高校學生黨建工作的創新與思考

孔 超，陳廣宇

（黑龍江工程學院，黑龍江 哈爾濱150050）

黨的十八大提出了新形勢下全面提高黨的建設科學化水平的總要求和各項任務。2013年7月，中組部、中宣部、教育部黨組印發《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》指出，高校學生黨員是學生中的先進骨干分子，學生黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程。做好新形勢下的學生黨員發展和教育管理服務工作，對于提高學生黨員隊伍整體素質，培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。[1]近兩年來，中組部、中宣部、教育部黨組又聯合召開了第二十二次和第二十三次全國高校黨的建設工作會議，對新形勢下做好高校黨建工作作出部署。面對中央的要求，高校要充分認識學生黨員發展和教育管理服務工作的重要性，深刻分析當前學生黨建工作存在的問題，積極破解工作中存在的難題，不斷探索和實踐，在創新黨建工作中培養一支高素質的大學生黨員隊伍，為保證黨和國家的事業薪火相傳輸送生力軍。

一、當前高校學生黨建工作中存在的主要問題

高度重視學生黨建工作是高校的優良傳統。長期以來，大學生的入黨意愿持續高漲，學生黨員數量逐步增長，思想政治素質不斷提升，先鋒模范作用得到了發揮，有力地促進了學校的改革發展穩定。但是，我們也應看到，在高校學生黨建工作實踐中還存在著一些普遍性的問題和不足。

（一）工作運行機制尚不通暢

各高校基本建立了學校黨委統一領導，黨委組織、學工等部門協同配合，院系黨組織貫徹落實的工作體制機制，基本建立了學校黨委、院系黨組織、學生黨支部相銜接的三級工作體系，形成了齊抓共管的工作格局。但在具體運行中，黨委組織部門基本上承擔了教育管理的主要職責，相關部門作用發揮不明顯。體現較為明顯的是學生工作部門和共青團的作用發揮不足，尤其是各級共青團組織在“推優”工作中的建設性意見采納不足。“對團員進行黨的基本知識教育，推薦優秀團員做黨的發展對象”[2]是黨賦予共青團的重要使命。雖然高校在制定發展黨員的具體程序中明確了共青團的“推優”職責，但在以黨委組織部門和院系黨組織為主要推動的實施過程中，共青團組織的“發言權”力度較小，使得“推優”僅成為一種形式化的程序。在高校普遍實施二級管理的新體制下，院系黨組織在發展學生黨員工作中承擔著重要任務。但一般情況下，每年黨委組織部門均按學生比例和發展計劃向院系黨組織下達發展指標，下到院系的指標少，院系黨組織不得不“忍痛割愛”，一些表現優秀的學生容易被拒到黨的“門外”；不下達指標，院系黨組織發展的黨員數量經常超出黨委組織部門的黨員發展年度計劃。如何不“唯指標論”，還能堅持標準不降，把握好質量與數量的關系，需要黨委組織部門和院系黨組織共同研究解決。

（二）判斷申請入黨學生是否達到標準仍是難題

判斷和評價申請入黨學生是否達到黨員標準，從而履行組織發展程序的前提是明確學生黨員的具體標準。《中國共產黨章程》并沒有對各群體的黨員標準作出詳細規定，出于有些方面的考核評價只能定性不能定量的考慮，高校一般從思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面制定較為寬泛的標準，而高校確實應向學生公布學生黨員的具體標準，使有意愿申請入黨的學生為進一步發展明確目標。鑒于較為寬泛的標準在執行中具有可操作性，院系黨組織在廣泛培養、重點選拔的過程中，考慮到面對學生的公平度，一般都將可定量的一些指標尤其是學生的學業成績作為選拔的重要考量，因此“唯學習成績論”在具體實施過程中普遍存在。作為一名在校學生，在學習上發揮先鋒模范作用，將其列為學生黨員的標準本是應有之義，但唯以學習成績論高低做排序，而忽視學生在其他方面的現實表現，確實有失偏頗。如何確定一個定性和定量相結合的明確標準，建立切實可行的考核評判辦法，需要黨委組織部門和院系黨組織共同研究和探索。

