安徽省應急產業的發展現狀與對策探索

□ 鄭 麗 吳正鋒

一、引言

應急產業是關系國計民生的新興產業。一方面，為應對突發事件的應急管理提供了所需要的產品與服務，提高了政府與市場的合作應對突發事件的能力，保障了人民的生命健康與財產安全;另一方面，應急產業是一個緊跟時代的新興產業，通過培育應急新興產業提高經濟結構中現代服務業和裝備制造業的比重，進而推動產業結構的優化升級，形成新的經濟增長點，對地區經濟的發展有著重要的戰略意義。隨著經濟的持續發展與應對突發事件的需要，中央政府積極加大對應急產業發展的支持力度，規范應急產業市場，培育與發展應急產業。安徽省積極響應中央大力發展應急產業的發展規劃，制定了立足自身經濟發展需要，重點發展的產業戰略，既承接東部地區的產業轉移，又積極培育和提高安徽省應急產業的自主創新能力。

二、應急產業的概念

應急產業是指為滿足應對各類突發事件的需求，保障人民生命財產和社會穩定，在應急管理的預防與準備、預警與監測、處置與救援到回復與重建各個階段，向社會公眾和政府部門提供各種應急產品與服務。應急產業是一個橫跨眾多地域和行業領域的新興產業，與傳統產業部門具有非常高的關聯性，其邊界和內涵交叉滲透到傳統產業中。應急產業作為國家戰略性的新興產業其特性表現在以下幾個方面:社會公共性、需求的剛性、需求的時效性、供給的多樣性、高風險性。應急產業是指在應急管理的預防與準備、預警與監測、處置與救援到回復與重建各個階段，向社會公眾和政府部門提供各種應急產品與服務。在此基礎上，將應急管理過程中所運用的一切裝備、技術、物資、服務等劃分為專屬的類別。

三、安徽省應急產業現狀

安徽省政府2010年12月頒布實施《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》，應急產業成為安徽省繼環保、新材料等七大戰略性新興產業后的第八大戰略性新興產業。在合蕪蚌自主創新綜合試驗區中重點引進應急產業。

根據《安徽省工業領域新興產業培育計劃(2010～2012)》和《合肥公共安全產業發展規劃(2009～2017年)》，安徽省加快應急產業的培育與發展。截止到2012年，安徽省應急產業營業總收入達到380．5億元，凈利潤35．1億元，上繳稅費56．6億元。

應急企業主要分布在防災減災、生產安全、食品安全和社會安全四個領域。其中規模最大的為生產安全類企業，達到76．3%，規模最小的為防災減災類企業，僅占應急產業總量的 0．7%。

2012年安徽省應急產業有效發明專利數、研發人員數量和研發經費支出等各項經濟指標都呈現增長勢頭，應急產品服務中具有核心知識產權的達到80%。從地域分布看，安徽省合蕪蚌地區、皖江城市帶承接轉移示范區形成了兩大產業集群，省政府又充分聚合政府、院所、高校和企業的優勢資源，在合肥國家科技創新型試點市示范區內規劃建設了公共安全產業基地，使得應急產業具有一定產業集群優勢和特色，其中合肥有70家應急企業，占總數的70．7%，其次合蕪蚌地區78家，占應急企業總數的78．8%，具體如表1。

四、安徽省應急產業發展中存在的問題

(一)應急產業概念界定不清。應急產業迄今為止還沒有被學界和政府形成規范、統一認識。2009年9月4日，工業和信息化部初步將應急產業劃分為感知和預警類、預防和防護類、救援和處置類、服務類四種類別;最新的《產業結構調整指導目錄(20l1年本)2013修訂本》，雖然在原來提出的國家鼓勵發展的43項公共安全與應急產品增加到51項，但是沒有出臺相關法律法規明確進入市場的標準與配套的安全技術標準指導企業生產。由于應急產業缺乏明確的界定，安徽省在相應的地方法規條例與相關的產業標準的建設方面面臨困境。

