健全協商民主視閾下持續完善多黨合作制度的路徑

溫小勇

（石家莊學院，河北 石家莊 050035）

在國家政治與公共事務治理過程中，通過協商可以實現廣泛的探討和交流，從而體現出政治與公共事務治理的包容性特征。與此同時，民主形式的出現也使得探討和交流的參與者具有自由、平等的屬性，從而保證代表多數的政治與公共決策的合法性與公正性。由此可見，協商民主是參與各方自由而平等地參與到政治與公共事務的治理當中，通過廣泛的探討和交流得出具有最大包容性的決策方案。作為中國特色的政黨制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”為基本特征，既克服了西方競爭性民主固有的對抗性和排他性，又滿足了社會主義協商民主所要求的包容性和公正性特征，從而能夠實現健全社會主義協商民主與完善多黨合作制度的協同共進。

一、社會主義協商民主的獨特優勢

一段時間以來，曾經風光一時的西式競爭性民主在許多國家和地區都出現了水土不服的現象。埃及的政局動蕩導致整個社會的分裂，泰國的民主困境讓民選的政府遲遲難產，烏克蘭的選舉式民主讓國家認同與公民和諧穩定的愿景背道而馳。究其原因，就在于在特定的政治架構基礎和文化傳統之下，簡單地復制西式競爭性民主最容易導致包容性和合法性的欠缺，從而讓民主的理想難以照進分裂的現實。“協商民主可以拆解為兩部分：即協商與民主，民主意味著任何集體決策必須經過所有會受到影響的公民或其代表者參與而達成；協商則意味著決策的過程是以討論的方式進行的，且參加討論的公民或其代表者必須珍視理性與公正的價值。”[1]而社會主義協商民主恰恰在包容性和公正性這兩個方面具有與西式競爭性民主相比較的獨特優勢。

（一）社會主義協商民主的包容性充分激發了人民當家作主的有效性和真實性

約瑟夫·熊彼特在其著作《資本主義、社會主義與民主》中認為，民主要取得成功必須具備的一個重要條件就是相當高度的民主自制。他認為，“必須使每一個競爭領導權的人，只要他未被法律剝奪權利，都有可能提出他的主見而不會出現混亂。這一點的意思是，當有人攻擊你最寶貴的利益或冒犯你最珍愛的理想時，你得耐心地站在一旁聆聽——或者反過來說，持有這種觀點的競爭領導權的人也應相應地克制自己。”[2]約瑟夫·熊彼特所言的民主畢竟是在資本主義條件下的競爭性民主。在社會主義條件下發展協商民主，由于政治參與主體的政治素養不斷提高進而臻于足夠優秀，不僅可以克服由于競爭性選舉帶來的混亂，而且由于政治管理的有效性，使得最廣泛的群體可以實現政治參與，最大限度地吸納各方面利益訴求，在充分民主平等的基礎上作出決策，既尊重了大多數人的共同意愿，也照顧了少數人的合理要求。與此同時，人民代表大會制度的建立和完善，可以使社會各方面的意見和要求都能得到充分表達，從而保證政治參與的真實性和政治決策的有效性，實現真正的人民當家作主。

（二）社會主義協商民主的公正性充分體現了國家治理體系和治理能力現代化的政治發展目標

嚴格意義上來講，公正屬于倫理道德的范疇，民主屬于社會政治的范疇。但是，中國幾千年來的傳統政治一直是倫理政治，在政治領域追求倫理秩序下的公平正義的方案設計要比其他政治體更為嚴謹和周密。實現國家治理體系和治理能力現代化的政治發展目標，不僅需要完善科學決策、民主決策的體制和機制，而且需要通過強化溝通和理解來化解矛盾、實現和諧。在馬克思主義中國化的背景下，社會主義協商民主不僅能夠保障廣大人民的政治參與權利，而且能夠保障公平正義的倫理原則在整個政治決策過程中得以貫徹。與此同時，民主協商的過程，也是一個加強溝通、增進理解、擴大共識的過程，能有效化解政治發展過程中的矛盾，減少沖突，有利于最大可能地實現和諧團結，從而趨向于國家治理體系和治理能力的現代化。