（三）“選苗育苗”階段教育力量整合不足

高校學生黨建是思想政治教育的切入點，思想政治教育是促進高校學生黨建的有效途徑，且二者在工作目標、內容和方法上均有相通之處。[3]如何將學生黨建和大學生思想政治教育有機融合起來，在高校的具體實踐中尚未構建出良好機制。高校尚未整合優化起可以利用的教育資源在學生黨建工作中發揮作用。入黨積極分子的培養、重點考察對象的培養、學生黨員的教育管理，等等，基本由學生黨建工作隊伍直接承擔，教育方式也比較單一。“以黨建帶團建，以團建促黨建”的有效機制尚未形成，黨校、團校在教育內容上的設計與實施脫節，沒有形成系統化的黨的理論教育和實踐鍛煉培育體系，包括共青團組織實施的“青年馬克思主義者培養工程”項目和“大學生骨干培養學校”項目，與學生黨建工作沒有建立有效的銜接。高校思想政治理論課教師隊伍在學生黨建工作中的作用發揮不強，思想政治理論課教育教學與黨校、團校的教育教學尚未建立起系統的馬克思主義理論教育的內容體系。如何將學生黨建工作和思想政治教育工作有效融合到全方位育人、全過程育人、全員育人的學校育人格局，發揮整體合力育人的作用，還需要高校積極探索。

（四）學生黨支部和學生黨員作用發揮不強

2010年8月，中共中央印發的新修訂的《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》第十三條規定：“大學生黨的支部委員會要成為引領大學生刻苦學習、團結進步、健康成長的班級核心。”[4]限于入黨積極分子或重點培養對象的培養周期，在高校里一般到高年級時學生班級才能建立起學生黨支部。在班級黨支部建立前，即使建立年級學生黨支部，對各班級能夠發揮的影響力也極小。即便到了高年級班級建立起了學生黨支部，卻與在班級建立伊始就選舉存在的班委會、團支部難以建立起有效的組織銜接機制，因此難以成為班級的領導核心，尤其是在班長或班級團支部書記還未成為正式黨員的情況下，班級學生黨支部的作用發揮有限。當然，班級學生黨支部書記自身的能力水平在黨支部作用發揮中起著關鍵的作用。有些學生黨員在入黨后放松了對自己的要求，在日常的學習生活中先鋒模范作用發揮不強，在廣大學生中不敢亮出身份，不勇于同不良現象作斗爭，缺少正氣和擔當。

（五）基層黨的組織活動創新不足

開展黨的組織活動是對學生黨員教育管理和增強黨支部凝聚力、戰斗力的重要載體和有效途徑。對于院系一級或年級學生黨支部，高校一般配備專職學生黨支部書記或輔導員兼任，這個層面開展的黨支部的組織活動相對于班級學生黨支部的組織活動較正規，但也存在活動形式單一的不足。班級層面的學生黨支部一般黨員少，開展的活動就比較少。尤其是畢業班級的學生黨支部，學生黨員面臨著畢業設計、畢業論文的學業壓力和畢業實習、自行找工作的就業壓力，黨支部的活動既難于組織，又難以產生實效，即使組織了活動也是形式化嚴重，有的僅為應付完成上級黨組織布置的任務。黨的基層組織活動形式單一，基本上是為了完成理論學習任務或民主評議等任務，缺少自行挖掘教育載體和創新策劃活動形式的積極性和主動性。

二、建設高素質學生黨員隊伍的路徑探索

黨的十八大報告指出：“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”[5]十八大報告的論述對于加強高校學生黨建工作具有重要的指導意義。我們要深入分析研究當前高校黨建工作中存在的問題，深入分析新時代成長起來的大學生的代際變化，不斷更新教育管理理念，創新教育管理形式，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的高校學生黨員隊伍，通過發揮他們的先鋒模范作用，影響和帶動廣大學生努力成為社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

