省、市級公共圖書館支館模式的社區(qū)布局探究

鮑軍生

（沈陽市圖書館 遼寧 沈陽 110016）

近年來，黨中央、國務院和各級政府重視公共文化服務體系和社會公益性文化事業(yè)建設，頒布了一系列旨在維護、實現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權益的政策、方針、制度。如加強基層圖書館建設，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、社區(qū)的圖書館公共文化服務體系。這些舉措對于繁榮社會主義先進文化、建設社會主義和諧社會具有現(xiàn)實意義。“公共圖書館服務體系是社會公共文化服務體系的重要組成部分，是政府為滿足公眾對知識及信息的基本需求而設置的圖書館服務設施的總和”［1］。目前國內(nèi)一個地區(qū)的公共圖書館服務體系包括省級、市級等獨立建制的圖書館及其設置的圖書流動站，民營圖書館和總分館體系聯(lián)合式的總館與分館。社區(qū)圖書館是圖書館在社會基層最基礎的服務形態(tài)，距離廣大群體最近，提供服務最方便，理應得到專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展與建設。省、市級公共圖書館一體化的支館模式可以豐富社會環(huán)境中圖書館體系的構(gòu)成，并展示基層圖書館學習的服務樣本，向讀者提供科學、正規(guī)的文獻信息服務，使讀者體會到閱讀學習的輕松、便利與愉悅感受。

1 支館模式與建設的必要性

1.1 省、市級公共圖書館支館模式

公共圖書館支館是圖書館突破同一地點、單一實體的辦館模式，在所屬行政區(qū)域內(nèi)不同地址的網(wǎng)點分布，是區(qū)域圖書館事業(yè)整體布局的重要節(jié)點。省、市級公共圖書館支館模式是支館建設的制度設計、運行機制及運行效果的綜合結(jié)果反映，是省、市級公共圖書館在社會環(huán)境中分散、零星布局，并承擔著服務社會職能的存在狀態(tài)與形式。公共圖書館支館的建設種類與規(guī)模，結(jié)合當?shù)貓D書館的發(fā)展情況及所屬區(qū)域的總體布局，分為主題圖書館支館與社區(qū)圖書館支館，它們共同構(gòu)成了整體性的省、市級公共圖書館服務實體。

1.2 省、市級公共圖書館支館建設的必要性

1.2.1 省、市級公共圖書館提供普遍均等圖書館服務的路徑

省、市級公共圖書館在所屬區(qū)域內(nèi)是大型公共圖書館，承擔著省內(nèi)及市內(nèi)文獻資源建設、文化信息服務、開展資源共享及提供閱覽、休閑空間的職能。作為區(qū)域文化活動基地與信息集散中心，省、市級公共圖書館面臨著日益增長的文獻、資源數(shù)量與有限的館舍環(huán)境的矛盾，以及擴展服務職能、以專業(yè)的圖書館服務為社會提供全面覆蓋與普遍均等的服務空間的需求。支館模式可以有效緩解館藏與館舍的矛盾及滿足社會基層的文化服務需要，破解總分館制（聯(lián)建）、民營模式、單位資源模式的社區(qū)圖書館的一些辦館難題，如缺少專業(yè)工作人員、圖書館后勤保障乏力、圖書館服務能力薄弱等，為廣大群眾提供專業(yè)化的、便捷性的、普遍均等的圖書館服務。

1.2.2 專業(yè)圖書館觀念更新和完善職能的實踐

省、市級公共圖書館的辦館模式要打破同一地點、單一實體圖書館的辦館觀念桎梏。從圖書館事業(yè)發(fā)展考慮，結(jié)合所屬區(qū)域內(nèi)各級、各類圖書館實體的布局，科學規(guī)劃大型、中型、小型圖書館的分布格局，使優(yōu)質(zhì)的圖書館服務均等地覆蓋區(qū)域內(nèi)的各個方位，實現(xiàn)圖書館服務水平在硬件上的提升。“19世紀未開始，公共圖書館一直是現(xiàn)代化社會的專業(yè)化機構(gòu)，由專業(yè)人員管理和運行”［2］。盡管社會上存在獨立于專業(yè)化的圖書館閱覽場所及圖書流動點，但它們的作用無法取代專業(yè)化的公共圖書館服務體系的作用。社區(qū)圖書館由兼職人員及社會人員擔任館員，從專業(yè)角度講削弱了圖書館的服務職能，無法深層次滿足社區(qū)居民的文獻、信息、知識需求。專業(yè)圖書館支館的社區(qū)布局可以為社區(qū)圖書館服務打造藍本，帶動區(qū)域內(nèi)多種模式并存的公共圖書館服務體系，提供正規(guī)化的圖書館服務，提升服務質(zhì)量。

