舉辦“特色職業院校”,可促進職業教育人才培養標準、課程設置標準、實訓基地標準等與企業要求的對接,促進職業教育形成特色。

3.教學實訓基地化

“特色職業院校”依托企業開展實習實訓,由職業教育自身屬性所決定。現代職業教育需要與企業緊密結合,實施“校企合作、工學結合、定崗實習”的人才培養模式。各地實踐證明,完善的實踐教學體系是職業教育實施的根本保障,實訓基地建設是現代職業教育體系建設的關鍵[12]。職業院校實訓基地一般分為校內實訓基地和校外實訓基地兩種類型,校內實訓基地由學校自行建設,而校外實訓基地則多由企業承擔。加強職業院校企業實訓基地建設,可促進情景建構主義理論所期望的目標的實現,保障實習實訓質量,培養社會滿意、企業需要的技術技能型人才。

4.培養培訓一體化

“特色職業院校”應將人才培養和職工培訓融為一體,充分體現職業教育服務“產業鏈”的社會職能。培養主要面向準勞動者——學生實施,使學生知識、技能、能力、道德、行為等方面實現增進及改進,為社會提供技術技能型人才;培訓則主要面向在崗職工實施,目的在于提升職工的績效水平。在我國推進經濟轉型、產業升級的重要時期,企業對產業工人進行各種培訓的需求將日益增強。在這種情況下,職業院校應積極拓展服務面向,大力開展企業職工培訓工作,保證企業員工技術技能等符合企業發展戰略、技術進步等的需要。

5.產教科教融合化

“特色職業院校”應實現產教、科教融合發展。產教融合可推進職業院校專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接,與企業技術進步和生產方式變革相適應,為企業發展提供重要人力資源支撐;科研機構擁有豐富的科研資源和高水平的科研人員隊伍,儲存著一大批急需推廣的技術研究成果,而職業院校具有育人職能和技術推廣職能。實施科教融合,可使兩者優勢結合,使有限的科教資源發揮最大效益,在加快科技成果轉化為現實生產力的同時,提升職業院校的服務社會的能力和育人的水平。

6.專業建設特色化

“特色職業院校”以特色專業為支撐,而特色專業必須以滿足經濟發展需求為基點,以提高學生綜合職業能力和服務學生終身發展為目標。加強特色專業建設,必須及時調整課程結構,不斷更新課程內容。新建專業應立足于區域經濟社會發展的重點產業、新興產業和區域支柱產業、特色產業發展形成特色,傳統專業應對辦學形態、育人形態實施選擇和改造,形成鮮明的個性化辦學理念以及獨特的辦學模式和育人模式。通過特色專業建設,推動職業院校由單項性特色擴展為穩定、優質的學校特色。

(二)外部表征

1.與區域經濟聯系緊密

職業教育與區域經濟發展具有共生互動關系。特別是在當前全球化市場競爭的環境中,區域經濟發展必須依靠職業教育支撐,職業教育亦必須與區域經濟發展同步。職業教育源于區域經濟發展需求,區域經濟的產業結構決定了職業教育的專業機構及課程內容等。不同區域具有不同的產業優勢及特點,對勞動力的知識結構、類型結構等也提出了不同要求。按照服從服務于區域經濟發展的要求,職業教育必須立足于區域經濟發展的特點而形成特色,實現相互依賴、相互促進。“特色職業院校”建設對發揮區域經濟優勢,以及在原有優勢的基礎上再造新的優勢具有至關重要的作用,區域特色產業也為特色職業院校建設創造了條件。

2.各類資源配置合理

職業教育資源配置是以促進社會進步和企業發展為目標,對各種資源(人力、物力、財力)加以統籌安排、合理利用和優化分配的全過程[13]。黨的“十八屆三中”全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”職業教育資源配置是否合理,主要看是否符合市場規則及辦學需求,在客觀上能否形成一種內部動力和競爭壓力,推動職業院校形成優勢與特色。通過實施產教科教融合等措施,必然會促進全社會職業教育資源按照各自追求的目標實現合理流動,實現各類職業教育資源的優化配置。