二、健全社會主義協商民主與完善多黨合作制度的互動關系

健全社會主義協商民主的重要途徑之一就是從制度設計層面增強協商主體的參與積極性和常態化，為良性政治發展注入源源不竭的動力。多黨合作制度恰恰是這樣的一個最為重要的切入點，持續完善多黨合作制度也正是從制度化層面來推進和健全社會主義協商民主的重要保障。

（一）多黨合作制度為社會主義協商民主提供了穩定的制度載體和有效的協商平臺

多黨合作制度作為中國特色的政黨制度，與西方呈現鮮明競爭性特征的政黨制度相比，其最大的特色就在于執政黨與參政黨之間關系的協調和平衡，而非對抗與制衡。中國特色政黨制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，通過國家制度的形式確定了中國共產黨與各民主黨派的關系，通過制度設計保障了各政黨在中國政治體系當中的地位，通過各政黨廣泛而普遍的政治參與實現了政黨制度效用的最大化，這就從制度上為社會主義協商民主提供了較為穩定的載體和平臺。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度本身就明確了中國共產黨是執政黨，但不是獨裁黨，因為中國人民政治協商會議是社會主義協商民主法定的渠道。從歷史上看，第一屆中國人民政治協商會議就代行了全國人民代表大會的職權；就現實來講，中國共產黨作為執政黨，始終在政治決策當中堅持民主決策和科學決策，其具體的實施原則就是在經濟和社會發展的重大決策當中同各民主黨派進行廣泛的前期協商、中期協商以及后期協商。在實踐當中，各民主黨派從自身參政議政的職能出發，在人民政協的工作框架下，積極開展社會熱點問題專題調研，積極參加雙周協商座談會，積極參與、拓展和創新以專題為內容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法的協商形式，推動協商活動的多樣化，不斷推進中國特色社會主義協商民主建設。

（二）社會主義協商民主為多黨合作制度提供了新型的實踐形式和持續的完善通道

在我國，多黨合作制度的實踐形式之一就是人民政協；同時，人民政協也是社會主義協商民主的重要渠道之一。目前我國政協共設置34個界別，8個民主黨派占了將近1/4。各民主黨派聚集了一大批關心國家事業、學有專長、富有智慧、知識和經驗豐富的優秀人才，他們積極的政治參與是社會主義協商民主實踐的寶貴財富。全國政協十二屆一次會議到二次會議期間，人民政協“共提出提案5884件，其中，大會提案5641件，平時提案243件。經審查，立案5403件，其中，委員提案5023件，民主黨派中央和全國工商聯提案361件，人民團體提案6件，界別和界別小組提案11件，政協專門委員會提案2件。總體來看，提案內容豐富，針對性強，通過提案辦理，許多意見和建議被采納，并落實或體現到國家相關政策、發展規劃和部門工作中，促進了決策的科學化、民主化，為推動黨和國家事業發展發揮了積極作用”[3]。實踐當中，各民主黨派作為參政黨，由于所處位置的超脫，可以不受部門和地區利益的局限，視野開闊，能夠發現其他途徑不容易發現的問題和不足；同時，中國特色多黨合作的制度安排，使其政治和社會影響力受到普遍重視，因而具有針對性、前瞻性，能夠切中要害、抓住本質的意見和建議易于被決策部門采納，進而有助于推進社會主義協商民主的高效能和可持續。

三、健全社會主義協商民主與完善多黨合作制度協同共進的路徑

社會主義協商民主的健全狀況、多黨合作制度的完善程度事實上也體現著中國共產黨對自身執政能力的掌控程度和自信程度。面向國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，需要從協商形式到協商內容等多層面不斷健全社會主義協商民主；同時，也需要通過持續完善多黨合作制度，持續提升各民主黨派參政議政的質量和民主監督的水平，來推進社會主義協商民主。在健全協商民主的框架下尋求完善多黨合作制度的有效路徑，需要從以下五個層面把握二者的協同共進。