1.2.3 總分館制社區(qū)圖書館模式的有力補充

目前，我國社區(qū)圖書館主要的辦館模式是各地結(jié)合自己的實際情況而實行的不同形式的總分館模式。我國的總分館制產(chǎn)生于上世紀九十年代，當時圖書館延伸服務需與地方進行聯(lián)合辦館（點）得以實現(xiàn)。主流的總分館模式是社區(qū)（軍營、企業(yè)、機關、農(nóng)村、學校）提供服務陣地、服務人員及相關設備，圖書館提供書刊資料和專業(yè)指導，共同管理。“總分館制建設的障礙是體制障礙。具體說是總分館制要求的人、財、物的相對統(tǒng)一與現(xiàn)行行政‘分級管理’，財政上‘分灶吃飯’體制的矛盾”［3］。這些體制上的阻力導致社區(qū)圖書館建設與運營過程中存在著館舍狹小、缺少現(xiàn)代設備、人員素質(zhì)不高、業(yè)務管理混亂、藏書品種單一、后續(xù)保障跟不上、服務隨意性大等問題，影響了社區(qū)圖書館服務職能的發(fā)揮。在國內(nèi)行政區(qū)劃及政府職能定位上，省、市級圖書館與區(qū)級（縣級）圖書館相比，在財政、人員等依附度上與街道、社區(qū)圖書館的關系相對要疏遠些。以區(qū)級（縣級）公共圖書館為建設主體的總分館制的社區(qū)圖書館體系具有先天的存在優(yōu)勢，統(tǒng)一人、財、物的辦館模式也容易進行。省、市級公共圖書館要為社會提供普遍均等的圖書館服務需憑借支館模式，這樣可以彌補區(qū)級總分館制的專業(yè)性、服務水平等方面的不足，提供高質(zhì)量的文獻信息服務、參考咨詢服務、導讀保障服務等。豐富的館藏資源、共享的網(wǎng)絡環(huán)境、專業(yè)的工作人員、充足的財政保障及現(xiàn)代化的專業(yè)設備，使得專業(yè)支館成為社區(qū)圖書館可持續(xù)發(fā)展的新形式，提升了社區(qū)圖書館的辦館層次，具有長遠的發(fā)展前景。

2 支館模式建設的定位

支館模式建設包含體現(xiàn)圖書館職能的硬件條件與軟件服務的建設內(nèi)容，如解決館藏問題的存儲圖書館支館建設，解決文獻類型整體服務的主題圖書館支館建設，解決圖書館服務職能延伸的社區(qū)圖書館支館建設等。公共圖書館延伸服務實施措施的重要方面是科學布局公共圖書館的網(wǎng)點，使支館模式成為社會上即存的總分館模式、民營模式的補充與優(yōu)化。省、市級公共圖書館支館的存在定位相對于本館來說屬于指頭與掌心的關系，它的基本屬性是一體性。基于省、市級公共圖書館支館建設的總體規(guī)劃，需對支館建設進行特性及職能上的總體定位。

2.1 特性定位

支館建設規(guī)模、程度要基于本館的職能與發(fā)展需求及所處省、市的社會發(fā)展環(huán)境而定。建設規(guī)劃本著本館與支館整體一致性、管理集群性、形象規(guī)范性而著手實施設計。服務的便捷性與資源的特色性是在具體的工作實踐中所著力推進的工作目標。

2.2 職能定位

省、市級公共圖書館基于圖書館硬件需求而建的主題圖書館支館是著力于完善圖書館本身服務能力的發(fā)展而設計、建造的。作為延伸公共圖書館基層服務職能的社區(qū)圖書館要體現(xiàn)專業(yè)圖書館的服務水準，館舍（可租用）、藏書、設備、館員要為最基層的社區(qū)居民服務，并注重與聯(lián)建體系的社區(qū)圖書館、民營體系的社區(qū)圖書館的分工協(xié)作。探索與資源互補型的多元化社區(qū)圖書館的合作方式。社區(qū)支館需確定圖書館服務社會主力軍的形象，舉辦多樣性、豐富多彩的活動宣傳圖書館，并利用館舍、設備、藏書促進社區(qū)內(nèi)居民閱讀風氣的形成，為全民閱讀活動的開展提供盡可能多的條件與優(yōu)雅的讀書環(huán)境。