3.滿足人力資源市場需求

習近平總書記指出:“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。”[14]職業教育的根本任務在于開發人力資源,服務職業需求,滿足經濟社會發展對職業人才及大眾終身職業生涯發展的需要。職業教育的“職業性”、“教育性”與“經濟性”決定其必須以人力資源市場需求為導向,與人力資源市場實現良性促動[15]。“特色職業院校”應能快速、準確地了解人力資源市場各種需求動態和競爭情況,將這些信息作為課程設置和教學內容調整的依據,充分體現社會進步和經濟發展的現實需求。

4.人才培養模式多樣

人才培養模式是指在一定的教育理論、教育思想指導下,按照特定的培養目標和人才規格,以相對穩定的教學內容、課程體系、管理制度和評價(評估)方式,實施人才培養過程的總和[16]。職業院校的辦學特色可通過人才培養模式體現,促進各級各類教育資源得以充分利用,以特色人才培養模式帶動學校發展。“特色職業院校”應立足自身實際,制定完整的教育教學管理體系,形成特色管理機制,使培養的學生既能滿足人力資源市場需求,又能實現自我發展、可持續發展。

5.教育教學環境優越

如果“特色職業院校”的其他外部表征需要深入分析、詳細考察后方可判定,那么教育教學環境則是“看得見、摸得著”的外部特征,主要包括物質環境和精神環境兩個方面。物質環境也稱“硬環境”,包括教學設施設備、實訓基地建設等諸多方面在內的教育教學場所及其相配套的生活服務設施等,反映了“特色職業院校”的辦學能力;精神環境指校風、學風、教風以及校園文化建設等“軟環境”,反映了“特色職業院校”的辦學實力。“特色職業院校”應以學生為主體、教師為主導,以文化思想教育、政治教育等活動為載體,構建特色校園文化,充分發揮其對學生成長的引領和影響作用。

三、“特色職業院校”建設的推進策略

建設“特色職業院校”是我國推進職業教育改革與發展的一項重要舉措,樹立特色立校、特色強校的辦學理念是“特色職業院校”建設的思想保障,構建與市場互動的辦學機制是“特色職業院校”建設的重要基礎。

(一)遵循原則

1.依托特色專業原則

特色專業是“特色職業院校”建設的基石。一般情況下,人力資源市場對職業教育發展的需求較多,但就一所職業院校而言,不可能也不應該包羅萬象,只能是在某一個方面形成優勢,最終以特色專業的形式表現出來。專業是職業院校連接社會需求與教育教學工作的紐帶,只有發揮優勢建設特色專業,才能建成“特色職業院校”。職業院校應遵循“有所為,有所不為”的辦學思維,集中必要的教育教學資源建設特色專業,并不斷鞏固其領先地位,形成特色職業院校。

2.依靠市場驅動原則

“特色職業院校”建設涉及因素眾多,特別是特色專業具有較強的市場屬性。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對市場的地位和作用進行了重新定位,是指導“特色職業院校”建設的有力思想武器。職業院校必須以服務產業鏈為目標,針對人力資源市場需求設置專業。充分利用市場配置資源的決定性作用,有效集聚行業企業、科研機構等社會組織的各類職業教育資源,淘汰或改造某些傳統專業,及時開設一些社會急需專業,進而改變目前專業設置“小而全”的現象,促進“教育鏈”和“產業鏈”實現有機融合。

3.多元主體合作原則

職業院校必須與行業企業、科研機構等單位實施深度合作,實行多元主體辦學模式,才能形成特色。“特色職業院校”建設需要合理利用各類資源,而這些資源分散于行業企業及科研單位等多個主體。唯有實施多元主體合作,才能實現各類職業教育資源實現有效集聚,集合局部優勢形成整體優勢,改善教育環境,提升服務實力。職業院校缺少其他主體的支撐,就難以形成特色。此外,職業院校專業特色、人才培養模式特色以及課程特色的形成,也需要實施多元主體的合作。