（一）堅持黨的領導

民主是一種制度安排，其本質是尊重大多數人的意愿，取向大多數人的幸福，進而謀取社會整體的進步。但無論采取競爭選舉的方式還是政治協商的方式，首要的要求就是民主政治參與各方，特別是政治發展的主導者，能夠具有高尚的告別狹隘的個人和集團私利的道德品行，能夠具有徹底的、為最廣大人民謀利益的基本屬性。否則的話，無論民主的規則如何變化，民主政治總逃不開一個小集團傳遞給下一個小集團的周期性和狹隘性。

中國共產黨是中國的馬克思主義政黨，其本質上的無產階級屬性決定了自身沒有特殊的利益，是以實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益為宗旨的。在這樣的領導核心下起作用的協商民主機制就便于廣泛聽取各方面意見，最大程度地整合多元利益訴求。中國特色的多黨合作制度，使得以各民主黨派為代表的各種社會力量都有參與、表達自身利益，發表、公開自己意見和建議的渠道和場所，然后經過匯集和分析、醞釀和探討，在達成充分共識的基礎上形成科學民主決策。在此基礎上，在中國共產黨的統一領導下，還可以有效避免無休止的協商，使社會主義協商民主在實現理性化的同時實現高效化。

（二）共同融匯于全面深化改革的總目標

黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”[4]可見，全面深化改革的最終目的是要著眼于人本身，這個“人”不是抽象的個體，而是要讓發展成果更公平地惠及全體人民。在競爭性民主框架下，作為民主參與主體的人在競爭性體制中被異化為相關政黨所需要的選票，而民主過程則變成了政治候選人與選民之間的博弈過程。如此，民主的形式在某種程度上勝過了內容本身。所以我們看到，西方國家正在面臨著一系列諸如公民政治冷漠和民主價值衰落等危機。

社會主義協商民主一直將維護大多數人的根本利益和人民的主體地位作為最根本的原則。多黨合作制度作為中國社會各黨派行使政治權利、表達利益訴求、參與政治決策、監督政府管理的重要形式，在提升公民政治意識、增強公民參與能力、促進人的全面發展等方面具有重要的作用。正因如此，早在1956年，毛澤東就在《論十大關系》中表明，“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，那就是長期共存，互相監督。”[5]通過各民主黨派的以參政議政、民主監督為內容的協商民主，深化了社會主義民主的實質內容。否則的話，如鄧小平所說，“如果追求形式上的民主，結果是既實現不了民主，經濟也得不到發展，只會出現國家混亂、人心渙散的局面。”[6]

（三）豐富協商民主的形式和內容，不斷提高各民主黨派參政議政的能力和水平

隨著全面改革的深入推進，社會各層面利益訴求日益多元，利益矛盾也呈加劇趨勢。在這種利益格局劇烈變化的態勢下，就多黨合作制度而言，推進國家治理體系和治理能力現代化的政治理念需要不斷深化協商機制。中共十八大報告提出了健全社會主義協商民主制度，就是指要建立和完善中共與民主黨派及社會團體的固定溝通機制。而在我國的社會主義民主政治體系中，民主黨派是民主協商的重要主體，因此，健全社會主義協商民主制度將使得國家、社會更加重視民主黨派的參政議政能力和水平建設。

實踐中，各民主黨派要不斷豐富協商民主的形式和內容，與時俱進做好如下拓展和協調：協商議題日益多元化和規范化；黨派之間的協商機制逐步規范化和常態化；基層協商機制不斷拓展；網絡協商、遠程協商不斷更新，協商成果更加鮮活。

（四）拓展協商民主的范圍和層次，持續發揮民主監督的現實作用

協商民主概念是針對于完善西方競爭性民主帶來的弊端和悖論而提出來的，以此來規制過于激烈的競爭所帶來的民主效率低下的問題。但是，在資產階級基本屬性保持不變的前提下，民主制度的兩個基礎性問題始終無法解決，那就是參與主體的狹隘性和制度設計的短期性。相較而言，我國的政黨制度及其社會基礎，決定了社會成員盡管也存在具體利益的差異，但其根本利益卻是一致的，這就為協商民主的完善提供了極為重要的社會前提和制度平臺。