3 支館建設的社區(qū)布局策略

社區(qū)通常指一定地理區(qū)域范圍內(nèi)的、具有共同意識和共同利益的社會群體、社會機構(gòu)與組織、制度集合。社區(qū)按社會功能劃分居住區(qū)、商業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)、旅游社區(qū)等；按行政區(qū)域劃分為城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村屯社區(qū)等；按文化屬性劃分為華人社區(qū)、穆斯林社區(qū)、客家社區(qū)等。社區(qū)的功能包括管理功能、服務功能、保障功能、教育功能、維穩(wěn)功能等，它們基本能滿足社會成員的各種需求。各級政府部門、基層管理組織是社區(qū)的管理和服務機構(gòu)。在農(nóng)村是村民委員會，城市是基層社區(qū)居民委員會。

公共圖書館支館進入社區(qū)，包括大型的主題圖書館支館與在社區(qū)分布的服務基層的小型或微型圖書館支館，這些不同規(guī)模的專業(yè)文化服務機構(gòu)隨區(qū)域環(huán)境的整體規(guī)劃，有步驟、有重點、有次序地展開布局，可以與社區(qū)內(nèi)業(yè)已存在的各種體系的文化資源實體共同為居民提供優(yōu)質(zhì)的文化信息服務，提升社區(qū)居住環(huán)境的品質(zhì)與品味。

3.1 支館建設的社區(qū)布局原則

3.1.1 科學選址原則

支館的選址跳出街道、社區(qū)行政區(qū)劃的思維慣性，綜合考慮區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、服務半徑、服務面積、所存文化機構(gòu)的數(shù)量等因素進行整體考量。人口聚集的居住區(qū)、商業(yè)中心，大型車站、機場、碼頭的等候區(qū)，旅游服務區(qū)等人氣旺盛的地方，有助于宣傳圖書館，并提供有效益的服務而成為優(yōu)先遴選的館址。國際圖聯(lián)規(guī)定每1.5公里半徑設置一所公共圖書館。我國的《公共圖書館用地指標》提出公共圖書館服務半徑大型館覆蓋的6.5公里內(nèi)不應再設中型館，大中型館覆蓋的2.5公里內(nèi)不應再設小型館。加大普遍均等的圖書館服務工作力度，對于農(nóng)村的貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)及城市鄉(xiāng)村結(jié)合部等要進行支館模式的覆蓋，使社會的各個角落都有機會享受到專業(yè)的圖書館服務。

3.1.2 循序漸進原則

支館模式的建設要考慮到省、市圖書館的發(fā)展狀況，在省、市圖書館業(yè)務工作、財務工作、管理工作、服務工作有能力、有條件的情況下，通過規(guī)劃，漸進地進行支館建設，切忌“一窩風”、“假、大、空”的追求政績、口碑的表面功夫。辦館場地可通過租用方式或財政分配方式；辦館經(jīng)費除財政調(diào)撥外，可利用商業(yè)贊助或所屬區(qū)域行政機構(gòu)支付事業(yè)建設費的方式籌集。一體化的支館模式減少了管理環(huán)節(jié)，規(guī)避了現(xiàn)今聯(lián)建式總分館制與民營自辦式的社區(qū)圖書館的種種弊端，體現(xiàn)出整體服務的優(yōu)越性。

3.1.3 統(tǒng)一連鎖原則

省、市級公共圖書館本館與支館的一體性使統(tǒng)一館舍的形象設計、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范、統(tǒng)一資源體系、統(tǒng)一管理程序有了實現(xiàn)的基礎。圖書館的社會面貌由塊狀的矩形演變成活動的墨魚狀，它的觸角伸向社會的四面八方。統(tǒng)一的技術應用、統(tǒng)一的專業(yè)工作標準、內(nèi)容提升了圖書館服務社會的能力。