4.產教科相融合原則

職業院校得到社會認可,體現特色,必須保證所培養人才的標準與規格符合社會需求。首先,職業教育的“職業性”決定職業院校的專業設置必須與區域經濟發展相適應,教育內容必須與崗位需求相對應,讓崗位要求成為教學目標,讓崗位職責成為教學內容,讓崗位技術成為職業技術,并保持職業技術具有一定的先進性。唯有堅持產教科融合道路,才能為特色職業院校專業設置、課程設置、人才培養目標確定等方面提供強力保障,促進“特色職業院校”建設與發展。

(二)具體措施

1.適應新常態,形成辦學理念特色

辦學理念是一所職業院校在發展方向、辦學目標、辦學定位等方面所形成的一種教育觀念和教學思想。職業教育的“職業性”、“教育性”與“經濟性”決定了職業教育必須以服務產業鏈為目標,與經濟發展相適應。在我國經濟新常態的宏觀背景下,部分崗位將逐漸被其他崗位所替代,一些技術含量較高的新興崗位將不斷涌現。同時,市場對職業教育發展的作用將日益突出。“特色職業院校”的辦學理念應不斷豐富市場方面的內容,根據市場規律和經濟新常態需求,自主調節辦學活動,形成主動變革、全面開放、與社會發展緊密結合的運行機制和辦學模式,進而以獨特的辦學理念形成特色辦學的行為,實現與社會經濟的和諧發展。

2.應對新需求,形成專業建設特色

人力資源市場客觀、準確地反映了社會用工需求,凸顯了區域經濟結構、產業結構的變化,職業院校必須應對市場新需求建設特色專業。首先,專業設置必須滿足產業鏈上不同企業的需求,為學生確定就業崗位、就業地點等提供更多的選擇;其次,以服務地方人力資源市場轉向服務區域人力資源市場,從更為廣闊的經濟區域考察人力資源市場需求,以此改造傳統專業,設置新專業;再次,依托區域經濟發展的重點產業、新興產業、支柱產業、特色產業等進行專業設置,逐步形成品牌專業;最后,應對企業科技進步需求,依托科研機構加強特色專業建設,在加快科研成果的轉化速度、促進生產力發展的同時,推動特色職業院校建設。

3.明確新任務,形成人才培養特色

職業教育的根本任務是培養生產、建設、管理和服務一線技術技能型人才,但也需要從教育的基點出發,保障學生的全面發展和可持續發展。當前,我國正在積極推進職業教育人才培養“立交橋”建設,逐步加大“專升本”及“對口招生”的比例,職業院校人才培養目標呈現出就業和升學的“雙向裂變”狀況[17]。在這種情況下,職業院校一方面要充分利用行業企業、科研機構等資源,積極完善“校企合作、工學結合、頂崗實習”的人才培養模式,通過加強“雙師型”教師隊伍建設和強化實習實訓等措施,加強學生就業能力的培養。另一方面,也要注重學生繼續學習能力的培養,加強學生專業基礎知識的學習,保證學生“升學有基礎,就業有保障”。

4.立足新形勢,形成開放辦學特色

面對世界經濟發展一體化趨勢,我國全面實施了“優進優出”、“一帶一路”等開放戰略。在新的形勢下,職業院校應進一步優化發展目標,努力形成開放辦學特色。對內開放要堅持不斷深化辦學體制改革,面向市場全面開放,通過推行混合所有制等舉措,真正實現與社會各界合作辦學,改善學校治理機構,推進現代學校管理制度建設;對外開放應做到與企業“走出去”或“引進來”同步,積極尋求與周邊國家職業教育機構合作,將已有辦學經驗輻射到域外,為涉外企業培養相應的技術技能型人才,支持相關企業拓展海外相關業務。同時,要積極尋求與世界發達國家職業教育機構合作,汲取先進、成熟的辦學模式、人才培養模式、課程模式等,提升我國職業教育服務能力和辦學水平。