我國的多黨合作制度與政治協商制度是融匯于中國共產黨領導下的統一整體，因而既能保證各民主黨派沿著健康的軌道積極參與民主政治，又能保障通過協商民主產生的決策、政策以制度化的渠道，轉變為國家的政策或法律。今后，需要不斷拓展協商民主的范圍和層次，從百姓民生到百年大計，盡最大可能納入到協商民主的序列當中，以求獲得最大限度的思想統一和社會認同。與此同時，還需要不斷強化對決策之前的社會調研、決策當中的民主程序、決策之后的執行能力的民主監督。當前，面對全面深化改革的新命題，習近平指出，“我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，尋求最大公約數，凝聚改革共識，匯聚改革正能量。參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士要引導所聯系成員和群眾理解改革、支持改革、參與改革。人民政協要充分發揮作為協商民主重要渠道作用，圍繞經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，為實現‘兩個一百年’奮斗目標作出新的更大的貢獻。”[7]

（五）創新協商民主的機制和渠道，實現多黨合作效能的最大化

團結和民主是我國人民政協永恒的主題。實現緊密團結，發揚民主才更有基礎；發揚廣泛民主，加強團結才更有力量。實現多黨合作效能的最大化，需要與時俱進地創新協商民主的機制。具體而言，要拓寬民主決策過程中的協商機制，以此夯實民主決策的合法性基礎；增強民主管理過程的協商機制，以此增強政府的治理能力和公民的自我管理能力；加大民主選舉前的協商比重，以此引導政治參與各方的理性表達，提升民主選舉的質量；強化民主監督過程的協商機制，以此制衡權力的濫用，將民主監督落到實處；推進民主參與過程的協商機制，以此提升公民政治參與意識與能力水平，進而形成有利于民主發展的政治環境。總的來說，協商民主機制創新要著眼于民主過程的各個環節，促進社會主義民主制度的整體、均衡發展。

實現多黨合作效能的最大化，還需要根據實際創新協商民主的渠道。就政治協商會議而言，“人民政協作為協商民主重要渠道，需要更多更好地搭建平臺，拓展民主形式，增加協商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實話。要充分運用好全體會議、常委會議、專題協商會等形式，使政協經常性規范性協商平臺更好發揮作用；不斷完善雙周協商座談會等新的協商平臺，更加靈活經常地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，為政協委員和各界人士提供更多發表見解、溝通對話的機會；積極搭建委員之間、委員與政協常設機構之間、委員與黨政部門之間多種形式的交流平臺，增進委員對各相關方面工作的了解；善于運用現代信息技術改進委員提案、大會發言、社情民意信息等工作，為委員履職提供更加便捷高效的載體；注重加強對重要協商的宣傳，提高協商透明度，促進協商成果轉化應用。”[8]

健全協商民主，其目的在于完善中國特色社會主義制度；完善多黨合作制度，其目的在于拓寬中國特色社會主義道路。在中國特色社會主義根本目標一致的前提下，厘清健全社會主義協商民主與完善多黨合作制度的互動關系，探求健全協商民主視閾下持續完善多黨合作制度的路徑，有助于調動更為廣泛的主體，激發更多參與力量的積極性，創新更為鮮活的方式和途徑，共同作用于中國特色社會主義民主政治建設，進而展示出社會主義協商民主的真實性和多黨合作制度的有效性。

[1]馬奔,周明昆.協商民主：概念、緣起及其在中國的運用[J].中國特色社會主義研究,2006(4)：69-72.

[2][美]約瑟夫·熊彼特，吳良健，譯.資本主義、社會主義與民主[M].北京：商務印書館,1999：429.

[3]韓啟德.中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關于政協十二屆一次會議以來提案工作情況的報告——在政協第十二屆全國委員會第二次會議上[N].人民政協報,2013-03-13(06).

[4]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16(01).

[5]毛澤東文集：第 7 卷[M].北京：人民出版社,1999：34.

[6]鄧小平文選：第 3 卷[M].北京：人民出版社,1993：284.

[7]習近平.在全國政協新年茶話會上的講話[N].人民日報,2014-01-01(03).

[8]俞正聲.中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告——在政協第十二屆全國委員會第二次會議上[N].人民政協報,2014-03-13(02).