（一）構建“大黨建”、“大思政”工作格局

培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，使黨和國家的事業薪火相傳，是高校學生黨建工作和大學生思想政治教育的共同使命。高校要從以人為本、德育為先、全面樹德、合力育人的教育理念出發，積極構建“大黨建”、“大思政”、“大德育”的工作格局，摒棄傳統的條塊分割、各自為政、單打獨斗的工作方式，整合優化教育資源，發揮教育合力，以共同提升教育效果。在學校黨委的領導下，建立黨委組織、宣傳、學工、共青團以及院系黨組織分工負責、協同合作，教學、科研、產學合作、后勤各系統有機嵌入、積極配合的工作格局。對于新生入校后的入黨啟蒙教育，要發揮團校陣地、學工系統的入學教育、院系學生黨支部、思想政治理論課教學、關心下一代工作委員會等各條戰線的共同作用，力爭對新生的教育全覆蓋。對于入黨積極分子培養階段的提升教育，要發揮黨校、院系黨組織、共青團“青年馬克思主義者培養工程”項目和“大學生骨干培養學校”項目、學工系統的主題思想政治教育活動的作用。對于學生黨員的再教育，既要發揮黨校的功能，還要發揮院系黨組織的重要功能，更要讓其在日常大學生思想政治教育和日常學生事務管理中承擔責任、接受鍛煉、完善提升，提高學生黨員群體自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的意識和能力。高校各條戰線都要樹立起“全過程育人、全方位育人、全員育人”的思想認識，共同承擔起立德樹人的使命。

（二）健全大學生黨員全程教育培養體系

高校要建立起從新生入校到畢業離校期間對學生黨員全程的教育培養機制和體系，夯實學生黨建工作的各個環節。要建立明確的、切實可行的學生黨員標準，通過入黨啟蒙教育，讓學生明晰進步的方向和努力的目標。要嚴把入黨積極分子考察關，要認真填寫《入黨積極分子考察寫實表》，清晰掌握入黨積極分子的思想政治狀況、學業努力及成績狀況、現實表現狀況。要建立與入黨積極分子談話制度，不能僅憑其遞交的書面思想匯報進行判斷，要實際了解入黨積極分子的入黨動機。要建立起重點培養對象的考察制度，學生黨支部要給他們壓擔子、派任務，在其實際表現中進行深入判斷。要成熟一個發展一個，不能分批“割韭菜”，要逐一對其跟蹤考察，建立跟蹤檔案，掌握其思想成長成熟軌跡。要認真履行組織發展程序，把指導填寫《入黨志愿書》當做對重點發展對象進行黨性教育的重要契機。要建立學生黨員的再教育制度，建立學生黨員考核評價辦法，對于入黨后放松自我要求的學生黨員要進行誡勉談話，對于偏離黨員標準的學生要及時清理，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。要發揮好黨校、團校的陣地作用。要通過開展社會實踐、志愿服務等途徑，讓入黨積極分子和學生黨員在組織參與中受教育、長才干、做貢獻。要在發揮傳統顯性教育優勢的同時，積極挖掘隱性教育載體，通過開展主題思想政治教育活動和校園文化活動，讓學生黨員在參與文化活動中陶冶道德情操，提升思想境界。要選撥優秀學生黨員擔任學校黨政機關各部門的學生助理，讓學生黨員在參與學校管理中增強責任感和主人翁意識。要建立學生黨員榮譽贈與機制，通過樹立優秀學生黨員典型和宣傳其先進事跡，增強學生黨員的歸屬感、自豪感和榮譽感，激勵他們始終保持先進性和純潔性，發揮先鋒模范作用。