5.構建新機制,形成教育管理特色

當前,我國職業院校在管理方面尚存在較多問題,如行政化嚴重、權責分工不夠明確以及管理主體模糊等。“特色職業院校”應突破傳統管理模式,立足產業鏈“長度”和“寬度”,實現依托企業開展教學實訓的目標,不斷提升職業教育質量。積極協助企業開展全員培訓,促進企業轉型升級,實現互惠共贏。通過實現多元主體管理,構建現代學校管理制度、教育質量管理制度等,形成權責分明的管理特色。主動爭取政府職業教育管理部門的支持,引導行業企業及社會相關組織參與專業設置、課程改革等活動。動員家長、學生等共同實施學校管理,形成全面管理、全員管理的特色。

6.占據新高地,形成多元主體特色

目前,我國正在全力深化社會經濟領域改革,謀求“改革紅利”。“特色職業院校”建設需要資金支持和環境支持,必須以改革措施破解建設過程中遇到的各種困難和問題。積極推進與企業、行業、科研機構等單位實施深度合作,及時了解和掌握最新信息,科學調整專業設置、課程標準、人才培養目標等。基于我國民辦職業教育發展規模逐步萎縮的現實,借鑒國有企業“混合所有制”改造經驗,大力推進職業教育PPP模式,引進社會資本參與公辦職業院校建設及日常運營,加強學校硬件設施建設,不斷改善辦學條件,提升職業院校管理水平,壯大服務社會實力。

[1]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].[2014-05-02].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html.

[2]教育部.現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)[EB/OL].[2014-06-16].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mo e/moe_630/201406/ 170737.html.

[3]成都公布首批立項建設“特色職業院校”學校名單[EB/OL].[2015-01-12].http://www.sc.xinhuanet. com/content/2015-01/12/c_1113957204.htm.

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[16]教育部.關于推進高等職業教育改革創新,引領職業教育科學發展的若干意見[EB/OL].[2011-10-20].http://www.edu.cn/zong_he_ 801/20111020/t20111020_696513.shtml.

[17]閆志利,魏慧敏.中職教育辦學導向的“偏離”與“矯正”[J].職業技術教育,2013,34 (28):20-24.

(責任編輯:母華敏)

Study on Construction Goal and Strategy of Vocational Schools with Distinguishing Features

Yu Ru, Yan Zhili

(Institute of Vocational Education, Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao Hebei 066004, China)

The construction of vocational schools with distinguishing features is an important measure to promote the development of modern vocational education in China. But at present, the construction standards vary and there exists developmental imbalance in different regions. The related classic theories suggest that the construction of vocational schools with distinguishing features is necessary and feasible. The specific connotation of vocational schools with distinguishing features includes clear service targets, diverse school running subject, practical teaching basing, integrative cultivation and training, syncretic production and science teaching, as well as characteristic professional construction. The external representation of vocational schools with distinguishing features is characterized by contacting closely with regional economy, optimizing the resource allocation, matching the requirements of human resource market, diversifying the talent training mode and creating superior teaching environment. To build vocational schools with distinguishing features, we should follow the principles of relying on characteristic specialty, depending on market drive, diversifying subject cooperation as well as integrating production, teaching and science, highlighting features in school-running philosophy, professional construction, personnel culturing, open school running, education management and multiple principle school running.

vocational education; schools; construction; characteristic

10.3969/j.issn.1672-7991.2015.04.017

教育部人文社會科學研究規劃基金項目“中職教育質量評價體系及保障機制研究”(11YJA880132);河北省社會科學基金項目“河北省構建勞動者終身培育體系研究”(HB15JY059);秦皇島市社科聯委托課題、河北科技師范學院資助河北省職業教育研基地項目“現代職業教育發展背景下職技高師功能定位與實現路徑研究”(201506184)。

2015-11-02;

2015-12-09

于 如(1990-),女,山東省泰安市人,在讀碩士研究生,研究方向為課程與教學論。

閆志利(1963-),男,河北省唐山市人,研究員,博士,碩士研究生導師,主要從事職業教育經濟與管理研究。

G719

A

1672-7991(2015)04-0102-06

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