社區(qū)支館的規(guī)模應依照服務人口、服務面積、服務區(qū)域的社會情況、相鄰圖書館的服務能力等因素而詳實謀劃。單獨的門臉、獨立的館舍、適宜的面積、裝配電子設備的條件是必備的要素。連鎖模式的支館布局應遵循規(guī)定，對覆蓋區(qū)域居民數(shù)量、藏書冊數(shù)、辦館條件需有明確說明。嘗試建立與其他系統(tǒng)如高校系統(tǒng)、科研系統(tǒng)圖書館、區(qū)級總分館系統(tǒng)圖書館組建信息資源共享網(wǎng)絡，打破行業(yè)之間信息資源島嶼化的界限，實現(xiàn)服務社區(qū)居民的信息資源共享。

3.2 支館建設的策略

3.2.1 體制的直達、便捷策略

省、市級公共圖書館支館的觸角可以直接到達農(nóng)村的偏遠地區(qū)、貧困山區(qū)及城市的商業(yè)社區(qū)與殘障生活區(qū)，這樣一站直達的文獻傳輸、知識服務方式，可使省市公共圖書館的文獻資源、網(wǎng)絡數(shù)字資源得以延伸到社會的邊緣末梢，并貫徹著圖書館服務便捷、優(yōu)質(zhì)、快速的特點，使專業(yè)的圖書館服務得到社會廣泛的認同，提高圖書館的社會影響力。支館的工作內(nèi)容也通過貼進文化事業(yè)的工作中心服務大局，貼進基層服務社會，貼進生活服務群眾而成就了支館建設的重要性。

3.2.2 業(yè)務的標準、規(guī)范策略

省、市級圖書館一體化的支館建設相比其他模式精化了工作程序，優(yōu)化了中間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，使省市圖書館的服務網(wǎng)絡遍布社會的方方面面。圖書館的建設主體、網(wǎng)絡自動化技術、館藏資源共享、人力資源的合理利用都有規(guī)范的標準。規(guī)范的采購機制，包括采購經(jīng)費的合理分配，采購資源類型的科學調(diào)配；規(guī)范編目、規(guī)范服務標準、實行館藏資源的通借通還；統(tǒng)一自動化集成軟件、網(wǎng)絡服務適應讀者個性化需求；規(guī)范人力資源管理，館藏資源、財政資源的分配制度。在統(tǒng)一人、財、物的基礎上，館員對圖書館的服務、管理、環(huán)境、設備設施進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學布置，有利于以整體一致性的資源與其他體系的圖書館等文化服務機構(gòu)進行共享合作，并最大限度地利用區(qū)域內(nèi)圖書館的各種資源以產(chǎn)生最佳效益。

3.2.3 資源的區(qū)域、特色策略

社區(qū)支館的文獻資源建設要針對社區(qū)的發(fā)展沿革、情況特點、居民、住區(qū)單位構(gòu)成，征集特色文獻資源，建立有別于其他社區(qū)的藏書特色；通過與省市公共圖書館共享的網(wǎng)絡平臺，籌建社區(qū)文獻資料數(shù)據(jù)庫，以豐富地方文獻館藏。由于居民的生活水平、文化背景各不相同，對圖書館的服務要求呈現(xiàn)多樣性。如老年人的養(yǎng)老養(yǎng)生需求，兒童、學生的求知需求，殘障人士的生活便利與品質(zhì)需求等，這些都是社區(qū)環(huán)境里的特定情況。館員做好社區(qū)情況的調(diào)研工作，對社區(qū)居民的閱讀需求把握準確。對待不同特征的社區(qū)，如商業(yè)型社區(qū)、居民型社區(qū)、企業(yè)型社區(qū)需提供符合其要求的文獻資料，使社區(qū)圖書館成為社區(qū)居民、企事業(yè)單位的信息中心，提升圖書館的競爭力。