（三）創新大學生黨員教育管理方法

高校要積極創新大學生黨員教育管理的方式方法，提高教育的針對性和實效性、吸引力和感染力。要緊跟時代脈搏，積極探索新媒體時代高校學生黨建的工作載體和方法。在傳統的黨校、團校陣地的基礎上，要建立網上黨校、網上團校，通過豐富的網絡教育資源開展教育；要積極建立移動終端信息平臺，及時推送黨的最新理論和方針政策，及時進行形勢政策教育；要通過建立手機報、公共微信平臺、學生黨員QQ群和黨組織微博、博客平臺等多種方式，推送正能量信息；要積極占領網絡陣地，掌握網絡輿論話語權；要善于進行網絡輿情研判，正確引導網絡輿論；要創新基層黨組織設置模式，建立多重組織覆蓋，提升組織教育的覆蓋度。在既有班級黨支部、年級黨支部的基礎上，要積極探索建立社區黨支部、公寓黨支部、樓層黨支部、社團黨支部、科技創新小組黨支部、實習實訓臨時黨支部、畢業實習臨時黨支部、網絡黨支部等虛實相結合的組織形式，增強學生黨員之間的交流，吸引他們參加組織生活，為他們創造互相學習、互相督促、共同提高的空間。要轉變傳統生硬的政治灌輸工作方式，轉剛性為柔性，轉單向為互動，轉教育為交流，通過扎實細致的思想政治工作解決學生的思想困惑；要使用大學生喜聞樂見的形式和方式，既要把握話語權，又要善于傾聽學生的心聲；要把思想政治教育同解決學生的實際困難結合起來，在幫助人中教育人。要積極指導和幫助基層學生黨支部獨立開展組織活動，捋順班級黨支部、班委會、團支部的組織關系，發揮班級黨支部在班級的核心作用，引領班級積極進取，帶動學生共同進步。

（四）錘煉一支專兼職相結合的黨務工作隊伍

黨務工作隊伍建設是高校黨建工作的重要方面。黨務工作隊伍的綜合素質和綜合能力將影響到高校學生黨建工作的成效。高校必須建立一支政治思想強、業務能力精、創新意識活、組織紀律嚴的黨務工作隊伍，這是建設高素質學生黨員隊伍的關鍵保證。為了解決專職黨務工作者數量不足的問題，高校應建立一支專兼職相結合的黨務工作隊伍。高校在選配院系學生黨支部書記時，為了增強對學生的深入了解和全面把握，鼓勵輔導員兼任學生黨支部書記，但應適當調配輔導員的帶班數量，保證繁忙的日常學生工作事務不沖擊學生黨建工作。高校要立足校內，選拔具有黨務工作經驗的機關干部、專業教師、思想政治理論課教師兼當組織員，還可以從退休干部中聘任身體健康、熱愛學生的老同志兼當學生黨支部書記，也可以聘任社會各條戰線上的先進模范入校擔當黨校、團校兼職教師。高校要加強專兼職黨務干部的業務能力培養培訓，提升他們的思想政治素質。高校還要高度重視黨校、團校的師資隊伍建設，建立完備的選聘辦法和程序，建立完善研修培訓機制，建立健全師資考評體系；要建立課上課下、網上網下相結合的課程教學資源平臺，不斷豐富教學內容；要不斷探索改革黨課、團課教學方式方法，不斷提高黨課、團課的教學水平；要建立黨務工作隊伍激勵機制，激發其主動性、積極性和創造性。

[1]中共中央組織部，中共中央宣傳部，中共教育部黨組.關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見[EB/OL].[2013-07-03].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7060/201307/xxgk_154012.html.

[2]中國共產主義青年團章程（中國共產主義青年團第十七次全國代表大會部分修改，2013年6月20日通過）[EB/OL]．[2013-06-20]http：//www.ccyl.cn/ccylmaterial/regulation/.

[3]陳萌，姚小玲.高校學生黨建與思想政治教育協同融合的理論與策略分析[J].學校黨建與思想教育，2013，（07）：54-56．

[4]中共中央組織部組織二局，教育部思想政治工作司.中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例學習輔導讀本[M].北京：高等教育出版社，2011：7．

[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012：49．