(二)關鍵應急裝備發展滯后。安徽省關鍵應急設備發展緩慢，主要還是依靠傳統關鍵應急設備。在安徽蘆嶺煤礦“5·13”礦難參與救援人員只能采用傳統的抽水機、挖掘機、通風設備、救護車輛，專業工具、航空應急醫療救援設備等裝備奇缺。缺乏關鍵應急裝備制約突發事件發生時應急處置的效率，給人們健康、財產帶來不可估量的后果。因此，關鍵應急設備的發展成為應急管理中的關鍵。但是，安徽省把關鍵的應急設備依賴于進口或其他省區的采購，減少了本地區應急企業在關鍵應急設備的市場份額，降低了應急企業的利潤，減少本地區的關鍵應急設備生產的動力。

(三)產業科技含量低，自主創新能力不足。技術研發和成果轉化機制不完善是安徽省應急產業發展的另一個瓶頸。應急產業的發展離不開技術創新，而技術的創新最終的目的是轉化為實際的生產。安徽省應急產業的發展剛剛起步，應急產品的科技創新仍停留在主要以企業為主導，表現產學研各方不能形成良性互動，科技成果轉化率不高，產品推廣乏力，不能有效發揮高校、科研院所的技術優勢和科技創新公共服務中心的資源優勢，還有缺乏激勵和評價科技成果轉化機制，嚴重影響到整個應急產業的發展。

五、推動應急產業發展的對策

(一)提升應急產業的自主創新能力。科學技術是第一生產力，是經濟發展的強力支撐。應急產業作為關系國計民生的新興產業，科技創新尤為重要。其中國家災害防御和緊急救援現代化中科技含量是重要標志之一。安徽省應急產業發展起步晚，應急產品科技含量不高，缺乏科技積淀。應急企業的裝備落后，滿足不了市場對高科技應急產品的需求。應急產品具有公共產品和資源屬性，政府應積極扶持和鼓勵企業、科研院所進行技術和產品創新，加快科技成果產業化。安徽省應急產業的發展要把科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，這就要求政府通過政策扶持應急管理學科和專業建設，加快培養應急產業科技人才，積極倡導產學研充分結合，提高應急產業科技創新能力。

(二)加快應急產業人才隊伍建設。應急產業是一個具有風險性、多樣性的新興產業，決定著應急產業的發展對人才的要求不同于其他產業。安徽省應急人才隊伍面臨專業結構不合理、層次結構存在不足、人才隊伍的培養相對落后等問題，嚴重制約著應急產業的發展。應從以下幾方面加快應急人才隊伍建設，一是加強應急人才隊伍體系和專業能力建設;二是加強復合型人才隊伍的整合;三是加強應急人才隊伍結構的調整;四是加強應急人才的激勵保障機制建設。

(三)加快應急產業發展對策。應急產業是關系到整個社會和諧穩定的戰略性新興產業，是地方新的經濟增長點，其發展對保障應急管理能力的提升有著極其重要的作用。政府必須主導應急產業發展的布局和方向。應急產業是關系國家、人民和社會安全穩定的戰略性產業。由于安徽省現行的產業政策滯后，缺乏系統性、操作性、導向性，嚴重影響了應急產業的發展。因此，政府應該完善應急產業的發展政策。第一，安徽省政府應加快有利于地方應急產業發展的規制建設，對應急產業發展做好戰略定位，制定應急產業發展規劃，加強對應急產業統籌規劃，提高社會資源利用效率。第二，加強應急產業扶持政策的落實，制定具體的實施細則和配套措施，使得應急企業在發展過程中真正得到政府的扶持和幫助。第三，安徽省政府加大對應急產業的投入，通過引入市場經濟的競爭機制，實施政府購買、參股等多種形式，化解應急企業的風險和擔憂。

［1］魏際剛．加快發展應急產業的重大意義［J］．經濟研究參考，2010，18

［2］安徽省委、省人民政府．關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見［Z］．2010－12－21

［3］張婷，檀朝滿．安徽省公共安全產業現狀分析［J］．現代商貿工業，2014，1

［4］國家發展與改革委員會．關于修改產業結構調整指導目錄(2011年本)有關條款的決定［Z］．2013－2－16

［5］王慧彥．立足應急產業發展，培養應急復合人才［J］．中國減災，2009，11