3.2.4 服務的共存、人氣策略

農(nóng)村的社區(qū)以行政村為單位，由一個或幾個行政村組成；城市的社區(qū)有居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等。社區(qū)支館建設要與已建成的各類型社區(qū)圖書館、文化信息資源共享工程服務點、農(nóng)家書屋等文化服務機構(gòu)錯落分布、科學布局，避免資源浪費，著重人口數(shù)量多的居住區(qū)，旅客集中的車站、碼頭、大型MALL商業(yè)中心設立社區(qū)圖書館支館，并針對具體情況提供有所側(cè)重的服務。居住區(qū)館舍面積有限，可提供借閱服務；商場、車站服務空間大，可側(cè)重閱覽服務；旅游區(qū)社區(qū)，游客時間寶貴需提供電子閱覽設備及其利用條件與電子文獻資料。人氣眷顧，人群聚集的地方是展示圖書館形象、提供圖書館服務的最佳場所。社區(qū)圖書館可以開展上門服務、預約服務、跟蹤服務、咨詢服務、教育培訓服務、多媒體服務、讀者調(diào)研服務來強化專業(yè)圖書館形象，也可以舉辦適應老年人、兒童、家庭主婦等群體的多種形式的宣傳、娛樂聯(lián)誼活動，如讀書征文、健康講座、故事會、家政咨詢等，以拉近與社區(qū)居民的聯(lián)系紐帶，使圖書館走進千家萬戶。

3.2.5 形象的宣傳、維護策略

專業(yè)支館提供專業(yè)化的圖書館服務，包括舒適、明亮的館舍環(huán)境，通借通還的文獻資源，豐富、全面的數(shù)字信息資源平臺，專業(yè)、精彩的業(yè)務活動。這些工作要為廣大群眾接受利用，就得對圖書館的情況進行宣傳推廣工作，包括支館建設分布情況、圖書館的品牌塑造良好形象的維護等。如農(nóng)村社區(qū)圖書館，館員在掌握村民的文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、村里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況基礎上，因地制宜推薦有利用價值的文獻資料。“圖書館信息能夠及時多渠道傳遞，主要通過充分利用圖書館實體空間、網(wǎng)上虛擬空間以及與媒體間的合作實現(xiàn)的”［4］。新加坡圖書館充分利用墻畫、壁畫、雕塑、垂直廣告等對圖書館進行宣傳。圖書館網(wǎng)站成為詢問量很高的介質(zhì)，媒體報道圖書館，著名作家、知名藝人、記者、新聞主播來到圖書館，活動的開展使新加坡圖書館產(chǎn)生良好宣傳效果。社區(qū)支館要拉近與社區(qū)居民的距離，通過舒適的環(huán)境、高質(zhì)量的服務、現(xiàn)代化的設施，將居民吸引到圖書館，從而促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

“圖書館作為一種制度具有公共產(chǎn)品的屬性，應由政府來提供”［5］。政府在資金、運行、宣傳、服務等方面發(fā)揮作用，可促使基層圖書館發(fā)展。相對于省、市、區(qū)級公共圖書館來說，農(nóng)村偏遠地區(qū)、基層社區(qū)得到政府文化服務支持較少，使基層與農(nóng)村的文化設施缺失。現(xiàn)今國家重視文化服務資源體系建設，出臺了促進文化大發(fā)展、大繁榮的措施。省、市級公共圖書館應抓住機遇，開闊思路，探索主流的、專業(yè)化的基層圖書館服務模式，依照區(qū)域內(nèi)圖書館事業(yè)發(fā)展的總體布局，有輕重、循序漸進地發(fā)展支館建設，即可以最大限度地科學布置與利用自身的資源儲備，又采用直達方式服務到基層，使圖書館事業(yè)科學發(fā)展、品牌發(fā)展、綠色發(fā)展有了可操作的空間，同時也使社區(qū)圖書館進入了專業(yè)發(fā)展的快車道，最終受益的將是人民群眾，整個民族素質(zhì)將得以提升。

［1］陸曉曦，劉璇.中國公共圖書館總分館體系研究述評［J］.圖書館建設，2012，（3）：4－9.

［2］臧運平，宋桂娟，鄭滿生，等.我國農(nóng)村地區(qū)公共圖書館建設的諸城模式研究［J］.中國圖書館學報，2012，（5）：4－16.

［3］葉艷萍.將建設重心轉(zhuǎn)向基層圖書館——杭州市城區(qū)圖書館服務體系建設思路探討［J］.圖書館，2012，（5）：130－131，140.

［4］趙玉玲.新加坡圖書館魅力與啟示［J］.新世紀圖書館，2012，（7）：83－88.

［5］曹海霞，朱荀.農(nóng)村基層圖書館發(fā)展持續(xù)性機制短缺的制度分析［J］.圖書館，2010，（6）：30－32.